中國電信股份有限公司廣州研究院 李清蓮 張晉
中山大學管理學院MBA中心 孫鵬
編者按:從2004年美國費城首次提出“無線費城計劃”開始,六年時間,無線城市已經(jīng)從概念推廣發(fā)展到實際應用階段。隨著3G牌照的發(fā)放,無線城市計劃日益提上各地區(qū)中心城市的議程,其蘊含的巨大經(jīng)濟價值也為諸多企業(yè)看重。而能夠作為無線城市樣本的案例甚少,運營商在無線城市建設中所扮演的角色、政府與企業(yè)間利益如何分配等問題還需要進一步明確。
據(jù)統(tǒng)計,目前全球在建和規(guī)劃中的無線城市已經(jīng)超過1000個。在國內,北京、上海、廣州和深圳等十大城市已經(jīng)明確了無線城市計劃,其中北京、上海嘉定已投入試運行。無線城市對政府來說是推動城市信息化建設、提升公共管理效率的優(yōu)秀工具,而對運營者來講則蘊涵寶貴的商業(yè)機會。
建設運營模式成發(fā)展關鍵
無線城市的建設運營模式是決定其可持續(xù)發(fā)展的關鍵。從無線城市投資和建設的主體考慮可歸納為政府投資、企業(yè)投資、政企共同投資等5種建設模式。從無線城市如何收費考慮可歸納為“后向收費為主”、“前向收費為主”和“前后向收費兼顧”3種運營模式。
由運營商投資建網(wǎng)、后向收費為主的無線城市,大多數(shù)都以失敗告終。以中國香港為代表的模式,即無線城市由政府出資建設,僅限于在公共場所提供免費接入服務,并由政府買單,對傳統(tǒng)電信運營商是有利的。
無線城市在國內的興起體現(xiàn)了政府部門及行業(yè)客戶的現(xiàn)實需求。國內的電信運營商應立足于企業(yè)的Wi-Fi戰(zhàn)略,積極介入無線城市。積極建議政府參考中國香港的建設運營模式,達成政府與運營商的雙贏。在業(yè)務發(fā)展上,可參考英國電信的做法,將眾多的Wi-Fi熱點作為有線寬帶接入業(yè)務的重要補充,提升企業(yè)產品的競爭力。
研究無線城市的商業(yè)模式,應該將建設模式與運營模式分開比較。建設模式主要研究投資的主體,是政府投資、企業(yè)投資還是政企共同出資。運營模式主要研究如何把服務提供給用戶、是否盈利以及如何收費等,見表1。
無線城市的建設模式分析
政府出資,委托運營商建網(wǎng)
中國香港特區(qū)政府2007年預算2.1億港元建設Wi-Fi網(wǎng)絡,取名“香港政府Wi-Fi通”。2008年3月,首批35個Wi-Fi熱點正式投入使用,公眾可以在公共圖書館、體育場館、文化康樂中心、就業(yè)中心、社區(qū)會堂、大型公園和政府大樓等地點免費上網(wǎng),但不包括住宅和商業(yè)街區(qū)。Wi-Fi熱點禁止瀏覽成人網(wǎng)站、賭馬網(wǎng)站和游戲網(wǎng)站,也不能使用MSN、ICQ等聊天工具。
政府出資,政府建網(wǎng)
美國德州CorpusChristi市政府希望利用無線技術來自動執(zhí)行某些任務,例如自動抄水表、電表,停車計時收費等。由于城市較小,該市決定自行投資建網(wǎng)。但網(wǎng)絡運營不久,市政府發(fā)現(xiàn)這種模式?jīng)]有理想中那么簡單。政府不僅每年要投入大量資金進行維護,自身也缺乏相應的技術人才、運營經(jīng)驗。最終將網(wǎng)絡轉售給了Earthlink。這種建設方式顯然是與市場經(jīng)濟下政府功能的定位相矛盾,所以不具有可操作性。
政府牽頭,政府和運營商共同出資建網(wǎng)
