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最近幾年，手機(jī)用戶與通訊運(yùn)營商頻頻因高額漫游費(fèi)用發(fā)生糾紛。據(jù)粗略統(tǒng)計，幾大移動運(yùn)營商每年收取的漫游費(fèi)多達(dá)上百億元。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從技術(shù)層面來說，已收取20余年的國內(nèi)漫游費(fèi)目前“幾乎成本為零”，但運(yùn)營商仍在收取；另一方面，盡管運(yùn)營商多次調(diào)降收費(fèi)，但在個別國家，中國旅客的漫游通話收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍動輒每分鐘高達(dá)三四十元。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，你提供服務(wù)，我花錢消費(fèi)，紐帶就是交易公平合理、賬目清晰。但是，在信息并不完全對稱的當(dāng)下，面對一張張數(shù)字清晰的話費(fèi)單，很多消費(fèi)者都覺得有些錢花得不明不白。然而，即便大家對高昂的通話漫游費(fèi)有質(zhì)疑，但能找誰說理或維權(quán)呢？
更何況，通信運(yùn)營商收取漫游費(fèi)還有“尚方寶劍”——根據(jù)1994年原郵電部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)移動電話機(jī)管理和調(diào)整移動電話資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，移動電話需收取0.6元/分鐘的自動漫游費(fèi)。2008年工信部下發(fā)《關(guān)于降低完成移動電話國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限為主叫每分鐘0.6元。也即從法理上講，通訊運(yùn)營商收取漫游費(fèi)是合法合規(guī)的。
國內(nèi)漫游費(fèi)是我國運(yùn)營商歷史上內(nèi)部區(qū)域分割的產(chǎn)物，過去，運(yùn)營商是以各省甚至各地級市為單位運(yùn)營的，各省的分公司之間成本獨(dú)立結(jié)算，用戶到了一個新的地方通話，就要使用當(dāng)?shù)剡\(yùn)營商的通話資源設(shè)施，所以就要額外付一筆漫游費(fèi)。但現(xiàn)如今，三大運(yùn)營商已基本實現(xiàn)全集團(tuán)整體核算成本，而且從技術(shù)層面來說，國內(nèi)漫游費(fèi)成本已“幾乎為零”，并不需要比本地通話更多投入。在這樣的前提下，國內(nèi)漫游費(fèi)的收取已失去了客觀基礎(chǔ)，繼續(xù)收費(fèi)明顯失當(dāng)。
有專家認(rèn)為，當(dāng)下收取的國內(nèi)漫游費(fèi)，屬于“人為收費(fèi)”，而且賺得盆滿缽滿。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，我國移動漫游費(fèi)一年收取上百億元，在國內(nèi)移動通信收入中的占比基本穩(wěn)定在8%至10%。正因為“蛋糕”過于誘人，所以電信運(yùn)營商至今舍不得“松口”，而公眾只能如同案板上任其宰割的魚肉。
從政府和社會受益的角度來看，通訊服務(wù)是一項社會基礎(chǔ)服務(wù)，即便運(yùn)營商“唯利是圖”，也應(yīng)“取之有道”——三大運(yùn)營商的國內(nèi)漫游成本已大幅下降，甚至“幾乎為零”，那么國內(nèi)漫游費(fèi)就應(yīng)該盡快取消，并下調(diào)國際漫游費(fèi)。其實，早在2012年發(fā)布的通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，工信部就明確提出要穩(wěn)步降低電信資費(fèi)，建立“普惠全民”的電信服務(wù)體系。按理說，國內(nèi)漫游費(fèi)到了“壽終正寢”的時候了，但問題是，誰來終結(jié)已任性多年的國內(nèi)漫游費(fèi)？
靠通訊運(yùn)營商的道德自覺？這顯然不靠譜，因為企業(yè)的天性是逐利，蛋糕是難以割舍的�？總�別消費(fèi)者零零散散、小打小鬧的維權(quán)，無法從根本上解決這種“人為收費(fèi)”，更何況，時下運(yùn)營商收費(fèi)還有政策規(guī)定為“后盾”。剩下的路徑恐怕是：要么立法部門立法規(guī)范收費(fèi)，依法管理國內(nèi)漫游費(fèi)；要么由主管部門——國家工信部下達(dá)行政指令，強(qiáng)制國內(nèi)漫游費(fèi)“退市”，降低國際漫游費(fèi)，以回應(yīng)社會訴求和市場需要。
而這是有例可循的。在歐盟，因為手機(jī)出國使用被加漫游費(fèi)，結(jié)果遭到用戶和歐盟政界炮轟。去年3月，歐洲議會表決通過新法，徹底廢除手機(jī)漫游費(fèi)，到2015年12月，手機(jī)漫游費(fèi)在歐洲或?qū)⒊蔀闅v史。世界尚且如此，我們還等什么呢？我國的國內(nèi)漫游費(fèi)何時成為歷史，公眾翹首以盼！
