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3月11日，十一屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第四次全體會議。新華社記者王建華攝
新華網(wǎng)北京３月１１日電（記者孟娜）中國１１日公布了改革開放３０年來的第六次行政管理體制改革的方案。根據(jù)方案，國務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置２７個。
國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏１１日在十一屆全國人大一次會議第四次全體會議上就國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案向大會作了說明，提請大會審議。
他在說明中指出，從總體上看，中國的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，但面對新形勢新任務(wù)還存在一些不相適應(yīng)的方面。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對微觀經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)仍然過多，社會管理和公共服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置還不盡合理，部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題比較突出；有些方面權(quán)力仍然過于集中，且缺乏有效監(jiān)督和制約，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。
根據(jù)這個方案，這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系，探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，合理配置宏觀調(diào)控部門職能，加強(qiáng)能源環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，整合完善工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸行業(yè)管理體制，以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)與整合社會管理和公共服務(wù)部門。
國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案主要內(nèi)容包括：一、合理配置宏觀調(diào)控部門職能。國家發(fā)展和改革委員會要減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項，集中精力抓好宏觀調(diào)控。國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系。
二、加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家能源委員會。組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。
三、組建工業(yè)和信息化部。組建國家國防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。國家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理。不再保留國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室。
四、組建交通運(yùn)輸部。組建國家民用航空局，由交通運(yùn)輸部管理。國家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理。不再保留交通部、中國民用航空總局。
五、組建人力資源和社會保障部。組建國家公務(wù)員局，由人力資源和社會保障部管理。不再保留人事部、勞動和社會保障部。
六、組建環(huán)境保護(hù)部。不再保留國家環(huán)境保護(hù)總局。
七、組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。不再保留建設(shè)部。
八、國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。明確衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)，組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。
中國分別在１９８２年、１９８８年、１９９３年、１９９８年和２００３年進(jìn)行了五次政府行政管理體制改革。
１９８２年第一次政府機(jī)構(gòu)改革前，國務(wù)院的組成部門多達(dá)１００個，而本次改革后，國務(wù)院組成部門設(shè)置２７個�！皵�(shù)字的變化顯示，改革開放３０年內(nèi)的六次機(jī)構(gòu)改革秉承了‘精兵減政’的思路，但數(shù)字也不能說明全部問題，六次機(jī)構(gòu)改革也是轉(zhuǎn)變政府職能，加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的一貫過程�！敝醒朊褡宕髮W(xué)法學(xué)院教授熊文釗說。
在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明中，“擬訂并組織實施行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)”，“指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展”等語匯多次出現(xiàn)，說明政府部門已經(jīng)將主要精力從經(jīng)濟(jì)的微觀管理轉(zhuǎn)移到宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)移到行業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)上來。
本次政府機(jī)構(gòu)改革也透露了深入落實科學(xué)發(fā)展觀的訊息。環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等的組建，都體現(xiàn)了對民生的關(guān)注，對全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展原則的貫徹。
華建敏在作國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明時說，深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。
事實上，改革開放以來的政府機(jī)構(gòu)改革，每一次都是由經(jīng)濟(jì)體制改革深入以后提出來的；反過來，行政體制改革的實施，又會進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)體制改革的深入。
而按照“到２０２０年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”的深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)，本次行政管理體制改革又必將是政治體制改革的一項重要內(nèi)容。
方案指出，改革既要“在一些重要領(lǐng)域邁出較大步伐”，又“不畢其功于一役”，“做到長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、整體設(shè)計與分步實施相結(jié)合”。
