工信部擬鼓勵(lì)民企進(jìn)入寬帶市場(chǎng) 開(kāi)放16試點(diǎn)城市

       11月26日下午消息，工信部網(wǎng)站今日公布《關(guān)于開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)稿”)，擬鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入寬帶市場(chǎng)，基礎(chǔ)電信企業(yè)需按照公平合理、平等協(xié)商的原則，積極與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行合作。

　　意見(jiàn)稿擬規(guī)定，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)的投資并與基礎(chǔ)企業(yè)開(kāi)展合作；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)提供寬帶轉(zhuǎn)售服務(wù)等�；�礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商不得與民營(yíng)企業(yè)簽訂排他性協(xié)議、并建立價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　寬帶開(kāi)放的首批試點(diǎn)城市為：太原、沈陽(yáng)、哈爾濱、上海、南京、杭州、寧波、廈門(mén)、青島、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、深圳、重慶、成都。試點(diǎn)時(shí)間3年。

　　參與試點(diǎn)的民營(yíng)企業(yè)，其認(rèn)繳注冊(cè)資本最低限額為2000萬(wàn)元人民幣，且要有3年以上電信行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)有8年以上寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。

　　工信部公告稱，“為貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步深化電信領(lǐng)域改革開(kāi)放，促進(jìn)民間資本投資和擴(kuò)大信息消費(fèi)，根據(jù)《工業(yè)和信息化部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合我國(guó)寬帶接入市場(chǎng)具體情況和特點(diǎn)，我部研究起草了《關(guān)于開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，請(qǐng)于2014年月12月16日前以書(shū)面或電子郵件形式反饋意見(jiàn)�！�(木南)

　　以下為意見(jiàn)稿全文：

　　關(guān)于開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)

　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知》、《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》的有關(guān)要求，充分發(fā)揮民間資本靈活、創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)民間資本以多種模式進(jìn)入寬帶接入市場(chǎng)，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和業(yè)務(wù)服務(wù)水平提升。結(jié)合行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)(《試點(diǎn)方案》見(jiàn)附件)，試點(diǎn)企業(yè)可以建設(shè)寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)所需的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，為用戶提供寬帶上網(wǎng)服務(wù)。

　　二、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)的投資并與基礎(chǔ)企業(yè)開(kāi)展合作。支持民營(yíng)企業(yè)以資本合作、業(yè)務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò)代維等多種形式和基礎(chǔ)電信企業(yè)開(kāi)展合作、分享收益，并以基礎(chǔ)電信企業(yè)品牌為用戶提供寬帶上網(wǎng)服務(wù)。

　　三、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)提供寬帶轉(zhuǎn)售服務(wù)。支持擁有互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)(ISP)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的民營(yíng)企業(yè)，從基礎(chǔ)電信企業(yè)租用接入網(wǎng)絡(luò)資源，以自有品牌為最終用戶提供寬帶上網(wǎng)服務(wù)。

　　四、基礎(chǔ)電信企業(yè)要按照公平合理、平等協(xié)商的原則，積極與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行合作，在合作過(guò)程中要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)、相關(guān)行業(yè)制度及以下規(guī)定：

　　(一)基礎(chǔ)電信企業(yè)不得與民營(yíng)企業(yè)簽訂含有排他性條款的協(xié)議。

　　(二)基礎(chǔ)電信企業(yè)在向民營(yíng)企業(yè)提供相關(guān)寬帶網(wǎng)絡(luò)資源時(shí)，其服務(wù)質(zhì)量應(yīng)不低于自身業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量，相應(yīng)價(jià)格應(yīng)與民營(yíng)企業(yè)平等協(xié)商確定，并建立價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　(三)針對(duì)本意見(jiàn)第二條，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)積極探索與民營(yíng)企業(yè)互利共贏的合作發(fā)展模式，集團(tuán)公司要加強(qiáng)對(duì)其所屬公司的管理指導(dǎo)，切實(shí)保障用戶合法權(quán)益，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，定期向電信管理機(jī)構(gòu)報(bào)送與民營(yíng)企業(yè)合作的有關(guān)情況。

　　(四)針對(duì)本意見(jiàn)第三條，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)積極向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放寬帶接入網(wǎng)存量資源，向社會(huì)公開(kāi)合作接洽部門(mén)和合作事項(xiàng)。集團(tuán)公司要逐步建立相應(yīng)的業(yè)務(wù)合作流程和管理辦法，積極有序組織實(shí)施。對(duì)于發(fā)現(xiàn)再次轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售寬帶資源的情況，應(yīng)立即責(zé)成合作企業(yè)停止轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售行為，并妥善處理已發(fā)展用戶的善后工作。

