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沈彬
5月10日起， 中國電信 業(yè)務資費全面實行市場調(diào)節(jié)價，不再需要電信企業(yè)向行政部門報備。
但對于這場真刀真槍的市場化改革，不少人還是表示了懷疑甚至是擔心：電信資費實行市場化調(diào)節(jié)，是不是“漲價”的代名詞？還是希望“政府管一管”電信價格。怎么理解人們對改革的這種“葉公好龍”的心態(tài)呢？
一方面，是中國電信企業(yè)長期處于行政壟斷地位，緊貼政府的權力經(jīng)營，反對壟斷的呼聲不絕于耳；另一方面，這次電信資費改革真的“讓市場起決定性作用”，電信企業(yè)沒有政府這個“婆婆”了，但依然還是壟斷企業(yè)，是否會打著市場的旗號，更肆無忌憚地搞壟斷經(jīng)營了呢？公眾還難免有葉公好龍的心態(tài)，怕電信企業(yè)被放出潘朵拉的盒子。
其實，這次電信改革是去年以來國務院簡政放權的重要一步落子。今年年初，國務院《關于取消和下放一批行政審批項目的決定》中，決定再取消和下放64項行政審批項目和18個子項，其中有兩項涉及電信領域：取消電信業(yè)務資費標準審批、基礎電信與跨地區(qū)增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證備案核準。
1994年以前，我國電信業(yè)是政企合一、絕對壟斷的市場，形成了“國際補國內(nèi)，長途補市話，電信補郵政” 的“交叉補貼”的電信價格體系。1994年為扶植 中國聯(lián)通 這個新興競爭對手，政府專門給它“發(fā)槍”，允許聯(lián)通在中國電信的價格基礎上，上下浮動10%，先行市場化改革。1998年到2001年，我國逐漸實現(xiàn)了電信行業(yè)的政企分離。
2000年，國務院《電信條例》規(guī)定：基礎電信業(yè)務實行政府定價、政府指導價或者市場調(diào)節(jié)價；增值電信業(yè)務實行市場調(diào)節(jié)價或者政府指導價。2005年，信息產(chǎn)業(yè)部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文對固定電話本地通話費、移動電話漫游通話費等實行價格“上限管理”，這標志著我國電信價格規(guī)制方式上的一個根本性轉變。而如今水到渠成地徹底放開電信資費行政管制。
中國電信行業(yè)從絕對壟斷，到雙寡頭壟斷，再到“壟斷競爭”。與其他壟斷行業(yè)相比，電信業(yè)的競爭要真實得多。大家一個共同的直觀體會就是——這些年其他都在漲價，相反是電信資費在跌，而且三家移動運營商之間的競爭到了白熱化的程度。
目前這個可喜的“壟斷競爭”局面來之不易，既有20年來政府著力分拆電信經(jīng)營者，“發(fā)牌照”“發(fā)槍”引進經(jīng)營者的原因；同時也有科技進步的原因，各家競爭主體的優(yōu)勢此消彼漲，如網(wǎng)絡興起、移動通訊3G、4G的產(chǎn)業(yè)升級，而原本作為壟斷核心優(yōu)勢的固定電話、長途電話，正成為雞肋。這徹底把電信業(yè)的競爭激活了，這是其他壟斷行業(yè)所不能比擬的。
于是電信行業(yè)雖然還是“壟斷競爭”局面，但有了先行一步、率先放開管制的條件，這說明只要對壟斷行業(yè)進行必要的切分，同時該行業(yè)也面臨“顛覆型的科技革命”，那么，從壟斷走向市場完全是有可能的。
部分公眾囿于知識結構，對電信市場化有“葉公好龍”的心態(tài)，也情有可原。畢竟電信業(yè)是一個相當特殊的壟斷行業(yè)。倒是很多學者，長期緊跟在落后的“科研基金申報指南”后面，對電信業(yè)的行政管制亦步亦趨，用著各種回歸方程、線性代數(shù)，從“拉姆塞原則”到RPI－X模式，證明電信業(yè)的管制必不可少，不管制就會引發(fā)惡性競爭。
如今看來，改革已大大走到了“背書式研究”的前頭，這說明這場簡政放權改革的力度，超出很多專家的想象，那也就別笑話公眾對改革“葉公好龍”了。
(作者系法律工作者)
沈彬
