通信網(wǎng)banner.jpg)
相關(guān)專題：
王虎／文
TD在爭(zhēng)議中既成事實(shí)
圍繞著中國(guó)3G的兩個(gè)最大疑問(wèn)正走向明朗。被認(rèn)為是中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的3G標(biāo)準(zhǔn)--TD-SCDMA在政府的大力度支持下率先啟動(dòng)，聯(lián)通分拆也漸行漸近。
中國(guó)通信行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向由海外舶來(lái)。TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)支持者樂(lè)于引用的一個(gè)數(shù)字是：中國(guó)在2G時(shí)代向國(guó)外支付的費(fèi)用高達(dá)5000億元人民幣，其中專利費(fèi)占很大比例。2006年1月20日，在中國(guó)農(nóng)歷年春節(jié)前夕，中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部正式發(fā)布了TD-SCDMA通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。此舉被視為中國(guó)3G牌照即將發(fā)放的風(fēng)向標(biāo)。
TD標(biāo)準(zhǔn)從大唐電信正式提出到信產(chǎn)部發(fā)布正式標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)時(shí)隔八年。在中國(guó)政府正在構(gòu)建的自主創(chuàng)新體系大背景下，支持TD-SCDMA的聲音最終獲得了勝利--遲疑不決的運(yùn)營(yíng)商陣營(yíng)分化，在業(yè)界輿論的推動(dòng)下，在信息產(chǎn)業(yè)部的強(qiáng)勢(shì)壓力下，中移動(dòng)開(kāi)始了TD-SCDMA技術(shù)的大規(guī)模組網(wǎng)。
圍繞著TD測(cè)試與運(yùn)營(yíng)商重組，中國(guó)正在走出一條獨(dú)特的中國(guó)式3G路徑。
在信產(chǎn)部標(biāo)準(zhǔn)于2006年1月出臺(tái)后，各大專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和證券投資機(jī)構(gòu)每個(gè)月都在發(fā)布著各不相同的3G時(shí)間表。其中最樂(lè)觀的預(yù)測(cè)，是當(dāng)年3月的全國(guó)"兩會(huì)"后即將見(jiàn)分曉。
按照信產(chǎn)部的部署，TD自2005年10月開(kāi)始進(jìn)行預(yù)商用外場(chǎng)測(cè)試，3G牌照的發(fā)放時(shí)間與測(cè)試結(jié)果緊密相聯(lián)。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，預(yù)商用測(cè)試結(jié)束后就將進(jìn)入正式的商用階段，也就是發(fā)放牌照階段。
但是，TD的測(cè)試過(guò)程卻出人意料地漫長(zhǎng)。各種猜測(cè)的時(shí)間表不斷被改寫(xiě)，最終的結(jié)果是直至農(nóng)歷年關(guān)將破，3G發(fā)牌仍未見(jiàn)曙光。在"兩會(huì)"見(jiàn)分曉的預(yù)測(cè)落空后，又有投行預(yù)測(cè)中國(guó)將在2006年6月完成TD外場(chǎng)測(cè)試，中國(guó)3G隨后會(huì)走向正式商用。但沒(méi)有想到，6月結(jié)束的只是第一輪測(cè)試，其后的第二輪外場(chǎng)測(cè)試被推至2006年9月結(jié)束。
第二輪測(cè)試的不期而至，加劇了業(yè)內(nèi)外對(duì)于TD的種種懷疑。不少業(yè)界分析認(rèn)為，第一輪測(cè)試的問(wèn)題主要出在兩個(gè)方面：其一，運(yùn)營(yíng)商對(duì)TD測(cè)試動(dòng)力不足，配合不積極，導(dǎo)致測(cè)試進(jìn)展不順利；其二，TD產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟不成熟，沒(méi)有強(qiáng)大的外資技術(shù)力量介入，手機(jī)終端技術(shù)難以保障。