　　五、民營(yíng)企業(yè)在參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、電信行業(yè)管理要求及以下規(guī)定：

　　(一)在建設(shè)寬帶接入網(wǎng)絡(luò)設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)通信工程建設(shè)的規(guī)定。同時(shí)應(yīng)參與基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，禁止和房地產(chǎn)商、物業(yè)管理公司或業(yè)主委員會(huì)等第三方簽署含有排他性條款的協(xié)議，保障用戶的自由選擇權(quán)。

　　(二)上聯(lián)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)必須經(jīng)由基礎(chǔ)電信企業(yè)的城域網(wǎng)接入，不同地市的業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)不得直連，其接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)范圍和連接(匯聚)節(jié)點(diǎn)位置要向電信管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

　　(三)以自有品牌開(kāi)展用戶寬帶上網(wǎng)服務(wù)的，必須與用戶簽訂服務(wù)協(xié)議。協(xié)議中要明確約定接入速率、資費(fèi)以及企業(yè)提前終止經(jīng)營(yíng)時(shí)預(yù)付費(fèi)返還、爭(zhēng)議解決的處理方式等，切實(shí)保障用戶的合法權(quán)益。

　　(四)開(kāi)展寬帶轉(zhuǎn)售服務(wù)的民營(yíng)企業(yè)，要與基礎(chǔ)電信企業(yè)簽訂合作協(xié)議，明確雙方在服務(wù)質(zhì)量保障、用戶權(quán)益和用戶信息安全保護(hù)等方面的責(zé)任劃分，租用的接入網(wǎng)絡(luò)資源嚴(yán)禁再次轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售。在開(kāi)展業(yè)務(wù)前，向電信管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，并定期報(bào)送寬帶轉(zhuǎn)售服務(wù)發(fā)展情況。

　　六、電信管理機(jī)構(gòu)要組織好本地開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)相關(guān)工作，探索完善事中事后的監(jiān)管政策，加強(qiáng)對(duì)寬帶接入市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，保障用戶的自由選擇權(quán)和企業(yè)公平接入，推動(dòng)資源共享，培育和維護(hù)公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。

　　附件：

　　寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)方案

　　一、試點(diǎn)目的

　　鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域，參與寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和寬帶業(yè)務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升寬帶業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，探索寬帶接入業(yè)務(wù)發(fā)展模式，和事前、事中、事后管理有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管體系，為正式商用奠定基礎(chǔ)。

　　二、試點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍

　　試點(diǎn)企業(yè)按照光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求和共建共享的相關(guān)原則，可以建設(shè)從用戶端到網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)器范圍內(nèi)的全部或部分有線通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，可以開(kāi)展相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)元素出租、出售，其中取得互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的試點(diǎn)企業(yè)還可以自有品牌向最終用戶提供寬帶上網(wǎng)服務(wù)。

　　寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。

　　三、試點(diǎn)城市及試點(diǎn)時(shí)間

　　首批試點(diǎn)城市為：太原、沈陽(yáng)、哈爾濱、上海、南京、杭州、寧波、廈門(mén)、青島、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、深圳、重慶、成都。工業(yè)和信息化部根據(jù)試點(diǎn)情況適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

　　試點(diǎn)時(shí)間3年。

　　四、試點(diǎn)主體

　　試點(diǎn)主體為依法設(shè)立的民營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)有駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的民營(yíng)企業(yè)參加試點(diǎn)。具體條件要求如下：

　　(一)申請(qǐng)者為依法設(shè)立的民營(yíng)公司。

　　(二)有與開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的資金，認(rèn)繳注冊(cè)資本最低限額為2000萬(wàn)元人民幣。

　　(三)有3年以上電信行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

　　(四)有與從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的專業(yè)人員。

　　企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)有8年以上寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，并具有信息通信及相關(guān)專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平；企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會(huì)計(jì)工作三年以上經(jīng)歷；企業(yè)具有信息通信及管理相關(guān)專業(yè)初級(jí)以上(含初級(jí))職稱或者同等專業(yè)水平的技術(shù)和管理人員不少于20人。

