智慧城市建設(shè)需要金融改革

　　本報(bào)記者 江瑋 天津報(bào)道

　　“智慧城市建設(shè)可能是幫助解決很多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的手段�！北本┐髮W(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)黃益平說(shuō)。他試圖從金融改革的角度來(lái)闡述建設(shè)智慧城市。

　　在黃益平看來(lái)，所謂智慧城市，就是利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)這些工具來(lái)改造或者改變經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者生活。如果真正能做下去，它對(duì)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意義都是非常明顯的。

　　黃益平在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，我們現(xiàn)在面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題，投資太多、出口太多，經(jīng)濟(jì)主要靠制造業(yè)來(lái)拉動(dòng)，因此平衡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就需要增加消費(fèi)、增加服務(wù)業(yè)。

　　創(chuàng)新也是智慧城市的核心。“我覺(jué)得智慧城市建設(shè)的一個(gè)核心就是創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加產(chǎn)業(yè)附加值，提高消費(fèi)和服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的比重�！秉S益平說(shuō)。

　　在黃益平看來(lái)，建設(shè)智慧城市是一個(gè)很好的方向，但取決于怎么去做。在這一過(guò)程中要避免政府過(guò)多投入，更多的是實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的結(jié)合�！爱�(dāng)然政府需要發(fā)揮作用，要發(fā)揮規(guī)劃、引導(dǎo)的作用，提供基礎(chǔ)設(shè)施。但建設(shè)智慧城市從根本上來(lái)說(shuō)，還是要讓企業(yè)和市場(chǎng)發(fā)揮作用�！彼�說(shuō)。

　　而要讓企業(yè)和市場(chǎng)充分發(fā)揮作用最重要的條件就是要推動(dòng)金融改革問(wèn)題。黃益平認(rèn)為，現(xiàn)在金融體系不利于非國(guó)有企業(yè)和中小企業(yè)融資，也不利于創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展。因此要通過(guò)改革金融體系，包括像多層次的資本市場(chǎng)、利率市場(chǎng)化等，來(lái)幫助推動(dòng)企業(yè)的創(chuàng)新和升級(jí)。

　　金融體系改革的支持和推動(dòng)

　　黃益平分析說(shuō)，在建設(shè)智慧城市的過(guò)程中，首先可以看到的是服務(wù)業(yè)會(huì)大幅度增長(zhǎng)，這與我們現(xiàn)在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是非常一致的。其次，消費(fèi)比重也會(huì)不斷地上升，這也是我們經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)很重要的方面。第三，在建設(shè)智慧城市過(guò)程中會(huì)使用很多新的技術(shù)，包括互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，其實(shí)是在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。“過(guò)去我們做的都是低附加值的制造業(yè)，也許以后越來(lái)越多的是高附加值的制造業(yè)，還會(huì)推出高附加值的服務(wù)業(yè)。”

　　建設(shè)智慧城市對(duì)金融體系提出了新的要求。“核心問(wèn)題是要改變我們的金融體系，因?yàn)閯?chuàng)新需要技術(shù)性的因素，要有很好的金融體系來(lái)支持和推動(dòng)這樣的創(chuàng)新，尤其是對(duì)利率市場(chǎng)化的推進(jìn)和融資渠道、融資中介的改變，從而為中小企業(yè)、對(duì)能夠創(chuàng)新的企業(yè)提供更多更好的金融服務(wù)�！秉S益平說(shuō)。

　　黃益平指出，經(jīng)過(guò)30多年的金融改革，我國(guó)已經(jīng)建立了一個(gè)非常龐大的金融體系�！皬捏w系和規(guī)模來(lái)說(shuō)，我們的金融已經(jīng)非常發(fā)達(dá)�！边@一體系在支持制造業(yè)發(fā)展的過(guò)程中非常有效，但現(xiàn)在碰到了很多問(wèn)題。

　　“過(guò)去的金融體系對(duì)于支持制造業(yè)的發(fā)展行之有效，但這并不意味著這個(gè)體系同樣能有效地支持以發(fā)展創(chuàng)新為核心的智慧城市建設(shè)，所以金融改革變得至關(guān)重要。”黃益平說(shuō)。

　　他分析說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)金融體系的運(yùn)行有三個(gè)很重要的特征。一是金融體系還是以銀行為主；第二，金融市場(chǎng)的運(yùn)作當(dāng)中政府的干預(yù)多，對(duì)利率、匯率、資本流動(dòng)都有管制，政府還控股了大量金融機(jī)構(gòu)，所以政府對(duì)金融體系本身的運(yùn)作具有強(qiáng)大的干預(yù)功能，由此造成的一個(gè)嚴(yán)重的后果是，在很多金融服務(wù)上形成了雙軌制，只有一部分機(jī)構(gòu)、一部分企業(yè)、一部分個(gè)人可以得到非常好的金融服務(wù)，大企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、銀行借錢(qián)相對(duì)比較容易，而且它的融資成本相對(duì)比較低。與之形成對(duì)比的是，中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，尤其是一些低收入個(gè)人，融不到資，融資成本非常高。

　　“這樣的扭曲在短期內(nèi)對(duì)部分企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是有支持的，但是對(duì)于長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，對(duì)于總體資金配置效益非常不利�！秉S益平說(shuō)。