相對(duì)于其他兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，TD標(biāo)準(zhǔn)不夠成熟，運(yùn)營(yíng)商惟恐沾手，本在情理之中。但是國(guó)內(nèi)學(xué)界與政府方面對(duì)于TD的支持，卻在質(zhì)疑聲中愈挫愈強(qiáng)，在許多專家看來(lái)，TD目前遇到的問(wèn)題并不是了不起的問(wèn)題，只要給夠時(shí)間，都能一一解決--最大的敵人是時(shí)間。
中國(guó)政府選擇了等待。在時(shí)間表一再推遲后，各種機(jī)構(gòu)的主流預(yù)測(cè)，已經(jīng)把3G牌照發(fā)放時(shí)間推遲到2007年一季度。但2006年底，一位接近中移動(dòng)的業(yè)界資深人士在私下對(duì)中國(guó)的3G給出了一個(gè)"兩不主義"的預(yù)測(cè)，即"一年內(nèi)不發(fā)牌，不重組"。
沒(méi)有回頭路
自從中移動(dòng)在實(shí)質(zhì)上接下了TD這個(gè)燙手山芋后，中移動(dòng)已成為中國(guó)3G政策的一個(gè)舉足輕重的影響者。
實(shí)際上，還在運(yùn)營(yíng)商們上演推手的時(shí)候，業(yè)界已斷定，TD牌照非中移動(dòng)和中國(guó)電信莫屬，而且，如果中國(guó)要在TD上有所作為，最有可能獲得成功的途徑是交給中移動(dòng)一家來(lái)做。業(yè)界分析，中移動(dòng)的最終接盤大有可能是以時(shí)間作為籌碼的。對(duì)于中移動(dòng)而言，在可能的情況下盡量延長(zhǎng)TD技術(shù)測(cè)試的時(shí)間，可以將技術(shù)打磨得更為成熟，也可以為這個(gè)先天不足的標(biāo)準(zhǔn)贏得一點(diǎn)市場(chǎng)先機(jī)。
但是時(shí)間并不能無(wú)限長(zhǎng)。制衡的另一邊，是中國(guó)政府對(duì)2008年北京奧運(yùn)會(huì)的承諾--中國(guó)將在奧運(yùn)會(huì)舉辦期間提供3G服務(wù)。大唐電信總經(jīng)理唐如安稱，在3G商用之前，必須有18個(gè)月的部署、調(diào)試期。外界據(jù)此推斷，2007年一季度已是3G牌照發(fā)放的時(shí)間底限。
中國(guó)的TD之路，是一個(gè)走了就不再可能回頭的選擇。 中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究所教授張昕竹在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)分析認(rèn)為，在選擇TD的問(wèn)題上，技術(shù)優(yōu)劣不是關(guān)鍵因素，也不可能是完全的市場(chǎng)化選擇。一個(gè)現(xiàn)實(shí)的考慮是，中國(guó)目前在TD上已經(jīng)投入了那么多，不大可能不做，因?yàn)閷?duì)于政府來(lái)說(shuō)，有一個(gè)決策責(zé)任問(wèn)題。而且，TD還涉及到國(guó)有投資。這些問(wèn)題夾雜在一起，最終導(dǎo)致了中國(guó)非上TD不可的局面。
但是，TD標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于CDMA2000和WCDMA這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的劣勢(shì)也一目了然。"惟一的辦法是讓TD先行，在商用時(shí)間上至少領(lǐng)先半年。" 但這樣還不夠，誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)TD也是成敗關(guān)鍵。一時(shí)間，猜測(cè)風(fēng)起云涌，各家運(yùn)營(yíng)商忙不迭地撇清嫌疑，投行紛紛拋出各種研究預(yù)測(cè)。但所有這些猜測(cè)，多有利益相關(guān)之嫌。帶著種種懸疑，TD于2006年11月開(kāi)始在北京、青島、廈門、保定四城市大規(guī)模放號(hào)，進(jìn)入"友好用戶測(cè)試"階段。
"大規(guī)模放號(hào)意味著中國(guó)已經(jīng)上3G了，我們已經(jīng)處于3G時(shí)代了。"一位接近決策層的專家對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱，若中國(guó)單獨(dú)發(fā)放TD牌照，會(huì)給國(guó)外以中國(guó)采取歧視政策的口實(shí)，進(jìn)而對(duì)中國(guó)施壓。所以，目前的策略是不發(fā)牌照，要上3G只能做TD；也就是說(shuō)，中國(guó)在TD先行方面采取只做不說(shuō)、通過(guò)不斷擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)規(guī)模，最終造成TD標(biāo)準(zhǔn)落地生根、領(lǐng)先于其他兩個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的策略。