　　(五)具備為用戶提供長(zhǎng)期服務(wù)的能力。

　　申請(qǐng)者必須設(shè)有專門(mén)的客服部門(mén)和客服人員，按照服務(wù)規(guī)范及相關(guān)要求建立健全服務(wù)質(zhì)量管理體系，公布用戶投訴及服務(wù)監(jiān)督電話，受理用戶投訴，有服務(wù)保證措施和市場(chǎng)退出善后處理方案。

　　(六)有必要的場(chǎng)地及設(shè)施。

　　申請(qǐng)者應(yīng)有固定的辦公地點(diǎn)，有與寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或營(yíng)銷渠道。必須建立客戶服務(wù)系統(tǒng)、計(jì)費(fèi)管理系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，能夠保障系統(tǒng)運(yùn)行安全。

　　(七)具備網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力

　　申請(qǐng)者應(yīng)成立安全管理部門(mén)，明確安全責(zé)任人和聯(lián)系人，建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理制度和應(yīng)急處置機(jī)制，按照相關(guān)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建立健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)保障措施。

　　(八)《中華人民共和國(guó)電信條例》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　五、審批主體

　　工業(yè)和信息化部委托試點(diǎn)城市所在省(區(qū)、市)通信管理局負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)?shù)貙拵Ы尤刖W(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)的申請(qǐng)進(jìn)行受理、審查，并發(fā)放試點(diǎn)批文。申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的民營(yíng)企業(yè)向試點(diǎn)城市所在省(區(qū)、市)通信管理局提出申請(qǐng)。

　　六、試點(diǎn)要求

　　(一)基礎(chǔ)電信企業(yè)不得與試點(diǎn)企業(yè)簽訂含有排他性條款的協(xié)議。

　　(二)基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)向試點(diǎn)企業(yè)提供不低于自身業(yè)務(wù)質(zhì)量的接入網(wǎng)上聯(lián)城域網(wǎng)帶寬資源。

　　(三)基礎(chǔ)電信企業(yè)與試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)依據(jù)公平合理、平等協(xié)商的原則，協(xié)商確定上聯(lián)寬帶資源的批發(fā)價(jià)格，并建立相應(yīng)的批發(fā)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。

　　(四)試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)有線通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《關(guān)于貫徹落實(shí)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》及《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》等國(guó)家有關(guān)通信工程建設(shè)的規(guī)定。同時(shí)應(yīng)參與基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，禁止和房地產(chǎn)商、物業(yè)管理公司或業(yè)主委員會(huì)等第三方簽署含有排他性條款的協(xié)議，保障用戶的自由選擇權(quán)。

　　(五)試點(diǎn)企業(yè)在向用戶提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，并與用戶簽訂服務(wù)協(xié)議。協(xié)議中要明確約定接入速率、資費(fèi)以及當(dāng)企業(yè)提前終止經(jīng)營(yíng)時(shí)預(yù)付費(fèi)返還、爭(zhēng)議解決的處理方式。如提前終止試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)按照《電信條例》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》、《電信服務(wù)規(guī)范》等相關(guān)要求和用戶協(xié)議的內(nèi)容向電信主管部門(mén)報(bào)告并提前告知用戶，妥善處理預(yù)付費(fèi)返還、費(fèi)用結(jié)算、爭(zhēng)議解決等善后工作，切實(shí)保障已發(fā)展用戶的合法權(quán)益。

　　(七)試點(diǎn)企業(yè)與用戶之間發(fā)生的服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，由試點(diǎn)城市所在省(區(qū)、市)通信管理局所屬申訴受理中心處理。

　　七、其他

　　(一)試點(diǎn)企業(yè)按照省(區(qū)、市)通信管理局的要求，按月報(bào)送業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)情況。試點(diǎn)城市所在省(區(qū)、市)通信管理局應(yīng)按月向工業(yè)和信息化部上報(bào)本省寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。

　　(二)試點(diǎn)企業(yè)可與基礎(chǔ)電信企業(yè)同等參與寬帶中國(guó)工程、寬帶示范項(xiàng)目、普遍服務(wù)等工作，享受相關(guān)政策。

　　(三)試點(diǎn)企業(yè)在試點(diǎn)期間違反有關(guān)法律法規(guī)的，依法給予相應(yīng)的處罰。

　　(四)工業(yè)和信息化部將根據(jù)試點(diǎn)開(kāi)展情況適時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，研究寬帶接入業(yè)務(wù)的正式商用事宜。