國家推進(jìn)三網(wǎng)融合并不是為了滿足或是平衡幾個部門的利益,追根到底是為了滿足人民群眾日益增長的融合信息需求,是為了實(shí)現(xiàn)國家信息化戰(zhàn)略
■本報記者 廖鴻翔
“群眾滿意不滿意、群眾高興不高興、群眾喜歡不喜歡”才是衡量三網(wǎng)融合時候成功、是否有益的唯一標(biāo)準(zhǔn)。三網(wǎng)融合上升到國家政策層面,既是出于國家戰(zhàn)略考慮,也是滿足群眾需求的考慮,并非為某一部門的利益大開綠燈。三網(wǎng)融合提高的是群眾的利益,請將部門利益放一放。
部門利益請先靠邊
每年的兩會總能帶給大家好消息。上周六,全國人大代表、工信部部長李毅中透露爭取4月底確定三網(wǎng)融合雙向進(jìn)入的試點(diǎn)方案希望5月能夠批準(zhǔn)實(shí)施。據(jù)介紹,目前工信部正和廣電總局積極制訂方案,其中明確了電信企業(yè)如何進(jìn)入廣電網(wǎng)絡(luò)以及廣電機(jī)構(gòu)如何進(jìn)入電信網(wǎng)絡(luò)。試點(diǎn)期間將先選擇試點(diǎn)地區(qū)再選擇試點(diǎn)企業(yè)最后確定相關(guān)試點(diǎn)細(xì)則。李毅中表示,從目前到2012年都是試點(diǎn)階段。
從兩會傳來的消息既讓人歡喜,但也讓人憂心。喜得是三網(wǎng)融合的關(guān)鍵一步正在邁出,在不久的5月將可能進(jìn)入融合的實(shí)質(zhì)性階段。大家希望享受現(xiàn)代信息技術(shù)帶來的便利和快捷的愿望將得以實(shí)現(xiàn)。憂的是,在加速推動三網(wǎng)融合之時,部門利益這座大山何時才能搬除?
久拖不下,議而不決是三網(wǎng)融合這些年發(fā)展中面臨的尷尬。而李毅中部長所說的將在5月實(shí)施的方案中,需明確的仍是廣電和電信之間如何進(jìn)入,這也顯示出部門利益平衡的艱難。三網(wǎng)融合之所以喊了很多年而進(jìn)展緩慢,不是技術(shù)問題,不是市場問題,最大的問題就在于行業(yè)分隔。
對于未來的三網(wǎng)融合大局來說,絕對不會是廣電或是電信一家的獨(dú)角戲。尤其對于多次阻撓電信IPTV進(jìn)入的廣電,如果繼續(xù)堅(jiān)持“不合作”態(tài)度,那么類似廣西的“叫停門”的悲劇就會不斷重演。所以,發(fā)展三網(wǎng)融合,請把部門利益放兩邊,而將群眾利益放在中間。
3月8日,國家廣電總局局長王太華和重慶市市長黃奇帆簽訂《局市工作會商議定書》。黃奇帆市長表示,將以廣電網(wǎng)絡(luò)為中心推動三網(wǎng)融合的試點(diǎn)工作,支持重慶三網(wǎng)融合和下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)的試點(diǎn)以及高清電視、網(wǎng)絡(luò)電視臺建設(shè)等內(nèi)容。而對于利用網(wǎng)絡(luò)推動物聯(lián)網(wǎng)等信息化應(yīng)用著墨不多。
民意先行的缺失
為什么要三網(wǎng)融合?三網(wǎng)融合是國家順應(yīng)世界科技發(fā)展潮流和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需而提出的國家戰(zhàn)略,說到底,廣大人民群眾還是受益的最大方。此前的政策導(dǎo)向就像是出現(xiàn)了偏頗的天平,在搖擺中平衡兩個體系的利益,卻忽視了是保證用戶享受現(xiàn)代融合信息服務(wù)的利益。在各方面激烈爭論中,誰將成為最大受益者、如何平衡各方利益成為話題的焦點(diǎn),唯獨(dú)三網(wǎng)融合最終面向的廣大用戶的利益成為被冷落。
三網(wǎng)融合的戰(zhàn)局一直以來都缺少來自市場、民眾的實(shí)際參與,而這才是決定三網(wǎng)融合成敗的根本。從國外看,三網(wǎng)融合一直是以市場推動為主,融合的關(guān)鍵是創(chuàng)新出的信息服務(wù)為用戶所需要。誠然,在中國的現(xiàn)實(shí)國情下,這種利益平衡有時難以避免,這是國家推進(jìn)三網(wǎng)融合中必須要面對的實(shí)際難題,只是我們不要在平衡這種部門利益的難題中迷失了根本的問題,即對用戶的利益的保障。
