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汪時(shí)鋒
最新一批納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍企業(yè)名單，以及上調(diào)后的央企“紅利”征繳比例，昨日于財(cái)政部網(wǎng)站出爐。
名單顯示，包括教育部所屬的高校校辦企業(yè)等近700家企業(yè)進(jìn)入到新名單。而在新調(diào)整的“紅利”上繳比例里，大部分央企均有不同幅度的提高，其中煙草、石油石化、電信、電力等壟斷型央企上繳比例從10%提高到15%。
壟斷企業(yè)征繳比例提高50%
調(diào)整前，國家對(duì)央企收益的征繳率為凈利潤的5%～10%不等，壟斷型央企為10%，一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域央企為5%。
今年11月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2011年起，將5個(gè)中央部門(單位)和2個(gè)企業(yè)集團(tuán)所屬共1631戶企業(yè)納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍，但當(dāng)時(shí)的會(huì)議并沒有透露最終的提升比例，也引起了媒體的多方猜測(cè)。
昨日，財(cái)政部公布了《關(guān)于完善中央國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)事項(xiàng)的通知》正式解密了新征繳比例。
按照該通知，央企被分為四類，前三類企業(yè)應(yīng)分別上繳企業(yè)稅后利潤的15%、10%和5%，第四類企業(yè)則免交國有資本收益。新的比例將從2011年1月1日起執(zhí)行。
第一類企業(yè)有15戶，來自于煙草、石油石化、電信、電力這樣的壟斷型央企；第二類企業(yè)有78戶，主要是鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的央企；第三類企業(yè)有33戶，主要是軍工企業(yè)、設(shè)計(jì)研究類企業(yè)、中國郵政集團(tuán)、中央管理的出版類企業(yè)，以及教育部、文化部、農(nóng)業(yè)部和中國貿(mào)促會(huì)所屬企業(yè)。第四類企業(yè)是中儲(chǔ)棉和中儲(chǔ)糧這兩家執(zhí)行國家儲(chǔ)備任務(wù)的政策性企業(yè)。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，雖然5個(gè)百分點(diǎn)看起來很小，但對(duì)于壟斷型央企來說上繳比例提高了50%，對(duì)于一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域央企提高了近一倍。
按照國有資本經(jīng)營預(yù)算的征收方式，每年將根據(jù)上一年的央企利潤征收國有資本經(jīng)營收益。2008年央企利潤滑坡近30%，央企上繳的額度只有200多億元；2009年央企利潤小幅增長，達(dá)到7977.5億元，央企經(jīng)營和重組回歸正常，2010年征收的上年國有資本經(jīng)營收益預(yù)計(jì)為421億元。
在日前的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績(jī)考核工作會(huì)議上，國資委副主任黃淑和曾透露，今年國資委所屬央企的利潤將超過萬億。以此預(yù)測(cè)，文宗瑜認(rèn)為，2011年的國有資本經(jīng)營預(yù)算收入有望達(dá)到1200億左右。
“十大軍工企業(yè)”全部上榜
在財(cái)政部昨日公布的最新上繳企業(yè)名單中，來自于國務(wù)院國資委的有116戶，煙草企業(yè)1家，教育部的有623戶，中央管理的出版類企業(yè)2戶，文化部的3戶，廣電總局的1戶，農(nóng)業(yè)部的2戶，中國貿(mào)促會(huì)的21戶。
特別是軍工和科研院所企業(yè)，2008年制定國有資本經(jīng)營預(yù)算制度時(shí)，曾因這些企業(yè)經(jīng)營狀況不佳或正處于改制中，暫免三年上繳央企“紅利”。目前三年時(shí)間已過，記者查閱名單時(shí)發(fā)現(xiàn)，“十大軍工企業(yè)”已經(jīng)全部上榜。
但并不是國資委所屬的央企都在這個(gè)名單中。新成立的國新公司、中國聯(lián)通等企業(yè)都未在財(cái)政部名單中出現(xiàn)。所以，在考慮是否上繳“紅利”時(shí)，財(cái)政部給予了負(fù)有重組改制任務(wù)的企業(yè)充分時(shí)間。
難以補(bǔ)充社保缺口
央企“紅利”收入增加后，如何使用也是外界關(guān)心的問題。
目前，政府對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算訂立的三大支出方向是資本性支出、費(fèi)用性支出和其他支出。然而，能否用國有資本經(jīng)營補(bǔ)充一般性預(yù)算和社保基金是輿論熱議的焦點(diǎn)。
在本報(bào)記者所掌握的世界銀行對(duì)國有資本經(jīng)營收益的一份公開報(bào)告中，世行建議將國有資本經(jīng)營預(yù)算和一般性政府預(yù)算進(jìn)一步結(jié)合，如果國資委單位未來發(fā)展需要資金，可以通過預(yù)算程序向財(cái)政部門提出。
文宗瑜認(rèn)為，用國有資本經(jīng)營收益大量補(bǔ)充一般預(yù)算短期內(nèi)不可能，而且明后幾年，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總額都難以突破1500億，這對(duì)補(bǔ)足社�；鹁薮蟮娜笨谑潜囆�，補(bǔ)充社保還是應(yīng)該通過財(cái)政資金或者股市收入等其他方式解決。
國資委相關(guān)人士對(duì)記者表示，僅在2009年國資委所屬的中央企業(yè)完成向社�；疝D(zhuǎn)持國有股55.3億股，對(duì)應(yīng)的市值達(dá)429.68億元，轉(zhuǎn)持國有股央企執(zhí)行情況相當(dāng)快，轉(zhuǎn)持的額度也遠(yuǎn)超過上繳的國有資本金收益。
“考慮到最近幾年是國資委所屬央企大重組之年，廣電領(lǐng)域也面臨著‘三網(wǎng)融合’的調(diào)整整合，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入用于企業(yè)重組、解決歷史遺留問題的比例將增加，另外今年災(zāi)害頻發(fā)，中央企業(yè)為幫助抗災(zāi)承擔(dān)了很大的損失，也會(huì)有一部分收益來補(bǔ)給這些企業(yè)�！蔽淖阼しQ。
上海天強(qiáng)管理公司總經(jīng)理祝波善也對(duì)記者表示，按照“十二五”規(guī)劃的精神，還應(yīng)該容許這部分資金在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上強(qiáng)化投入。
將繼續(xù)擴(kuò)大征繳范圍
對(duì)于國有資本經(jīng)營預(yù)算未來的發(fā)展思路，財(cái)政部官員也多次表示，將所有國有企業(yè)納入國有資本經(jīng)營預(yù)算是趨勢(shì)，明年將會(huì)爭(zhēng)取更多部屬央企納入國資經(jīng)營預(yù)算。
據(jù)了解，財(cái)政部計(jì)劃在2012年匯總編制全國國有資本經(jīng)營預(yù)算，結(jié)束目前中央、地方國有資本經(jīng)營預(yù)算各自編制的局面。屆時(shí)，全國國有企業(yè)的收益上繳利潤將得到匯總，其支出情況也將得以公布。
未來征繳比例是否會(huì)在目前15%的基礎(chǔ)上繼續(xù)提高，甚至像有些研究者建議的提升至30%~50%？文宗瑜認(rèn)為這不可能實(shí)現(xiàn)，一方面政府的紅利征繳要考慮企業(yè)經(jīng)營實(shí)際，另一方面幅度提升已經(jīng)很大，政府在制定政策時(shí)會(huì)考慮到保持政策的連續(xù)性。
