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三網(wǎng)融合首先要打破壟斷。保守估計(jì)，如果加快電信和廣電的優(yōu)勢互補(bǔ)，城市居民每家每年至少可省四五百元開支，國家至少能省數(shù)百億元重復(fù)投資
■本報(bào)記者 翁佳焰
糾結(jié)了十余年的三網(wǎng)融合在2010年突然加速，隨后又在業(yè)界剛?cè)键c(diǎn)的歡呼熱情上澆了一瓢冷水。繼國務(wù)院常務(wù)會議在年初決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，并審議通過了推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案后不久，廣西廣電叫停IPTV一舉震驚業(yè)界，驟降社會各方對年內(nèi)實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合質(zhì)的突破的預(yù)期。
一時(shí)間，有著政策利好的廣電與產(chǎn)業(yè)化程度較成熟的電信之間的較量成為關(guān)注焦點(diǎn)。易觀國際分析認(rèn)為，三網(wǎng)融合前期是以廣電進(jìn)入電信的模式為主，廣電具有主導(dǎo)權(quán)。短期內(nèi)，IPTV的發(fā)展仍需廣電部門出臺明確政策。相關(guān)廣電專家也坦言寬帶競爭不充分需要廣電加入。競爭，儼然成了三網(wǎng)融合的終極話題。
各方激辯中，鮮有人為三網(wǎng)融合的本意叫屈。當(dāng)技術(shù)已經(jīng)不構(gòu)成我國三網(wǎng)融合最大瓶頸，沒有什么比產(chǎn)業(yè)鏈各方優(yōu)勢互補(bǔ)，相互滲透更能構(gòu)成三網(wǎng)融合的主要特色和大趨勢了；當(dāng)市場和民眾對信息技術(shù)和融合應(yīng)用的需求愈發(fā)增大，沒有什么比大力推進(jìn)發(fā)展IPTV、手機(jī)電視、增值應(yīng)用、高清電視、VOIP網(wǎng)絡(luò)電話或視頻電話、網(wǎng)絡(luò)視頻、終端支付等業(yè)務(wù)更能體現(xiàn)三網(wǎng)融合的真正宗旨和大目標(biāo)了。
三網(wǎng)融合需要打破壟斷：廣電阻力成最大難題
業(yè)界對三網(wǎng)融合的誤讀并非毫無來由。三網(wǎng)融合政策出臺前后，廣電和電信兩大部門的關(guān)系走向始終最牽市場神經(jīng)�！昂稀鄙形疵鞔_，矛盾不斷激化。在寬帶市場上，3家主導(dǎo)運(yùn)營商和參與的各類虛擬運(yùn)營商競爭已經(jīng)相當(dāng)充分，頻曝事端的廣電電視網(wǎng)壟斷反倒成為三網(wǎng)融合最大的難題，
上月底，國家廣電總局在其官方網(wǎng)站上發(fā)布一則題為《廣西依法查處廣西電信擅自開展IP電視業(yè)務(wù)違規(guī)行為》的公告，之后又發(fā)出《關(guān)于依法查處廣西電信擅自開展IP電視業(yè)務(wù)的緊急通知》。截至2月12日，廣西省14個(gè)市電信公司IP電視節(jié)目信號源及業(yè)務(wù)已全部被叫停。
幾乎與此同時(shí)，廣電總局還下發(fā)了《上海電視臺立即停止向廣西、新疆電信公司提供IPTV節(jié)目信號源的通知》。截至3月1日，新疆IPTV信號亦被徹底中斷。
盡管如此公開“叫板”的情形實(shí)屬罕見，但令電信人士更為擔(dān)心的是，這會否是當(dāng)前全國多個(gè)開展IPTV業(yè)務(wù)的省市都遭受和廣西、新疆同樣命運(yùn)的序曲？畢竟，廣電系在三網(wǎng)融合問題上的“壟斷”姿態(tài)確是由來已久。從2005年起，有關(guān)數(shù)字電視轉(zhuǎn)換在各地發(fā)生的爭議便可見一斑。作為全國第一個(gè)以�。焻^(qū)為單位的整體轉(zhuǎn)換完成100萬用戶數(shù)字電視用戶的廣西，消費(fèi)者的抱怨一直沒有停止。
同樣的問題也發(fā)生在IPTV和互聯(lián)網(wǎng)電視上，對老百姓而言，廣電對IPTV的態(tài)度意味著這種具備點(diǎn)播和回?fù)芄δ艿墓?jié)目接收方式至今無法全面普及；廣電對互聯(lián)網(wǎng)電視牌照的嚴(yán)控則意味著，消費(fèi)者在未來很長一段時(shí)間內(nèi)，購買了互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)，卻只能看到基于電視版權(quán)的節(jié)目。
三網(wǎng)融合也非破壟斷工具：“1+1>2”才是正解
