電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)新辦法寬進(jìn)嚴(yán)出

　　記者 郎曉黎

　　新《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》進(jìn)一步降低了基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)準(zhǔn)入門檻，但對(duì)退出做了更明確的約束。專家稱新辦法可促進(jìn)三網(wǎng)融合。

　　2003年4月，信息產(chǎn)業(yè)部重新調(diào)整了《中華人民共和國(guó)電信條例》所附的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，將基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)分成第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。其中，第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)需要建設(shè)全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，對(duì)用戶影響范圍廣。

　　近日，工業(yè)和信息化部公布了新的《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》(下稱“辦法”)。與2001年頒布，即將在4月10日廢除的老法相比，“辦法”降低了申請(qǐng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的注冊(cè)資本門檻，并專設(shè)一章規(guī)定電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者“經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范”；同時(shí)，“辦法”還相應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)許可證的變更與注銷、監(jiān)督檢查和罰則做出了一定的調(diào)整。

　　“曲線”促進(jìn)三網(wǎng)融合

　　最引人注目的是，“辦法”將申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的條件中，有關(guān)注冊(cè)資本的門檻降低，如在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的，過去注冊(cè)資本最低限額為2億元人民幣，現(xiàn)在降低為1億元人民幣。在全國(guó)或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍經(jīng)營(yíng)的，原來注冊(cè)資本最低限額為20億元人民幣，現(xiàn)在降低為10億元人民幣。

　　北京郵電大學(xué)教授肖毅敏就此表示，“降低基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的注冊(cè)資本，實(shí)際上是放‘寬’準(zhǔn)入的一個(gè)信號(hào)。”她指出，基礎(chǔ)電信企業(yè)注冊(cè)資本門檻的降低，將有利于更多的企業(yè)參與“電信游戲”，從而加快計(jì)算機(jī)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商與電信網(wǎng)的三網(wǎng)融合，同時(shí)提供基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)服務(wù)。

　　電信投資論壇副秘書長(zhǎng)、中鵬律師事務(wù)所主任合伙人鄒振東告訴記者，在電信業(yè)務(wù)分類標(biāo)準(zhǔn)中，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)又為兩類，一類是建網(wǎng)等最“核心”的業(yè)務(wù)，二類包括網(wǎng)絡(luò)接入等業(yè)務(wù)，門檻降低后，資本較少的公司仍然做不了一類業(yè)務(wù)，但對(duì)二類業(yè)務(wù)已經(jīng)可以涉足。

　　“盡管目前國(guó)內(nèi)還沒有哪家有線電視運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入電信企業(yè)的傳統(tǒng)領(lǐng)域提供電信基礎(chǔ)服務(wù)，但就全球技術(shù)發(fā)展而言這將是一個(gè)趨勢(shì)，一個(gè)最簡(jiǎn)單的就是向有線電視用戶提供上網(wǎng)服務(wù)�！毙ひ忝粽J(rèn)為，實(shí)現(xiàn)融合后，通信業(yè)務(wù)可以在廣播網(wǎng)上應(yīng)用，廣播的視頻節(jié)目也可以在通信終端上使用。

　　與此同時(shí)，辦法在“經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)”中明確，“從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司，國(guó)有股權(quán)或股份不少于51%�！蹦壳皣�(guó)內(nèi)廣電企業(yè)都完全符合此標(biāo)準(zhǔn)，而互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)多不符合。

　　北京歌華有線電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司副總經(jīng)理羅小布表示，三網(wǎng)融合涉及更多的政策問題，兩個(gè)行業(yè)之間的競(jìng)合問題。如果要實(shí)現(xiàn)真正的三網(wǎng)融合，還需要更大的動(dòng)作和舉措。

　　今年兩會(huì)政府工作報(bào)告明確表示，要支持和推進(jìn)三網(wǎng)融合等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。據(jù)悉，這是三網(wǎng)融合首次寫入政府工作報(bào)告。而不久前出臺(tái)的電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃也明確提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合。

　　國(guó)家對(duì)三網(wǎng)融合的重視，或許也是此措施的一個(gè)重要原因，第一創(chuàng)業(yè)證券研究員任文杰則指出，無論如何，此舉至少讓更多的進(jìn)入者參與競(jìng)爭(zhēng)，可以說是“曲線”促進(jìn)三網(wǎng)融合。