畢竟三網(wǎng)融合這個大盤子不是那一家可以“大嘴吃四方”的全部包攬,從英美日韓等國實(shí)行三網(wǎng)融合多年的國家經(jīng)驗(yàn)來看,任何一家企業(yè)都不可能一家獨(dú)大。面對人們?nèi)找尕S富而多元化的信息化需求,利用自身優(yōu)勢拓展業(yè)務(wù)和應(yīng)用,優(yōu)勢互補(bǔ),資源共享,實(shí)現(xiàn)共贏才是未來發(fā)展的方向。
在三網(wǎng)融合的進(jìn)程中,誰掌握了建立以用戶為核心的數(shù)據(jù)整合技術(shù)、方法,誰就將最終勝出,而不是單純的利用政策或是法規(guī),死死綁住消費(fèi)者。消費(fèi)者是用腳投票的,一家獨(dú)大的壟斷最終只會使消費(fèi)者越離越遠(yuǎn)。
專家代表建言融合監(jiān)管
對于三網(wǎng)融合如何發(fā)展,人大代表和各方專家給出了自己的觀點(diǎn)。
人大代表,中國電信湖南公司總經(jīng)理廖仁斌認(rèn)為,“三網(wǎng)融合已經(jīng)提了很多年,但進(jìn)展不是很理想,之所以如此,除受限于技術(shù)條件、行業(yè)管理體制及對未來民用信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向判斷等方面的因素外,最根本原因還在于無法可依!币虼,他提出了立法先行的觀點(diǎn),即在尚未頒布的《電信法》中對三網(wǎng)融合的各方職責(zé)義務(wù)和權(quán)力將以明確界定,同時建立融合監(jiān)管的機(jī)制,從而保證有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。
對于融合監(jiān)管的問題,全國人大代表、TCL集團(tuán)股份有限公司董事長李東生表示:相關(guān)部委應(yīng)以統(tǒng)一監(jiān)管框架和配套政策制度來保障與引導(dǎo)三網(wǎng)融合政策的推進(jìn),成立跨部委監(jiān)管機(jī)構(gòu),促進(jìn)三網(wǎng)融合。
李東生建議分三步走解決三網(wǎng)融合問題:首先成立國務(wù)院跨部委協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);第二步,取得一定經(jīng)驗(yàn)后實(shí)現(xiàn)實(shí)體機(jī)構(gòu)融合,分別處理廣電和電信監(jiān)管渠道;第三步建立獨(dú)立的大監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
“由于我國電信和廣電分業(yè)監(jiān)管所導(dǎo)致的體制障礙,多年來三網(wǎng)融合進(jìn)展十分緩慢,監(jiān)管體制問題已成三網(wǎng)融合的最大障礙!敝ㄓ崒<倚熳嬲茉诮邮懿稍L時談到,“要解決這個問題,首先要做到,三網(wǎng)發(fā)展的‘規(guī)劃統(tǒng)一’。然后才能是監(jiān)管合一。”從規(guī)劃上,就將各部門統(tǒng)一,是徐祖哲三網(wǎng)融合必須要從“頭”做起。
國家推進(jìn)三網(wǎng)融合并不是為了滿足或是平衡一個或是幾個部門的利益,其追根到底是為了滿足人民群眾日益增長的生產(chǎn)生活需求,是為了實(shí)現(xiàn)國家信息化戰(zhàn)略。因此要平衡,首先得平衡國家和老百姓的利益,而不是某個部門的利益。群眾滿意才是衡量國家推動三網(wǎng)融合是否成功的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
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