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■本報(bào)記者 王皓 周奇
昨天上午提交市人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議的《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法(修訂草案)》規(guī)定，禁止以語(yǔ)言、文字、圖像、電子信息、肢體行為等形式對(duì)婦女實(shí)施性騷擾。這是北京市首次對(duì)性騷擾形式做出具體界定。
■精神性騷擾被明確禁止
修訂草案第三十八條規(guī)定，禁止以語(yǔ)言、文字、圖像、電子信息、肢體行為等形式對(duì)婦女實(shí)施性騷擾。
市政府法制辦主任周繼東說(shuō)，本法案的上位法《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》2005年修訂后，僅規(guī)定“禁止對(duì)婦女實(shí)施性騷擾”，但沒(méi)有對(duì)性騷擾的具體含義和內(nèi)容形式做出明確法律規(guī)定。本市立法制定實(shí)施細(xì)則的過(guò)程中，考慮到增強(qiáng)法規(guī)的可操作性，吸收兄弟省區(qū)市的立法經(jīng)驗(yàn)，采用列舉法明確界定了性騷擾的常見(jiàn)形式，便于婦女權(quán)益保障相關(guān)部門(mén)和工作者處理相關(guān)的實(shí)際操作問(wèn)題。
這些具體形式中，既有直接侵害婦女身心的肢體行為，更有主要對(duì)婦女造成精神傷害的語(yǔ)言、文字、圖像形式。特別是電子郵件和手機(jī)短信等電子信息，如果涉及黃色淫穢內(nèi)容，造成接收者的心理負(fù)擔(dān)，同樣可能被認(rèn)定為性騷擾行為。相對(duì)于肢體行為的性騷擾，其他方式更有利于受害婦女保留證據(jù)，為依法保護(hù)婦女權(quán)益找到了更加切實(shí)有效的途徑。
■“冷暴力”可定為家庭暴力
《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定：“禁止對(duì)婦女實(shí)施家庭暴力�！钡珜�(duì)家庭暴力的概念沒(méi)有做出具體說(shuō)明。修訂草案中界定家庭暴力是“對(duì)女性家庭成員施加或者威脅施加使其身體、心理遭受傷害或者痛苦的行為”。其中“威脅施加”的界定，明確了家庭暴力從加害方有相關(guān)的意思表示起即可認(rèn)定；“心理遭受傷害”的界定，則將長(zhǎng)期不與配偶進(jìn)行感情交流的“冷暴力”方式納入法律禁止范圍。
修訂草案規(guī)定，遭受家庭暴力的婦女，有權(quán)向公安機(jī)關(guān)、民政部門(mén)、司法行政部門(mén)、婦女聯(lián)合會(huì)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)及其所在單位提出救助請(qǐng)求，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)依法提供法律援助或者必要救助。
■單位規(guī)章不得侵害婦女權(quán)益
市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)在修訂草案審議報(bào)告中建議，用人單位的規(guī)章制度中不得含有歧視婦女的內(nèi)容。這一意見(jiàn)得到采納后，個(gè)別用人單位以“內(nèi)部規(guī)章”、“單位規(guī)定”等名義，規(guī)定“新員工三年內(nèi)不得生育”等歧視女性員工的不合理?xiàng)l款，在本市將受到法律禁止。
此外，原實(shí)施辦法中一些規(guī)定，如口糧田和責(zé)任田的分配、生育保障等內(nèi)容，有的已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、有的不符合現(xiàn)行法律的規(guī)定，在此次修訂中也按照法制統(tǒng)一的原則做出了調(diào)整。
女干部女高知退休年齡仍被熱議
雖然“適當(dāng)延長(zhǎng)女性處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和女性高級(jí)知識(shí)分子的工作年限”的條款，在提請(qǐng)本次市人大常委會(huì)會(huì)議審議前已修改為“各單位在執(zhí)行國(guó)家退休制度時(shí)，不得以性別為由歧視婦女”這一更為原則性的表述，但在昨天下午的分組審議上，仍有一些市人大常委會(huì)委員和列席代表就這個(gè)已消失的條款發(fā)表意見(jiàn)。