　　有管理地放松管制

　　與2001年頒布的舊辦法相比，“辦法”還特別增加第五章，規(guī)定電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得以任何方式實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。一方面，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按公開、平等的原則為取得經(jīng)營(yíng)許可證的公司提供經(jīng)營(yíng)相關(guān)電信業(yè)務(wù)所需的電信服務(wù)和電信資源，不得為無經(jīng)營(yíng)許可證或者未辦理備案手續(xù)的單位或個(gè)人提供用于經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的電信資源或者提供網(wǎng)絡(luò)接入、業(yè)務(wù)接入服務(wù)等。

　　另一方面，提供網(wǎng)站接入服務(wù)的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)租用獲得相應(yīng)經(jīng)營(yíng)許可證的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供的網(wǎng)絡(luò)接入等電信資源從事業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得向其他從事網(wǎng)站接入服務(wù)的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)租所獲得的網(wǎng)絡(luò)接入等電信資源等。

　　鄒振東指出，這體現(xiàn)了一個(gè)監(jiān)管法規(guī)的理念，監(jiān)管部門的監(jiān)管趨于“有管理地放松管制”。

　　值得關(guān)注的是，“辦法”第五章二十三條明確限制基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)者提供違規(guī)接入服務(wù)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)接入管理，落實(shí)了此前工業(yè)和信息化部在“整頓互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)行動(dòng)”中提出的“誰接入誰負(fù)責(zé)”原則，將有助于凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。同時(shí)，“辦法”還新增規(guī)定電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的違法行為記錄和公示制度，對(duì)有違法行為記錄的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管等。北京郵電大學(xué)教授肖毅敏指出，這些規(guī)定更能夠規(guī)范市場(chǎng)秩序。

　　嚴(yán)退出

　　辦法還規(guī)定了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)許可證的有效期內(nèi)需要終止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)符合電信管理機(jī)構(gòu)確定的電信行業(yè)管理總體布局，并有可行的用戶妥善處理方案并已妥善處理用戶善后問題。

　　“這體現(xiàn)了監(jiān)管部門對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)�！编u振東表示。

　　電信業(yè)務(wù)的服務(wù)特性決定了電信業(yè)務(wù)特別是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)涉及面較廣，消費(fèi)者會(huì)對(duì)電信業(yè)務(wù)的消費(fèi)產(chǎn)生一定的消費(fèi)依賴，因此不穩(wěn)定的電信業(yè)務(wù)將會(huì)影響個(gè)人、商業(yè)用戶的生活模式、商業(yè)模式�！半娦艠I(yè)務(wù)應(yīng)該有持續(xù)經(jīng)營(yíng)的義務(wù)和必要�！编u振東認(rèn)為。

　　為了確保電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的持續(xù)經(jīng)營(yíng)，鄒振東指出，應(yīng)該制定更細(xì)致的制度。比如說，在法律法規(guī)之外，用合同和第三方保證的方式，在電信運(yùn)營(yíng)公司之外增加一個(gè)義務(wù)人，實(shí)施主導(dǎo)股東的連帶保證責(zé)任制度。同時(shí)，還可以規(guī)定臨時(shí)調(diào)查的制度，在年檢制度之外，當(dāng)發(fā)現(xiàn)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)不能持續(xù)經(jīng)營(yíng)的信號(hào)，對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行持續(xù)經(jīng)營(yíng)調(diào)研。

　　這也是近期工業(yè)和信息化部一系列“法規(guī)大合唱”的組成部分之一。近日，工業(yè)和信息化部先后公布了《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》、《無線電臺(tái)執(zhí)照管理規(guī)定》、《電信設(shè)備抗震性能檢測(cè)管理辦法》以及《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》等一系列與通信行業(yè)相關(guān)的部門規(guī)章。

　　我國(guó)目前在電信法案方面，只有2000年9月出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)電信條例》，但隨著電信業(yè)急劇發(fā)展，目前已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有的市場(chǎng)需求�！耙虼诵枰�更多的部門法規(guī)進(jìn)行行業(yè)市場(chǎng)規(guī)范，同時(shí)在實(shí)踐中完善�！毙ひ忝舯硎�。“包括《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》在內(nèi)的這些部門規(guī)章將在《電信法》出臺(tái)前起到電信法律法規(guī)承上啟下的作用�！�

　　而此前，工業(yè)和信息化部電信研究院通信政策研究所所長(zhǎng)陳金橋曾表示，《電信法》立法意向已經(jīng)進(jìn)入了全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，但今年暫時(shí)無法出臺(tái)，最快將于明年頒布。

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