2006年10月,新加坡政府宣布了“無線@新加坡”計劃,這個項目是由政府牽頭的,參與公司的部分資金來自政府投資機構。政府將項目的建設和運營交給三家電信運營商,三家運營商投入一億新幣(約6600萬美元),政府投入3000萬新幣(約2000萬美元)。同時將全國劃分為3個區(qū)域,每家運營商負責其中的一個區(qū)域。用戶可選擇與3家運營商中的任意一家簽約,并用同一個賬戶接入所有3家運營商的網(wǎng)絡。從2007年開始,三家無線運營商將在新加坡所有公共區(qū)域提供至少為期兩年的免費無線接入服務,最高速度可達512kbit/s。
政府主導,運營商出資,運營商建網(wǎng)
現(xiàn)在我國境內已建或在建的無線城市大部分都采取了該建設方式,這由我國的市場環(huán)境和企業(yè)所有制形式?jīng)Q定的。
2008年6月25日,中電華通通信有限公司“北京無線城市”一期網(wǎng)絡試運行,北京市民可以通過無線網(wǎng)絡在北京中心城區(qū)接入互聯(lián)網(wǎng)。主要由中電華通投資,并負責網(wǎng)絡的建設、運營和維護。公眾奧運期間可以免費上網(wǎng),之后將收費,但具體的收費方案至今未出臺。
美國費城無線城市項目由運營商提供資金并進行建設,費城市政府的投入很少,僅僅是免費提供安置無線發(fā)射天線的路燈等公共設施。主要原因是無線網(wǎng)絡的建設需要大筆資金,而當時費城市政府不愿承擔。
無線網(wǎng)絡在一些公共場所提供免費上網(wǎng),而在這些地區(qū)之外通過無線上網(wǎng)則需要交約20美元/月的使用費用。但是由于用戶情況不理想、虧損嚴重,Earthlink最后決定退出該項目。目前該項目由NetworkAcquisition公司接管。
政府牽頭,BOT(建設—經(jīng)營—轉移)模式
中國臺北無線城市的建設采用BOT模式(Build-Operate-Transfer,“建設-經(jīng)營-轉移”),即先期通過市場化方式引入企業(yè)資金投資基礎設施建設,許諾投資方在建成后的一段時期內擁有該項目的經(jīng)營權,到期后再由當?shù)匦姓块T收回管理經(jīng)營。
無線城市運營模式分析
運營模式在很大程度上取決于建設模式。如果是由政府投資,服務僅限于主要公共場所,作為一種公共設施與福利,不與商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)(不論無線還是有線)接入服務爭奪市場,則不需要考慮盈利問題。如果是企業(yè)投資或者是企業(yè)與政府共同出資,但無線網(wǎng)絡服務范圍跟第一種模式相同,也只是局限于公共場所,可以不考慮盈利問題。
上述兩種建設方式投資規(guī)模和后期運行維護成本較小,企業(yè)的建設和運行成本可以由政府補貼,這完全在政府財政的承受范圍之內。并且由于只服務于公共場所,不與其他運營商的商業(yè)服務產生直接競爭。
無線網(wǎng)絡服務范圍超過主要公共場所,包括寫字樓、商場、小區(qū)等,則必須考慮盈利問題。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體,這樣大規(guī)模的網(wǎng)絡建設需要巨額的資金投入,其投資者必然對投資活動有收益要求。政府雖然能夠在網(wǎng)絡建設初期給予一定的支持,但畢竟無法承擔長期高成本的運營費用。如果每年都要把納稅人的錢不斷地投入到無線城市網(wǎng)絡的運營和技術升級上,肯定不會堅持太久。這時一個合適的、可持續(xù)發(fā)展的運營模式對無線城市健康發(fā)展就至關重要。只有投資者收回網(wǎng)絡建設成本并維持網(wǎng)絡日常運營和維護,才有積極性改進技術和設備,為用戶提供更便捷的服務。
國內外無線城市的運營模式主要有后向收費為主、前向收費為主、前后向收費兼顧的三種模式。