至2006年12月底，中國(guó)在原來(lái)四個(gè)城市放號(hào)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大TD測(cè)試范圍至十個(gè)城市，其中囊括了六個(gè)舉辦2008北京奧運(yùn)項(xiàng)目的城市。這也表明，中國(guó)將以"實(shí)驗(yàn)網(wǎng)"的名義，繼續(xù)擴(kuò)大TD用戶網(wǎng)絡(luò)規(guī)模。在新增城市的測(cè)試中，中移動(dòng)一馬當(dāng)先，完全主導(dǎo)了下一階段的測(cè)試。此后不斷有消息表明，中移動(dòng)開(kāi)始大規(guī)模采購(gòu)TD基礎(chǔ)設(shè)施，準(zhǔn)備在全國(guó)布網(wǎng)--至此，誰(shuí)做TD的懸疑已解。
《財(cái)經(jīng)》記者獲得的進(jìn)一步消息顯示，中移動(dòng)主導(dǎo)的下一階段測(cè)試將于2007年3月開(kāi)始，測(cè)試時(shí)間將以一年為期；在此期間，政府不會(huì)考慮3G牌照問(wèn)題。這包含兩重含義：其一，在TD測(cè)試完成之前不會(huì)發(fā)放3G牌照，以確保中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的3G標(biāo)準(zhǔn)獲得充分的測(cè)試時(shí)間和組網(wǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)；其二，3G牌照發(fā)放最早時(shí)間將推遲到2008年一季度。
對(duì)于這個(gè)現(xiàn)實(shí)，很多質(zhì)疑集中在，其一，放棄成熟技術(shù)而強(qiáng)行推動(dòng)自有標(biāo)準(zhǔn)，隱含的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和未來(lái)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)究竟由誰(shuí)買單？其二，TD盡管號(hào)稱是國(guó)際電聯(lián)的三大標(biāo)準(zhǔn)之一，但事實(shí)上只在中國(guó)推廣應(yīng)用，在全球信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一體化的今天，這種與世界割裂的做法是否可行？
曖昧的重組
"不表態(tài)、只做不說(shuō)"的做法并不僅體現(xiàn)在TD的決策上，運(yùn)營(yíng)商重組事件正走上與TD相似的路徑。整個(gè)2006年，伴隨著3G牌照發(fā)放預(yù)期不斷迫近，運(yùn)營(yíng)商重組話題不斷被提及，并于年末達(dá)到高潮。
其實(shí)這并不是新話題。早在2004年四五月間，業(yè)界就已在醞釀各種版本的運(yùn)營(yíng)商整合重組傳言。但是，進(jìn)入2006年以來(lái)，隨著"移動(dòng)替代"趨勢(shì)在中國(guó)電信市場(chǎng)愈演愈烈，每一個(gè)季度的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)都顯示，固話運(yùn)營(yíng)商不斷在新增業(yè)務(wù)中表現(xiàn)乏力，也在不斷丟失老客戶。固話業(yè)務(wù)不斷向移動(dòng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移；在移動(dòng)市場(chǎng)，聯(lián)通與中移動(dòng)的差距正日漸拉大，中移動(dòng)一家運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)增量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他所有運(yùn)營(yíng)商之和。電信市場(chǎng)面臨嚴(yán)重的競(jìng)爭(zhēng)格局失衡問(wèn)題，成為令主管部門極為頭疼的大問(wèn)題。
