智慧城市建設(shè)需要金融改革

　　本報記者 江瑋 天津報道

　　“智慧城市建設(shè)可能是幫助解決很多結(jié)構(gòu)性問題的手段�！北本┐髮W(xué)國家發(fā)展研究院副院長黃益平說。他試圖從金融改革的角度來闡述建設(shè)智慧城市。

　　在黃益平看來，所謂智慧城市，就是利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)這些工具來改造或者改變經(jīng)濟活動或者生活。如果真正能做下去，它對于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與推動產(chǎn)業(yè)升級的意義都是非常明顯的。

　　黃益平在接受21世紀經(jīng)濟報道專訪時表示，我們現(xiàn)在面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的問題，投資太多、出口太多，經(jīng)濟主要靠制造業(yè)來拉動，因此平衡經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就需要增加消費、增加服務(wù)業(yè)。

　　創(chuàng)新也是智慧城市的核心�！拔矣X得智慧城市建設(shè)的一個核心就是創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)升級，增加產(chǎn)業(yè)附加值，提高消費和服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟當中的比重�！秉S益平說。

　　在黃益平看來，建設(shè)智慧城市是一個很好的方向，但取決于怎么去做。在這一過程中要避免政府過多投入，更多的是實現(xiàn)與市場的結(jié)合�！爱斎徽�府需要發(fā)揮作用，要發(fā)揮規(guī)劃、引導(dǎo)的作用，提供基礎(chǔ)設(shè)施。但建設(shè)智慧城市從根本上來說，還是要讓企業(yè)和市場發(fā)揮作用�！彼�說。

　　而要讓企業(yè)和市場充分發(fā)揮作用最重要的條件就是要推動金融改革問題。黃益平認為，現(xiàn)在金融體系不利于非國有企業(yè)和中小企業(yè)融資，也不利于創(chuàng)新活動的開展。因此要通過改革金融體系，包括像多層次的資本市場、利率市場化等，來幫助推動企業(yè)的創(chuàng)新和升級。

　　金融體系改革的支持和推動

　　黃益平分析說，在建設(shè)智慧城市的過程中，首先可以看到的是服務(wù)業(yè)會大幅度增長，這與我們現(xiàn)在進行的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標是非常一致的。其次，消費比重也會不斷地上升，這也是我們經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個很重要的方面。第三，在建設(shè)智慧城市過程中會使用很多新的技術(shù)，包括互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，其實是在推動產(chǎn)業(yè)升級。“過去我們做的都是低附加值的制造業(yè)，也許以后越來越多的是高附加值的制造業(yè)，還會推出高附加值的服務(wù)業(yè)�！�

　　建設(shè)智慧城市對金融體系提出了新的要求。“核心問題是要改變我們的金融體系，因為創(chuàng)新需要技術(shù)性的因素，要有很好的金融體系來支持和推動這樣的創(chuàng)新，尤其是對利率市場化的推進和融資渠道、融資中介的改變，從而為中小企業(yè)、對能夠創(chuàng)新的企業(yè)提供更多更好的金融服務(wù)。”黃益平說。

　　黃益平指出，經(jīng)過30多年的金融改革，我國已經(jīng)建立了一個非常龐大的金融體系�！皬捏w系和規(guī)模來說，我們的金融已經(jīng)非常發(fā)達�！边@一體系在支持制造業(yè)發(fā)展的過程中非常有效，但現(xiàn)在碰到了很多問題。

　　“過去的金融體系對于支持制造業(yè)的發(fā)展行之有效，但這并不意味著這個體系同樣能有效地支持以發(fā)展創(chuàng)新為核心的智慧城市建設(shè)，所以金融改革變得至關(guān)重要。”黃益平說。

　　他分析說，當前我國金融體系的運行有三個很重要的特征。一是金融體系還是以銀行為主；第二，金融市場的運作當中政府的干預(yù)多，對利率、匯率、資本流動都有管制，政府還控股了大量金融機構(gòu)，所以政府對金融體系本身的運作具有強大的干預(yù)功能，由此造成的一個嚴重的后果是，在很多金融服務(wù)上形成了雙軌制，只有一部分機構(gòu)、一部分企業(yè)、一部分個人可以得到非常好的金融服務(wù)，大企業(yè)、國有企業(yè)、銀行借錢相對比較容易，而且它的融資成本相對比較低。與之形成對比的是，中小企業(yè)、民營企業(yè)，尤其是一些低收入個人，融不到資，融資成本非常高。