1.后向收費為主,以廣告為主要贏利途徑;
2.前向收費為主,以無線網(wǎng)絡接入費為主要贏利途徑;
3.前向和后向收費兼顧。
運營商投資建網(wǎng)、以廣告為主要盈利途徑的后向收費模式,多數(shù)都以失敗告終。前向收費模式通常先采用免費方式,比如新加坡、中國臺北等城市,以吸引更多的用戶,培養(yǎng)他們的使用習慣。但是,一旦收費,將面臨客戶的迅速流失。以全球最大的無線寬帶城中國市臺北為例,截至2006年底,中國臺北市無線上網(wǎng)基站已經(jīng)平均覆蓋了該市90%以上人口。為了回收前期巨大的網(wǎng)絡建設投資,運營商停止了免費試用,然而消費者不愿意為此支付并不高昂的使用費,使得運營商的市場推廣計劃大為受阻,3年推廣只獲得了4萬付費用戶。
政府和運營企業(yè)在投資建設無線城市前必須解決好運營模式的問題。現(xiàn)在國外無線城市發(fā)展的最大阻力就是來自于難以找到一個各個環(huán)節(jié)均可接受的運營模式。2008年6月,美國最大的無線網(wǎng)絡承建與運營無線公司MetroFi宣布由于盈利問題將停止所有的無線城市項目,并尋找其他實體來接手。此前,美國另一個無線運營商EarthLink也宣布放棄多個城市的無線項目,包括世界上第一個無線城市費城。
國內運營商的發(fā)展建議
參考中國香港的建設運營模式
我國無線城市建設的主要動力是政府的強勢推動。
電信運營商在政府提出建設無線城市的需求后,要積極對各級政府解釋無線城市的合理定位,即無線城市是3G移動通信和有線寬帶的有益補充,而決不是取代,也不可以把無線城市看作“第五基礎設施”或公共產品,并用外國眾多無線城市失敗的案例進行證明。從現(xiàn)階段來看,中國香港模式對傳統(tǒng)電信運營商是最有利的,即無線城市僅限于在公共場所提供免費接入服務,并由政府買單。公共場所以外的地區(qū)由運營商根據(jù)市場需求情況建設,政府不應強制干涉。
這樣政府和運營商將是雙贏的結果:對政府來說,用少量的財政支出為市民提供了一項免費的公共服務,提高了市民對政府的滿意度,宣傳了城市形象;對網(wǎng)絡運營商來說,除了政府埋單的收入外,還可以在其它場所進行商業(yè)運營獲取收入,并在業(yè)務模式上與自身的傳統(tǒng)上網(wǎng)方式互為補充。
以多業(yè)務整合方式發(fā)展無線城市
與移動網(wǎng)絡相比,Wi-Fi具有傳輸帶寬高、網(wǎng)絡建設成本低的絕對優(yōu)勢,但受限移動性和覆蓋范圍,而3G網(wǎng)絡的移動性好、覆蓋范圍廣,但傳輸帶寬窄、建設成本高。兩者優(yōu)勢互補并優(yōu)化配置,可以實現(xiàn)全國范圍內的低成本無縫無線寬帶網(wǎng)絡覆蓋。無線城市建設可與電信運營商Wi-Fi熱點建設互為補充,推動運營商的移動網(wǎng)與Wi-Fi策略的實施。
此外,固網(wǎng)運營商可以參考英國電信的寬帶發(fā)展策略,將眾多的Wi-Fi熱點作為有線寬帶接入業(yè)務的重要補充,讓有線寬帶的用戶可以在Wi-Fi熱點享受優(yōu)惠接入上網(wǎng)。這樣可以給用戶創(chuàng)造更多的價值,提高固網(wǎng)運營商有線寬帶接入業(yè)務的市場競爭力。
借助政府之力拓展政企客戶市場
信息化是我國發(fā)展的重要目標,無線城市是提高政府城市運營管理水平的重要手段。此外,地方政府也希望通過無線城市提高當?shù)仄髽I(yè)運作的信息化水平。電信運營商可以通過積極建設運營無線城市,借助地方政府的力量,拓展政企客戶市場。通過交叉補貼,實現(xiàn)總體收益的增長。
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