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本報(bào)記者 符周順
今年全國(guó)兩會(huì)大部制改革掀開(kāi)中國(guó)“改革好聲音”的序幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)18日主持召開(kāi)新一屆國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議，研究加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)是抓緊把政府職能轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
第十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，這意味著我國(guó)新一輪市場(chǎng)化改革的引擎正式啟動(dòng)。從機(jī)構(gòu)改革的具體內(nèi)容來(lái)看，隨著新聞出版總署、廣電總局合并方案的出臺(tái)，市場(chǎng)對(duì)三網(wǎng)融合概念的熱情再度升溫。伴隨著初期的改革和磨合，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)未來(lái)可能再推大文化部改革，三網(wǎng)融合有望為行業(yè)發(fā)展打開(kāi)更大市場(chǎng)空間。在國(guó)家對(duì)文化體制改革及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求之下，我國(guó)三網(wǎng)融合的未來(lái)之路該如何走，值得決策層以及業(yè)界重新定位與思考。
大部制改革大幕開(kāi)啟
大部制改革是提高政府職能效率的重大步驟，能夠更好地發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作用，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，強(qiáng)化政府監(jiān)管。
2012年11月，黨的十八大報(bào)告要求“穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革，健全部門(mén)職責(zé)體系”。4個(gè)月后，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案被提上全國(guó)人大議程。實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)……通過(guò)拆分、合并、擴(kuò)權(quán)，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)進(jìn)一步減少到25個(gè)。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱對(duì)改革進(jìn)行了說(shuō)明，他指出，這次改革，要以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，重在向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，同時(shí)改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)管。
經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府調(diào)控與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，新聞出版總署和廣電總局的合并再次引爆了三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮。顯然，新聞出版總署和廣電總局合并，對(duì)于同時(shí)涉足電視、影視、平面媒體和報(bào)紙書(shū)刊出版的新文化企業(yè)來(lái)說(shuō)是利好消息。廣電以其文化特征并入大文化的范疇，而非以其科技或經(jīng)濟(jì)特征而進(jìn)入大通信范疇，因此，廣電總局與新聞出版署的整合也被解讀為中國(guó)大傳媒時(shí)代的到來(lái)。這也意味著，文化內(nèi)容的全面整合與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的時(shí)間點(diǎn)已到來(lái)。
三網(wǎng)融合行至十字路口
按照國(guó)務(wù)院此前規(guī)劃，從2013年開(kāi)始，三網(wǎng)融合將由試點(diǎn)期進(jìn)入到全面推廣階段。政策方面，工信部表示今年將出臺(tái)并實(shí)施三網(wǎng)融合推廣階段工作方案；市場(chǎng)方面，預(yù)計(jì)廣電網(wǎng)升級(jí)的前端設(shè)備、接入網(wǎng)和終端市場(chǎng)三部分極具發(fā)展“錢(qián)”景，三年內(nèi)合計(jì)市場(chǎng)規(guī)模將超1400億元。
2010年1月13日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，決定加快推進(jìn)廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合進(jìn)程。這是國(guó)家自提出三網(wǎng)融合概念以來(lái)在政策方面最為明確的一次實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。經(jīng)過(guò)近三年，前后兩批共54個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，三網(wǎng)融合已經(jīng)取得初步的成效，但是囿于廣電自身市場(chǎng)化改革進(jìn)程緩慢，廣電、通信運(yùn)營(yíng)商以及互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈各方利益紛爭(zhēng)不斷，三網(wǎng)融合的發(fā)展進(jìn)程似乎并不那么順利。
