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林小昭 黃樹(shù)輝
從開(kāi)展工作座談到簽署合作框架協(xié)議僅僅17天，廣佛同城化上演了一場(chǎng)“急行軍”。
3月19日，廣州和佛山在兩市交界的南海簽署了《廣州市、佛山市同城化建設(shè)合作框架協(xié)議》(下稱(chēng)“廣佛同城框架協(xié)議”)，廣佛兩市政府高層悉數(shù)到場(chǎng)，堪稱(chēng)史無(wú)前例。歷經(jīng)8年磨合之后，廣佛一體化驟然提速。
同城化并不排除競(jìng)爭(zhēng)
在上述框架協(xié)議之下，廣佛兩市還分別簽署了廣佛同城化建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、規(guī)劃合作、環(huán)保、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等四項(xiàng)子協(xié)議，并各自提出相應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃，而這幾大領(lǐng)域也是廣佛同城化的重點(diǎn)突破口。
為推動(dòng)框架協(xié)議的落實(shí)，雙方將成立由兩市黨政一把手組成的“廣佛同城化四人領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)特別重大事項(xiàng)的決策和協(xié)調(diào)，不定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議；同時(shí)，還將建立“市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度”以及城市規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)境保護(hù)四個(gè)專(zhuān)責(zé)小組，負(fù)責(zé)總體組織協(xié)調(diào)和日常事務(wù)對(duì)接。
這意味著，廣佛同城化在經(jīng)歷多年民間融合之后，開(kāi)始正式提上官方議程。
“今天翻開(kāi)了新的一頁(yè)。”廣東省委常委、廣州市委書(shū)記朱小丹在簽署儀式上說(shuō)。而佛山市委書(shū)記林元和則表示，廣佛兩地有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性，在城市結(jié)構(gòu)形態(tài)上，廣州是中心輻射型的城市，而佛山是組團(tuán)規(guī)模型的城市，可以形成功能協(xié)調(diào)的區(qū)域分布格局。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，廣州以服務(wù)業(yè)為主，而佛山以制造業(yè)為主。
制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的相互補(bǔ)充成為廣佛同城化的最大亮點(diǎn)。廣州服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，不僅為廣州制造業(yè)的發(fā)展提供了保證，也為佛山制造業(yè)的發(fā)展提供了發(fā)展基礎(chǔ)。目前，佛山是廣東省內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)比重最高的城市，也是第三產(chǎn)業(yè)比重最低的城市。
“同城的基礎(chǔ)是‘異’，只有錯(cuò)位發(fā)展，才有可能實(shí)現(xiàn)互贏互利。”朱小丹說(shuō)，同城化并不排除競(jìng)爭(zhēng)，只有有序地競(jìng)爭(zhēng)，才能提升區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
“廣佛同城，馬上可以實(shí)現(xiàn)‘三通’。一是路橋方面，實(shí)現(xiàn)年票互認(rèn)，一個(gè)是地鐵到明年亞運(yùn)之前就通了，還有一個(gè)就是電話(huà)通，在兩地接壤地帶，可以同時(shí)裝兩部電話(huà)。這是‘小三通’。”佛山市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)林征向本報(bào)表示，“大三通”則是指在產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃以及其他方面的銜接。
總量逼近上海
廣佛一體化構(gòu)想最初于2000年由學(xué)者提出，2002年時(shí)任廣州市市長(zhǎng)的林樹(shù)森提出建設(shè)廣佛都市圈設(shè)想，并得到佛山市積極響應(yīng)。而不久前出臺(tái)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》則把廣佛同城提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面。
目前，廣佛兩市面積共有11181平方公里，占珠三角的37.5%；城市人口1233.7萬(wàn)人，占珠三角的42%。2008年，廣佛兩市GDP總量達(dá)到12500億元，接近新加坡的1928億美元，上海的13698.15億元，并且直追香港的16785億港元。
廣佛一體化的意義，并不僅僅在于經(jīng)濟(jì)總量、城市規(guī)模和人口數(shù)量等方面的簡(jiǎn)單相加，而是基于資源聚集基礎(chǔ)上進(jìn)行更高層次的資源整合，并真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
在廣東省社科院發(fā)布的《2007年度廣東區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中，將廣東分為港深莞、廣佛、粵東、粵西、粵北五大經(jīng)濟(jì)圈，并認(rèn)為 “廣佛經(jīng)濟(jì)圈”地位最為關(guān)鍵，廣佛經(jīng)濟(jì)合作決定著廣東的前途命運(yùn)，地位堪比上海之于長(zhǎng)三角。
技術(shù)障礙待破
廣佛一體化前景看好，但廣佛同城化的技術(shù)障礙仍亟待突破。
廣州市社科院科研處處長(zhǎng)彭澎博士向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，目前廣佛之間的同城化仍存在著很多障礙，其中一個(gè)是產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作問(wèn)題，還有一個(gè)是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)問(wèn)題。
彭澎認(rèn)為，這些都涉及到利益的分配問(wèn)題，“稅收和GDP等利益問(wèn)題如何劃分，是同城化能否取得成效的關(guān)鍵�！�
實(shí)際上，要突破這些現(xiàn)實(shí)障礙仍面臨不小的困難。林征表示：“諸如前不久議論紛紛的廣佛電話(huà)區(qū)號(hào)的統(tǒng)一問(wèn)題，搞區(qū)號(hào)的統(tǒng)一是非常難的，信息產(chǎn)業(yè)部控制得很?chē)?yán)，因?yàn)檫@涉及到國(guó)際通訊的問(wèn)題。”
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