專(zhuān)家稱(chēng)運(yùn)營(yíng)商不能對(duì)微信“歧視性收費(fèi)”

本報(bào)記者王曉雁

　　“還沒(méi)用微信？你已經(jīng)out啦！”生活中常常聽(tīng)到的這句話(huà)，背后是電信運(yùn)營(yíng)商不得不接受的殘酷現(xiàn)實(shí)：我國(guó)傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)正在受到微信的猛烈沖擊。

　　3月18日，工業(yè)和信息化部公布今年1至2月電信業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)：前兩個(gè)月用戶(hù)所使用的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短信下滑一成，短信業(yè)務(wù)量同比增長(zhǎng)明顯低于2011年和2012年同期，“微博、微信等新型移動(dòng)信息服務(wù)對(duì)短信的替代作用非常顯著，從發(fā)展趨勢(shì)看短信業(yè)務(wù)量會(huì)呈現(xiàn)繼續(xù)下滑的趨勢(shì)”。

　　其實(shí)，業(yè)務(wù)量的逐漸萎縮，早已促使中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通高層從去年年底開(kāi)始多次向騰訊微信“開(kāi)火”，近日又傳出消息，稱(chēng)三大運(yùn)營(yíng)商已在商討對(duì)微信收費(fèi)———微信即將終結(jié)“免費(fèi)時(shí)代”？3億多微信用戶(hù)或許要向運(yùn)營(yíng)商繳納巨額“過(guò)路費(fèi)”，這事頓時(shí)成為熱點(diǎn)話(huà)題。

　　協(xié)調(diào)還是干預(yù)？工信部動(dòng)作頻頻

　　雖然來(lái)自騰訊方面的回應(yīng)稱(chēng)，運(yùn)營(yíng)商向微信收費(fèi)一事“不可能”，理由是微信對(duì)增加運(yùn)營(yíng)商的流量還是有幫助的，但最近相關(guān)政府部門(mén)的一連串動(dòng)作，還是讓網(wǎng)民驚呼：騰訊“攤上大事兒了”！

　　2月27日，工信部召開(kāi)關(guān)于OTT業(yè)務(wù)對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商影響的討論會(huì)議，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通全部出席。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者獲悉，就在前幾天，工信部又再次召集三大運(yùn)營(yíng)商和相關(guān)OTT企業(yè)召開(kāi)內(nèi)部會(huì)議，主要討論微信業(yè)務(wù)對(duì)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)資源的占用問(wèn)題。

　　OTT是指互聯(lián)網(wǎng)公司越過(guò)運(yùn)營(yíng)商，發(fā)展基于開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)的各種語(yǔ)音、視頻以及數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)，比如微信、陌陌等。

　　“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新，總會(huì)沖擊傳統(tǒng)的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，這是不能避免的現(xiàn)實(shí)�！�3月19日，亞太網(wǎng)絡(luò)法律研究中心主任、北京師范大學(xué)劉德良教授在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，政府管理部門(mén)應(yīng)該鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，不要隨便出手，把“該交給市場(chǎng)的還給市場(chǎng)”。

　　2005年，當(dāng)時(shí)的信息產(chǎn)業(yè)部曾發(fā)文封殺Skype網(wǎng)絡(luò)電話(huà)，規(guī)定除中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通能在部分地區(qū)進(jìn)行相應(yīng)商用試驗(yàn)外，任何單位和個(gè)人都不得從事這項(xiàng)業(yè)務(wù)，而Skype屬于OTT中的VOIP業(yè)務(wù)。結(jié)合這個(gè)事例，劉德良建議工信部不要直接插手，不要直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，否則無(wú)益于市場(chǎng)良好秩序的建立，“如果跟工信部開(kāi)始和運(yùn)營(yíng)商攜手做保護(hù)性的措施，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是很不公平的”。

　　歧視定價(jià)不具法律基礎(chǔ)

　　“也不是籠統(tǒng)地說(shuō)不能收費(fèi)，而是不能歧視性收費(fèi)�！�3月19日，北京市盛峰律師事務(wù)所主任律師于國(guó)富向記者表示，在中國(guó)目前的環(huán)境下，必須堅(jiān)持“網(wǎng)絡(luò)中立”原則。

　　所謂“網(wǎng)絡(luò)中立”，通俗來(lái)講就是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商(ISP)不得通過(guò)調(diào)整網(wǎng)絡(luò)配置使服務(wù)產(chǎn)生差別，即平等對(duì)待所有使用該網(wǎng)絡(luò)的用戶(hù)。“網(wǎng)絡(luò)中立”的概念可以上溯至上世紀(jì)30年代美國(guó)的電信法。

　　“歧視定價(jià)不具有法律基礎(chǔ)�！庇趪�(guó)富律師解釋?zhuān)�我�?guó)的電信條例規(guī)定，“主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照非歧視和透明化的原則，制定包括網(wǎng)間互聯(lián)的程序、時(shí)限、非捆綁網(wǎng)絡(luò)元素目錄等內(nèi)容的互聯(lián)規(guī)程”。而且我國(guó)的電信市場(chǎng)并非充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)降低運(yùn)營(yíng)商私利對(duì)消費(fèi)者的損害。

　　針對(duì)部分“歧視定價(jià)”支持者的一個(gè)重要理由：“運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)為其巨大的網(wǎng)絡(luò)帶寬設(shè)備投入取得回報(bào)”，于國(guó)富律師認(rèn)為，這絕不是說(shuō)運(yùn)營(yíng)商可以以此為理由對(duì)網(wǎng)絡(luò)帶寬占用較大的ISP進(jìn)行歧視性收費(fèi)。因?yàn)橛脩?hù)接入網(wǎng)絡(luò)時(shí)已經(jīng)按照使用流量向運(yùn)營(yíng)商交付了電信資費(fèi)，而ISP也為其托管在運(yùn)營(yíng)商機(jī)房中的服務(wù)器進(jìn)出帶寬支付了不菲的費(fèi)用。如果運(yùn)營(yíng)商要求再收取一筆費(fèi)用，這“第三筆費(fèi)”的合理性從何談起？

　　本報(bào)北京3月19日訊