通信網(wǎng)banner.jpg)
記者 郎曉黎 楊志杰
日前，《電信法(送審稿)》已列入國務(wù)院2008年一類立法計(jì)劃，那么今年提交的新草案相較于2005年《電信法》草案有何變化？《電信法》的審議現(xiàn)在處于什么階段？這些相關(guān)問題成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。
《電信法》進(jìn)入十一屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃的消息傳出后，自1980年開始起草“難產(chǎn)”28年的《電信法》究竟何時(shí)出臺(tái)的問題，再次引起關(guān)注。
記者從工業(yè)和信息化部了解到，目前《電信法(送審稿)》(以下稱新草案)已經(jīng)提交國務(wù)院法制辦，但還未到提交全國人大階段。為了加速《電信法》的制定和出臺(tái)，工業(yè)和信息化部目前正在與相關(guān)部門積極溝通、協(xié)調(diào)，希望能將更為完善的《電信法(草案)》盡快提交全國人大審議。
“《電信法》一旦出臺(tái)，將結(jié)束電信行業(yè)多年無法可依的局面，是我國電信業(yè)改革與發(fā)展的一個(gè)重要的里程碑”，《電信法》的起草者之一，北京中鵬律師事務(wù)所主任律師鄒振東表示，“電信法對很多業(yè)界已經(jīng)形成共識的命題，如‘基礎(chǔ)資源共建共享’、‘互聯(lián)互通’、‘號碼可攜’、‘電信資費(fèi)’等都有了清晰的規(guī)范�！�
而據(jù)記者了解，依照現(xiàn)行《電信條例》的執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，《電信法》制定過程中的分歧主要是集中在：三網(wǎng)融合、普遍服務(wù)、增值服務(wù)準(zhǔn)入等問題上。其中，三網(wǎng)融合是全球電信技術(shù)發(fā)展的趨勢，普遍服務(wù)則是世界各國建立電信法或通信法的一個(gè)重要目標(biāo)，而增值服務(wù)準(zhǔn)入則是未來全業(yè)務(wù)模式的重要環(huán)節(jié)，以上問題在新草案都中給予了新的規(guī)定，但整體框架與前幾次草案相比基本未變。
明確三網(wǎng)融合監(jiān)管體制
隨著通信技術(shù)不斷發(fā)展，電信和廣播電視融合成為可能。一方面，電信網(wǎng)絡(luò)開始提供IPTV、視頻點(diǎn)播等內(nèi)容業(yè)務(wù)；另一方面，廣電企業(yè)除提供傳統(tǒng)業(yè)務(wù)外，還試圖進(jìn)入寬帶互聯(lián)網(wǎng)和語音通信領(lǐng)域。這就會(huì)出現(xiàn)多頭管理局面，甚至電信監(jiān)管部門制定的電信規(guī)范和廣電管理部門制定的廣播和有線電視規(guī)范會(huì)出現(xiàn)沖突，嚴(yán)重影響行業(yè)效率。而“三網(wǎng)融合”問題一直是電信法各方意見爭執(zhí)最大的焦點(diǎn)，新草案對“三網(wǎng)融合”的問題作出了明確規(guī)定。
鄒振東告訴《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》記者，新草案已經(jīng)明確提及“三網(wǎng)融合”問題，并進(jìn)行相關(guān)規(guī)范，而且從監(jiān)管體制上進(jìn)行了規(guī)定，將清晰解決諸如重復(fù)監(jiān)管、IPTV的落地等問題。而電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)楊培芳在接受記者采訪時(shí)也指出，《電信法》的出臺(tái)，肯定會(huì)促進(jìn)三網(wǎng)融合，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用率。
北京郵電大學(xué)婁耀雄教授表示，很多發(fā)達(dá)國家的電信法大多在三網(wǎng)融合出現(xiàn)之前就制定出了相關(guān)規(guī)定，但預(yù)見性不夠。目前，我國《電信法》對三網(wǎng)融合進(jìn)行規(guī)定的時(shí)機(jī)已成熟，而技術(shù)發(fā)展促使原有的廣電電信分割管理的模式，在許可證發(fā)放、監(jiān)管法律體系、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等方面都須融合，從而構(gòu)建協(xié)調(diào)有效的統(tǒng)一監(jiān)管體制。
普遍服務(wù)基金有望納入電信法
目前，與主要發(fā)達(dá)國家采取普遍服務(wù)基金制提供普遍服務(wù)的方式不同，我國推進(jìn)普遍服務(wù)主要是采取“分片包干”和“村通工程”制度。婁耀雄認(rèn)為，“分片包干”和“村通工程”制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式下的攤派制，長期執(zhí)行不符合電信產(chǎn)業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)要求。
事實(shí)上，“分片包干”和“村通工程”制度更多的是解決普遍服務(wù)的建設(shè)問題，村通工程的后續(xù)設(shè)備維護(hù)、服務(wù)提供都將成為難題。而隨著電信重組的推進(jìn)，村通工程的承擔(dān)主體由六家變成了三家，普遍服務(wù)的后續(xù)保障更是被提上了日程。鄒振東告訴記者，普遍服務(wù)基金制度有望納入《電信法》中。
婁耀雄也認(rèn)為，建立普遍服務(wù)基金和服務(wù)提供者的招標(biāo)制度是推進(jìn)普遍服務(wù)長遠(yuǎn)之計(jì)，也是普遍服務(wù)法律化的唯一方法，是在市場機(jī)制下在不經(jīng)濟(jì)地區(qū)(落后地區(qū)、公益區(qū)域、高成本地區(qū))保障公民基本通信權(quán)利的有效方法。