　　第三，很多金融活動(dòng)和金融決策的后果都由政府兜底。雖然這在短時(shí)間內(nèi)支持了金融穩(wěn)定，但是長(zhǎng)期的后果就是很多金融風(fēng)險(xiǎn)最后都可能轉(zhuǎn)化成為政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　這些特點(diǎn)將會(huì)對(duì)智慧城市的建設(shè)形成遏制�！皼](méi)有一個(gè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活動(dòng)主要是靠銀行融資支持的。顯而易見(jiàn)，銀行貸出去的錢(qián)都是要考慮風(fēng)險(xiǎn)的，銀行不會(huì)把錢(qián)投給中小企業(yè)，投給創(chuàng)新企業(yè)，創(chuàng)新企業(yè)需要特殊的融資渠道。這是為什么我覺(jué)得下一步要建設(shè)智慧城市，就要求較快地推進(jìn)金融改革�！秉S益平說(shuō)。

　　他認(rèn)為金融改革內(nèi)容應(yīng)該包括，放開(kāi)準(zhǔn)入，允許有更多的中小金融機(jī)構(gòu)，包括直接融資的機(jī)構(gòu)，到市場(chǎng)上來(lái)提供資金，或者是到市場(chǎng)融資；利率要市場(chǎng)化，因?yàn)楝F(xiàn)在的利率管制在極大程度上歧視了中小企業(yè)，其實(shí)也恰恰是歧視了那些可能會(huì)從事創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)；要逐步地放開(kāi)資本項(xiàng)目的管制。

　　黃益平最近參與的一項(xiàng)研究顯示，假定中國(guó)的金融自由化程度提高到其他中等收入國(guó)家的水平，或者提高至高收入水平，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和金融會(huì)發(fā)生非常大的變化，其中包括中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可能會(huì)提高1.4個(gè)百分點(diǎn)�！耙簿褪钦f(shuō)金融改革對(duì)于我們經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)實(shí)際上是有正面意義�！�

　　但同時(shí)也會(huì)看到利率的并存，即在正規(guī)市場(chǎng)的利率、實(shí)際利率可能會(huì)上升2到4個(gè)百分點(diǎn)，但是在非正規(guī)市場(chǎng)的民間借貸利率會(huì)往下走，這對(duì)很多靠非正規(guī)市場(chǎng)融資但能從事創(chuàng)新性業(yè)務(wù)的中小企業(yè)是有力的。此外，在資本項(xiàng)目開(kāi)放了之后，有很多人擔(dān)心資金會(huì)大量外流，但其實(shí)量化分析得到的結(jié)論是會(huì)有更多的資金往里來(lái)�！百Y金流進(jìn)來(lái)當(dāng)然會(huì)有很多的機(jī)會(huì)，但同時(shí)也會(huì)有很多的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槿魏我粋�(gè)國(guó)際收支的危機(jī)都是從資金的大量流入開(kāi)始的，所以我自己覺(jué)得資本往外流是值得擔(dān)心的，資本往里頭流同樣會(huì)值得擔(dān)心�！秉S益平說(shuō)。

　　政府的角色

　　智慧城市建設(shè)還涉及兩個(gè)很重要的問(wèn)題：政府發(fā)揮什么作用？政府與市場(chǎng)、企業(yè)之間是一個(gè)什么樣的定位？“政府要在智慧城市建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮很重要的作用，但是不應(yīng)該像過(guò)去那樣成為一個(gè)建設(shè)的主體，我覺(jué)得政府應(yīng)該發(fā)揮的作用更多的是規(guī)劃、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。具體的工作應(yīng)該由企業(yè)來(lái)做�！秉S益平說(shuō)。

　　通常而言，政府需要做兩件事情：一是維持市場(chǎng)規(guī)則和秩序，二是提供基本的基礎(chǔ)設(shè)施�！拔矣X(jué)得在建設(shè)智慧城市時(shí)，政府要做的也是這兩個(gè)事情。任何一個(gè)新的城市的建設(shè)離不開(kāi)政府的有效規(guī)劃和有效協(xié)調(diào)，但政府不要包辦其它事情�！�

　　他進(jìn)一步解釋說(shuō)，智慧城市的建設(shè)從核心意義上來(lái)說(shuō)是一個(gè)創(chuàng)新的過(guò)程，創(chuàng)新是一個(gè)需要大量試錯(cuò)的過(guò)程；創(chuàng)新很少是由政府規(guī)劃出來(lái)的，凡是創(chuàng)新很發(fā)達(dá)的地方，一般都是自發(fā)的。

　　“它有一個(gè)很重要的特征，就是有一大批企業(yè)、一大批個(gè)人在做各種嘗試。它的最大的困難就是，其實(shí)你一開(kāi)始不知道誰(shuí)會(huì)成功。但是如果有大量的人在試驗(yàn)，必定有人會(huì)成功�！秉S益平說(shuō)。

　　在建設(shè)智慧城市的過(guò)程中，黃益平擔(dān)心的一個(gè)問(wèn)題是這會(huì)不會(huì)造成新一輪地方財(cái)政或地方投資的擴(kuò)張，釀成新的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)�！斑@是我們需要警惕的一個(gè)問(wèn)題，就是政府不能替代企業(yè)或者替代市場(chǎng)來(lái)從事智慧城市的建設(shè)�！�(編輯 李艷霞)