自從去年12月起，女性處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和女性高級(jí)知識(shí)分子的工作年限是否可以延長(zhǎng)，就成了《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》修訂中社會(huì)各界關(guān)注最多的條款。
“最初的草案起草單位是市婦聯(lián)�！笔腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)內(nèi)務(wù)司法委副主任袁芳回憶說(shuō)，當(dāng)初是從保護(hù)女性人才的角度考慮，把“擬延長(zhǎng)女干部退休年齡”的條款寫(xiě)入了最初的草案，這也意味著女性處級(jí)干部可從現(xiàn)在的55歲推遲到60歲退休。
草案起草完成后，市政府法制辦把市婦聯(lián)報(bào)送市政府審查的草案掛在首都之窗網(wǎng)站上公開(kāi)征求意見(jiàn)。
出人意料的是，不過(guò)一周左右的時(shí)間，政府網(wǎng)站共收到800多條建議、意見(jiàn)，其中有519條涉及到女領(lǐng)導(dǎo)、女高知退休年限問(wèn)題，其中219條贊成延長(zhǎng)退休年限，210條反對(duì)，其他意見(jiàn)90條。
市政府法制辦主任周繼東在就該條例草案作說(shuō)明時(shí)表示，當(dāng)時(shí)表示贊同的主要理由是：男女同齡退休是婦女應(yīng)當(dāng)享有的平等勞動(dòng)權(quán)利；此舉有利于保護(hù)女性人才，充分發(fā)揮她們?yōu)樯鐣?huì)服務(wù)的才能，對(duì)社會(huì)就業(yè)也不會(huì)造成不良影響等。表示反對(duì)的主要理由是：國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)退休年齡問(wèn)題都有明確規(guī)定，無(wú)需地方立法再行明確。
為妥善處理好這個(gè)高度爭(zhēng)議的條款，市政府法制辦會(huì)同市委組織部、市人力資源和社會(huì)保障局、市高級(jí)人民法院等單位進(jìn)行了專(zhuān)題研究。
“各方面的意見(jiàn)基本傾向是建議對(duì)此不作具體規(guī)定，依照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行�！敝芾^東說(shuō)。隨后，市政府第31次常務(wù)會(huì)議審議時(shí)認(rèn)為，規(guī)定職工退休年齡是國(guó)家事權(quán)，按照《中華人民共和國(guó)立法法》的有關(guān)規(guī)定精神，地方立法不宜對(duì)此作具體規(guī)定；關(guān)于女性領(lǐng)導(dǎo)干部和高級(jí)知識(shí)分子的退休年齡，國(guó)家已有明確、完整、具體的規(guī)定。 RJ176 RJ214
委員獻(xiàn)計(jì)婦女保護(hù)
張大中委員
建議實(shí)施辦法賦予婦女更多的人身權(quán)利，在對(duì)婦女處以刑罰時(shí)廢止死刑。因?yàn)閶D女犯罪對(duì)社會(huì)的危害是有限的，廢除死刑能夠體現(xiàn)社會(huì)對(duì)婦女的人身保護(hù)，意義深遠(yuǎn)。
鄭樹(shù)森委員
夫妻雙方辦理房屋所有權(quán)證等證明文件可以申請(qǐng)聯(lián)名登記，是本次立法中采納群眾意見(jiàn)后的一個(gè)創(chuàng)新。希望政府有關(guān)部門(mén)今后對(duì)相關(guān)辦理程序和表格加以完善。
李昭委員
建議規(guī)定女同志生育以后，允許保留5年至7年的工作崗位在家哺育子女，或者是實(shí)行半天工作制，并且給予一定的工資待遇。
李坤成委員
孩子最好的老師是母親，建議在孩子上學(xué)之前，母親可以自愿提出申請(qǐng)?jiān)诩規(guī)Ш⒆印Ｊ杖雭?lái)源不是靠丈夫，而是由國(guó)家給她一定的收入。
任恩尚委員
由于我國(guó)的特殊國(guó)情，重男輕女思想根深蒂固，需要從法律上改變一下。盡管有的地方可能還不太準(zhǔn)確、不太完備，通過(guò)進(jìn)一步修
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