要解決這個(gè)問(wèn)題，就是給固話運(yùn)營(yíng)商發(fā)放移動(dòng)牌照，使他們也能分享移動(dòng)市場(chǎng)的高速增長(zhǎng)。但是在很多分析看來(lái)，與其新發(fā)牌照、新建網(wǎng)絡(luò)，不如利用現(xiàn)有牌照和現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，重組運(yùn)營(yíng)商格局，來(lái)達(dá)到調(diào)整電信市場(chǎng)的目的。另一個(gè)重要原因在于，世界上尚無(wú)從零開(kāi)始部署3G網(wǎng)的先例。
兩家固話運(yùn)營(yíng)商對(duì)此的積極性最高，因?yàn)榇伺e可使他們進(jìn)入移動(dòng)業(yè)務(wù)。例如，2006年8月31日，中國(guó)電信董事長(zhǎng)王曉初向外界表示，中國(guó)電信有意收購(gòu)聯(lián)通一張網(wǎng)絡(luò)。而各種版本的消息多集中在中國(guó)電信將收購(gòu)聯(lián)通CDMA網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)通GSM網(wǎng)絡(luò)再與網(wǎng)通合并。 于是，擁有GSM和CDMA兩張網(wǎng)絡(luò)但業(yè)務(wù)孱弱的聯(lián)通，再次成為"動(dòng)刀"的對(duì)象。其中的主要原因是，聯(lián)通CDMA網(wǎng)用戶發(fā)展不力，利用率僅40%強(qiáng)，一直難以贏利；而其主要收入來(lái)源GSM網(wǎng)利用率已達(dá)飽和(約102%)，若謀求發(fā)展只能擴(kuò)容G網(wǎng)，但聯(lián)通在C網(wǎng)上債務(wù)包袱沉重，無(wú)法為擴(kuò)容G網(wǎng)尋求新的資本支持。
對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，分拆聯(lián)通是個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇。因?yàn)槿粼傩陆▋蓮埦W(wǎng)，將涉及到巨大的資本支出，而且聯(lián)通的現(xiàn)狀亦無(wú)法得到改善--更多的牌照和網(wǎng)絡(luò)意味著更多的競(jìng)爭(zhēng)。政府是這幾家運(yùn)營(yíng)商的控股股東，所有的支出所導(dǎo)致的浪費(fèi)和過(guò)度投資，都是政府不愿看到的。 但是，分拆既牽扯到巨額分拆成本(有消息稱顯性和隱性成本將高達(dá)500億元人民幣)，也牽扯到復(fù)雜的人事安排，部門利益和企業(yè)利益造成的分拆阻力仍難以估量。聯(lián)通本身便是最大的反對(duì)者。輿論普遍認(rèn)為這是一個(gè)非常難以進(jìn)行的手術(shù)--早在2005年初，由國(guó)資委主導(dǎo)的聯(lián)通分拆方案，就在聯(lián)通和信息產(chǎn)業(yè)部的協(xié)調(diào)下匆匆收?qǐng)觥?/P>
此番"重組之議"重來(lái)，除了原來(lái)支持重組的國(guó)資委，信產(chǎn)部也成為積極的推動(dòng)者。去年12月28日，信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)王旭東在全國(guó)信息產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上發(fā)表講話稱，"2007年電信改革重點(diǎn)要以啟動(dòng)第三代移動(dòng)通信(3G)發(fā)展為契機(jī)，優(yōu)化電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)。"業(yè)界認(rèn)為，這是主管部門在分拆聯(lián)通問(wèn)題上越來(lái)越明確的表態(tài)。此后不久，即傳來(lái)聯(lián)通分拆C網(wǎng)和G網(wǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的消息。
可以肯定的是，經(jīng)過(guò)兩年多的醞釀，政府主管部門再提重組，意味著相關(guān)想法已經(jīng)過(guò)深思熟慮；能否在巨大壓力下付諸實(shí)施，最終取決于決策部門的決心究竟有多大。目前的種種消息，既是推動(dòng)重組的運(yùn)營(yíng)商們的發(fā)招，亦從某種程度上再為最終的決策鋪路。
延伸閱讀：
美林預(yù)計(jì)3G牌照08年初發(fā)放 給TD足夠時(shí)間發(fā)展
網(wǎng)通稱3G牌照三季前發(fā) 直言有意聯(lián)通G網(wǎng)無(wú)心TD
信產(chǎn)部官員稱不傾向先發(fā)TD牌 最快年底前定案
(責(zé)任編輯：史少晨)
