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本報(bào)記者 沈加軍
從4月1日起，光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施，這是我國(guó)光纖產(chǎn)業(yè)闊步發(fā)展的重大利好。這一強(qiáng)制性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定，在公用電信網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)光纖傳輸?shù)目h級(jí)及以上城區(qū)，新建住宅區(qū)和住宅建筑的通信設(shè)施應(yīng)采用光纖到戶方式建設(shè)；住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)必須滿足多家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者平等接入，用戶可自由選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的要求。這意味著寬帶“最后一公里”確保百姓自由選擇寬帶的問題將真正實(shí)現(xiàn)。
我國(guó)擁有世界上最大的互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模，且這個(gè)群體仍在高速增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)顯示，從2000年的2250萬人到2012年的5.64億人，短短11年間，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量增長(zhǎng)了24倍。網(wǎng)民規(guī)模的激增直接推動(dòng)了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)變革，進(jìn)而深刻改變?nèi)藗兩罘绞剑?duì)我國(guó)商業(yè)和金融業(yè)態(tài)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。但整體看，我國(guó)光纖入戶率并不高，光纖入戶改造的寬帶“最后一公里”問題始終存在，很大程度上阻礙了互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的深入發(fā)展�，F(xiàn)在，通過強(qiáng)制性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，利于破除區(qū)域性利益博弈，引導(dǎo)光纖產(chǎn)業(yè)更加良性地發(fā)展。另外，光纖寬帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將給三網(wǎng)融合以及下一代互聯(lián)網(wǎng)提供支撐，利于信息產(chǎn)業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。
光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵是落實(shí)。在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、用戶之外，房產(chǎn)開發(fā)商、小區(qū)物業(yè)在光纖到戶方面的作用至關(guān)重要，光纖到戶“最后一公里”往往卡在這里。其中的核心問題是，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費(fèi)用由誰買單？現(xiàn)實(shí)中比較流行的做法是，為轉(zhuǎn)嫁小區(qū)通信設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，開發(fā)商往往會(huì)邀請(qǐng)一家網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商投資，按照目前網(wǎng)絡(luò)開發(fā)“誰投資，誰受益”的原則，投資建網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)商就成了單一運(yùn)營(yíng)商。在小區(qū)網(wǎng)絡(luò)的準(zhǔn)入中，出于利益和競(jìng)爭(zhēng)需求考量，往往無法做到各運(yùn)營(yíng)商“平等接入”。所以，應(yīng)該進(jìn)一步明確小區(qū)通信設(shè)施由開發(fā)商自己承擔(dān)，就如同住宅的水、電、煤氣等一直都由開發(fā)商來建設(shè)。
在這一點(diǎn)上，上海的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。上海早在2011年8月1日就實(shí)施了滬版《住宅建筑通信配套工程技術(shù)規(guī)范》，將光纖到戶納入新建住房驗(yàn)收環(huán)節(jié)中，并明確規(guī)定在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審圖、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收和安全質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)中嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。與這次工信部頒布的標(biāo)準(zhǔn)相比，滬版規(guī)范更嚴(yán)格，尤其是明確規(guī)定了建筑開發(fā)商應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以及需補(bǔ)償相關(guān)配套設(shè)施費(fèi)給運(yùn)營(yíng)商，同時(shí)規(guī)定了各種通信配套設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)公司必須有相應(yīng)的通信和建筑資質(zhì)。在新建小區(qū)交付使用前，開發(fā)商必須通過水、電、煤、有線電視、通信等相關(guān)配套設(shè)施部門驗(yàn)收后，才能通過住房保障和房屋管理局的驗(yàn)收。這就從制度上確保了光纖到戶推進(jìn)的效率。
有了公平接入的強(qiáng)制要求，必然促進(jìn)光纖到戶大發(fā)展，打破單一運(yùn)營(yíng)商壟斷小區(qū)寬帶的服務(wù)模式，但運(yùn)營(yíng)商統(tǒng)一規(guī)劃運(yùn)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)也將被削弱。公平接入后誰來接替運(yùn)營(yíng)商統(tǒng)籌建設(shè)、確保效率就成了本次發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施中必須明確的問題。值得一提的是，兩部委的文件總則并未在通管局、建設(shè)廳中明確具體執(zhí)行和監(jiān)管單位，各省還需進(jìn)一步細(xì)化可執(zhí)行方案。說到底，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處不僅需要規(guī)范到位，更需要執(zhí)法監(jiān)管到位，甚至要特別強(qiáng)調(diào)監(jiān)管執(zhí)法力度，盡快制定配套管理規(guī)定和處罰措施，以避免光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)成為空中樓閣。