　　“這樣的扭曲在短期內(nèi)對部分企業(yè)的經(jīng)濟活動是有支持的，但是對于長期來說，對于總體資金配置效益非常不利。”黃益平說。

　　第三，很多金融活動和金融決策的后果都由政府兜底。雖然這在短時間內(nèi)支持了金融穩(wěn)定，但是長期的后果就是很多金融風(fēng)險最后都可能轉(zhuǎn)化成為政府的債務(wù)負擔(dān)。

　　這些特點將會對智慧城市的建設(shè)形成遏制�！皼]有一個經(jīng)濟的創(chuàng)新活動主要是靠銀行融資支持的。顯而易見，銀行貸出去的錢都是要考慮風(fēng)險的，銀行不會把錢投給中小企業(yè)，投給創(chuàng)新企業(yè)，創(chuàng)新企業(yè)需要特殊的融資渠道。這是為什么我覺得下一步要建設(shè)智慧城市，就要求較快地推進金融改革�！秉S益平說。

　　他認為金融改革內(nèi)容應(yīng)該包括，放開準入，允許有更多的中小金融機構(gòu)，包括直接融資的機構(gòu)，到市場上來提供資金，或者是到市場融資；利率要市場化，因為現(xiàn)在的利率管制在極大程度上歧視了中小企業(yè)，其實也恰恰是歧視了那些可能會從事創(chuàng)新的機構(gòu)；要逐步地放開資本項目的管制。

　　黃益平最近參與的一項研究顯示，假定中國的金融自由化程度提高到其他中等收入國家的水平，或者提高至高收入水平，中國的經(jīng)濟和金融會發(fā)生非常大的變化，其中包括中國的經(jīng)濟增長速度可能會提高1.4個百分點�！耙簿褪钦f金融改革對于我們經(jīng)濟的增長實際上是有正面意義�！�

　　但同時也會看到利率的并存，即在正規(guī)市場的利率、實際利率可能會上升2到4個百分點，但是在非正規(guī)市場的民間借貸利率會往下走，這對很多靠非正規(guī)市場融資但能從事創(chuàng)新性業(yè)務(wù)的中小企業(yè)是有力的。此外，在資本項目開放了之后，有很多人擔(dān)心資金會大量外流，但其實量化分析得到的結(jié)論是會有更多的資金往里來�！百Y金流進來當然會有很多的機會，但同時也會有很多的風(fēng)險，因為任何一個國際收支的危機都是從資金的大量流入開始的，所以我自己覺得資本往外流是值得擔(dān)心的，資本往里頭流同樣會值得擔(dān)心�！秉S益平說。

　　政府的角色

　　智慧城市建設(shè)還涉及兩個很重要的問題：政府發(fā)揮什么作用？政府與市場、企業(yè)之間是一個什么樣的定位？“政府要在智慧城市建設(shè)當中發(fā)揮很重要的作用，但是不應(yīng)該像過去那樣成為一個建設(shè)的主體，我覺得政府應(yīng)該發(fā)揮的作用更多的是規(guī)劃、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。具體的工作應(yīng)該由企業(yè)來做�！秉S益平說。

　　通常而言，政府需要做兩件事情：一是維持市場規(guī)則和秩序，二是提供基本的基礎(chǔ)設(shè)施。“我覺得在建設(shè)智慧城市時，政府要做的也是這兩個事情。任何一個新的城市的建設(shè)離不開政府的有效規(guī)劃和有效協(xié)調(diào)，但政府不要包辦其它事情�！�

　　他進一步解釋說，智慧城市的建設(shè)從核心意義上來說是一個創(chuàng)新的過程，創(chuàng)新是一個需要大量試錯的過程；創(chuàng)新很少是由政府規(guī)劃出來的，凡是創(chuàng)新很發(fā)達的地方，一般都是自發(fā)的。

　　“它有一個很重要的特征，就是有一大批企業(yè)、一大批個人在做各種嘗試。它的最大的困難就是，其實你一開始不知道誰會成功。但是如果有大量的人在試驗，必定有人會成功。”黃益平說。

　　在建設(shè)智慧城市的過程中，黃益平擔(dān)心的一個問題是這會不會造成新一輪地方財政或地方投資的擴張，釀成新的財政風(fēng)險。“這是我們需要警惕的一個問題，就是政府不能替代企業(yè)或者替代市場來從事智慧城市的建設(shè)�！�(編輯 李艷霞)