三網(wǎng)融合本不是為競爭或不競爭而生。保守估計(jì)，如果加快電信和廣電的優(yōu)勢互補(bǔ)，城市居民每家每年至少可省四五百元開支，國家至少能省數(shù)百億元重復(fù)投資。行業(yè)專家甚至預(yù)測，提高三網(wǎng)融合效率可使中國每年減少重復(fù)建設(shè)資金約2000億元。
于是又有觀點(diǎn)認(rèn)為，三網(wǎng)融合應(yīng)是打破市場壟斷的工具。早在去年8月，中國移動蘇州分公司推出“充話費(fèi)送寬帶”優(yōu)惠活動時(shí)，蘇州移動10086客服人員稱此活動使用的是移動此前與廣電合作的“有線通”寬帶，就被業(yè)界理解為是中國移動攜手廣電打破寬帶市場的原有壟斷，這顯然是對三網(wǎng)融合本意的又一次誤讀。誠然，三網(wǎng)融合有利于競爭，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，打破各種形式的壟斷，更好地為人民和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，但如果三網(wǎng)融合僅是打破競爭和所謂壟斷為目的的工具，不僅辜負(fù)了政策面的破冰決心，也讓中國信息化的長久發(fā)展和民眾信息生活的融合需求徹底落空。
如電信專家付亮所表示，三網(wǎng)融合需要的是電信和廣電雙方合作，資源互補(bǔ)，以形成“1＋1＞2”的局面。如果各家都“盯死自己碗里的”，“琢磨對方碗里的”，即使實(shí)現(xiàn)了雙向進(jìn)入，實(shí)際結(jié)果很可能也是“1＋1＜1”。
三網(wǎng)融合應(yīng)以民生和產(chǎn)業(yè)所需的融合應(yīng)用業(yè)務(wù)為重
那么三網(wǎng)融合的本意和本質(zhì)應(yīng)是什么呢？國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大三次會議上做政府工作報(bào)告時(shí)指出，積極推進(jìn)“三網(wǎng)”融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用。言語之中，三網(wǎng)融合的出發(fā)點(diǎn)和宗旨應(yīng)基于最廣大民生所需的信息融合應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)的信息化進(jìn)程上。
IPTV、手機(jī)電視、增值應(yīng)用、高清電視、VOIP網(wǎng)絡(luò)電話或視頻電話、網(wǎng)絡(luò)視頻、終端支付等應(yīng)用業(yè)務(wù)，既應(yīng)被視作三網(wǎng)融合眼下和未來的市場機(jī)會，也被成為三網(wǎng)融合目標(biāo)的正解。
據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，從中國電信浙江公司與浙江衛(wèi)視3月1日聯(lián)合召開的新聞發(fā)布會上獲悉，浙江衛(wèi)視、星藍(lán)浙江電視直播聯(lián)盟和中國電信日前在全國首次將新近研發(fā)成功的3G傳輸技術(shù)運(yùn)用到電視新聞現(xiàn)場直播中，也是響應(yīng)國家加快推進(jìn)三網(wǎng)融合的創(chuàng)新舉措。
據(jù)中國電信浙江公司副總經(jīng)理吳曉偉介紹，將3G傳輸技術(shù)應(yīng)用于電視新聞直播，通過3G手機(jī)信號向電視臺實(shí)時(shí)發(fā)送記者拍攝的現(xiàn)場新聞，不但可以彌補(bǔ)目前的衛(wèi)星傳輸、光纜和數(shù)字微波傳輸系統(tǒng)都存在的造價(jià)高、系統(tǒng)龐大、操作復(fù)雜等短板，而且可以使電視直播設(shè)備更加輕便，這是3G技術(shù)應(yīng)用的一次延伸拓展。
這才應(yīng)該備受關(guān)注的三網(wǎng)融合表現(xiàn)。當(dāng)技術(shù)已經(jīng)不構(gòu)成我國三網(wǎng)融合最大瓶頸，沒有什么比產(chǎn)業(yè)鏈各方優(yōu)勢互補(bǔ)，相互滲透更能構(gòu)成三網(wǎng)融合的主要特色和大趨勢了。
對于如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，北京郵電大學(xué)的闞凱力教授強(qiáng)調(diào)，“業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入的前提是網(wǎng)臺分離。只有在網(wǎng)臺分離的前提下，國家才有可能打破地方廣電部門的利益割據(jù)，實(shí)現(xiàn)廣電網(wǎng)絡(luò)全國性的整合。如果廣電網(wǎng)臺分離能夠很好地執(zhí)行，那么廣電、電信自然就雙向進(jìn)入了。”
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