從市場(chǎng)上看，廣電系和電信系合作推廣的IPTV已經(jīng)成為三網(wǎng)融合的標(biāo)桿業(yè)務(wù)。目前我國(guó)IPTV用戶(hù)數(shù)已經(jīng)超過(guò)2000萬(wàn)，用戶(hù)數(shù)量超法國(guó)居全球第一。然而2000萬(wàn)的IPTV用戶(hù)數(shù)和超1.7億的寬帶用戶(hù)數(shù)相比，IPTV還有巨大的發(fā)展空間，但是電信運(yùn)營(yíng)商IPTV發(fā)展受制于內(nèi)容源、監(jiān)管等諸多問(wèn)題，基本持謹(jǐn)慎態(tài)度。
除IPTV外，互聯(lián)網(wǎng)電視盒子的發(fā)展也逐漸得到廣電方面的默許。在經(jīng)歷過(guò)發(fā)布、叫停、獲批一系列事件之后，小米盒子近日重新回到用戶(hù)視野。春節(jié)前，小米盒子與CNTV旗下未來(lái)電視達(dá)成合作，曲線獲得CNTV的播控牌照。
據(jù)悉，廣電方面也已經(jīng)明確，到2015 年數(shù)字化改造將全部完成，屆時(shí)廣電網(wǎng)絡(luò)雙向化覆蓋率將有望達(dá)到80%，雙向互動(dòng)電視滲透率預(yù)計(jì)將從2011 年底的7%上升到40%。
總體而言，三網(wǎng)融合進(jìn)程磕磕絆絆，試點(diǎn)并沒(méi)有達(dá)到市場(chǎng)預(yù)期的效果，但無(wú)論是IPTV的發(fā)展還是廣電有線網(wǎng)絡(luò)的改造，亦或是互聯(lián)網(wǎng)電視盒子的落地，還在一定程度上成為三網(wǎng)融合發(fā)展的亮點(diǎn)，給各方些許安慰。
借改革破利益紛爭(zhēng)
市場(chǎng)機(jī)制是推進(jìn)三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)，無(wú)論廣電還是電信，都應(yīng)該堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作不動(dòng)搖。三網(wǎng)融合多年來(lái)進(jìn)程緩慢，各部門(mén)之間的利益紛爭(zhēng)被認(rèn)為是主因，而廣電自身市場(chǎng)化改革進(jìn)程緩慢則是另一大“攔路虎”。
廣電專(zhuān)家侯自強(qiáng)認(rèn)為，三網(wǎng)融合的本質(zhì)問(wèn)題是要實(shí)現(xiàn)電信系和廣電系的互相進(jìn)入，但實(shí)際上這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)變成了廣電內(nèi)部問(wèn)題。廣電有網(wǎng)臺(tái)兩個(gè)利益主體，網(wǎng)絡(luò)公司和通信運(yùn)營(yíng)商是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象，電視臺(tái)和通信運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，電視臺(tái)把節(jié)目給通信運(yùn)營(yíng)商，運(yùn)營(yíng)商付錢(qián)，皆大歡喜。但雙方的主要矛盾在于網(wǎng)絡(luò)公司和通信運(yùn)營(yíng)商，三網(wǎng)融合把IPTV的融合給了電視臺(tái)，廣電網(wǎng)絡(luò)公司被擱置，于是產(chǎn)生了廣電系內(nèi)部矛盾。
大部制改革背景下，對(duì)于三網(wǎng)融合的未來(lái)前景，業(yè)內(nèi)出現(xiàn)兩極分化的觀點(diǎn)，分歧主要集中在廣電和總署的合并將對(duì)廣電國(guó)網(wǎng)公司掛牌成立產(chǎn)生影響：一方面認(rèn)為，廣電國(guó)網(wǎng)公司掛牌的時(shí)間表反復(fù)更改，如今加上政策變更使其幾近停滯，三網(wǎng)融合或隨大部制改革流產(chǎn)；另一方面則是，新聞出版總署、廣電總局合并的方案出臺(tái)后，市場(chǎng)對(duì)三網(wǎng)融合概念的熱情再度升溫，有利于推動(dòng)三網(wǎng)融合進(jìn)程。
大部制改革推進(jìn)部門(mén)整合，有望從頂層設(shè)計(jì)上重新定位廣電職能，以及推進(jìn)三網(wǎng)融合進(jìn)程，由上自下的變革有利于打破多年來(lái)三網(wǎng)融合雙向進(jìn)入的門(mén)檻，特別是加速?gòu)V電市場(chǎng)化進(jìn)程。我們也期待，借助大部制改革的契機(jī)，三網(wǎng)融合的發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局變化能夠朝著更有利于資源集約、減少重復(fù)建設(shè)的三網(wǎng)合一方向邁進(jìn)。
無(wú)論如何，大部制改革已正式啟動(dòng)，在國(guó)家對(duì)文化體制改革及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求之下，三網(wǎng)融合未來(lái)的道路該如何走，值得業(yè)界重新定位與思考。其實(shí)，推進(jìn)三網(wǎng)融合的最大障礙是利益問(wèn)題已經(jīng)成為各方共識(shí)，如何將各方利益協(xié)調(diào)好，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，需要政策推手協(xié)調(diào)統(tǒng)一，需要產(chǎn)業(yè)鏈通力合作，這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。在機(jī)構(gòu)改革的大背景下，三網(wǎng)融合將步入發(fā)展上行通道。
