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2016年6月20日，由中國通信企業(yè)協會虛擬運營分會主辦的“虛擬運營商落實用戶實名制自律活動新聞發(fā)布會”在北京隆重召開，工業(yè)和信息化部網絡安全管理局、信息通信發(fā)展司、信息通信管理局等相關領導，中國通信企業(yè)協會領導，中國電信、中國移動、中國聯通等有關部門領導、32家移動通信轉售企業(yè)代表及媒體朋友們參加了本次會議，共同見證了“虛擬運營商落實用戶實名制自律活動”（以下簡稱“實名制自律活動”）的開啟。
自2013年工信部《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》發(fā)布以來，電話實名登記工作全面開展，相關工作穩(wěn)步推進，特別是隨著2015年電話“黑卡”治理專項行動的開展，實名登記工作逐步規(guī)范。但部分虛擬運營商營銷渠道的建設和管理方面還未能達到實名制登記工作要求，特別是管理多級代理渠道難度很大，部分營業(yè)網點較為偏僻，從業(yè)人員素質不高，缺乏法律意識和社會責任感，虛假登記等違法違規(guī)行為高發(fā)。由于非實名電話卡難以追查，犯罪成本低，極易被不法分子利用于違法犯罪活動，170、171號段甚至被打上了“詐騙號段”、“違法犯罪”的標簽，極大損害了行業(yè)形象，甚至對社會穩(wěn)定和國家安全產生了影響。
2015年12月27日，全國人大常委會審議通過《中華人民共和國反恐怖主義法》，明確規(guī)定電信等業(yè)務經營者應當對客戶身份進行查驗，對身份不明或拒不配合身份信息查驗的用戶，不得提供服務，進一步加強了用戶實名制要求。2016年4月27日，工信部發(fā)布了《關于加強規(guī)范管理促進移動通信轉售業(yè)務健康發(fā)展的通知》，向虛擬運營商提出了進一步落實移動用戶實名登記要求。在該通知發(fā)布后一個月，工信部又發(fā)布了《貫徹落實反恐怖主義法等法律規(guī)定進一步做好用戶真實身份信息登記工作的通知》，這是幾年來，政府出臺的處罰最嚴、要求最高、舉措最具體、涉及面最廣的落實用戶實名制的文件，引起了全國上下高度關注。為了規(guī)范移動通信用戶實名登記活動，保障用戶和虛擬運營商合法經營者的權益，維護網絡信息安全，促進虛擬運營行業(yè)的健康發(fā)展，針對虛擬運營行業(yè)目前比較突出的“用戶實名制”問題，中國通信企業(yè)協會虛擬運營分會根據《移動通信轉售企業(yè)自律公約》“依法經營、誠信服務、文明自律、和諧發(fā)展”的原則，應虛擬運營企業(yè)的要求，組織虛擬運營企業(yè)自主發(fā)起“虛擬運營商落實用戶實名制自律活動”。本次實名制自律活動的核心就是發(fā)動全國廣大移動通信用戶監(jiān)督虛擬運營商，虛擬運營商自愿接受社會監(jiān)督,繳納用于獎勵舉報者的保證金，實行有獎舉報。參加本次實名制自律活動的虛擬運營商有勇氣、有擔當，決心全面實現移動通信用戶實名登記，維護虛擬運營行業(yè)的聲譽。
本次新聞發(fā)布會由中國通信企業(yè)協會虛擬運營分會常務副會長于生多主持，他首先向大家介紹了本次活動的背景，指出虛擬運營商充分發(fā)揮了體制靈活、市場反應迅速、勇于開拓創(chuàng)新的優(yōu)點，但不容忽視的是，目前行業(yè)也存在比較多的問題，尤其是實名制落實不到位，此次虛擬運營商自主發(fā)起本次自律活動，充分體現了虛擬運營商重視落實實名制工作的態(tài)度，展現了徹底治理實名制問題的決心。隨后，于院長宣讀了“虛擬運營商落實用戶實名制自律活動”方案，本次活動將面向廣大虛擬運營企業(yè)用戶，鼓勵用戶積極舉報虛擬運營企業(yè)營銷渠道非實名制的違規(guī)行為，共同監(jiān)督用戶實名制的落實情況。歡迎舉報人通過12321的網上舉報平臺（www.12321.cn）對虛擬運營企業(yè)通過實體營銷渠道或網絡渠道出售非實名電話卡的違規(guī)行為進行舉報，每條舉報信息一經確認，舉報人即可領取獎金人民幣100元。虛擬運營商應對違規(guī)出售非實名電話卡的相關渠道商進行嚴肅處理并將處理結果報送虛擬運營分會。于會長邀請參與本次活動的虛擬運營商共同簽署活動方案。參與本次自律活動的共有巴士在線、迪信通、國美、華翔聯信、聯想調頻、長江時代、海航、合一信息、紅豆電信、話機世界、民生電子、愛施德、深圳星美、蘇寧、蝸牛、天音、小米、廈門三五、遠特、鄭州迅捷20家虛擬運營商。
簽字儀式之后，遠特、紅豆、小米和中國聯通的領導分別代表虛擬運營商和基礎電信企業(yè)發(fā)言，他們紛紛表示，加強企業(yè)自律、促進行業(yè)發(fā)展是全行業(yè)共同的追求，落實用戶實名制是提高服務水平、提升企業(yè)形象的重要途徑，虛擬運營商將在工信部相關部門的領導下認真做好用戶實名制登記工作，自覺接受社會監(jiān)督，維護虛擬運營行業(yè)的健康發(fā)展。
隨后，由工信部網絡安全管理局曹昌豐處長講話。曹處長表示，向民間資本開放移動通信轉售業(yè)務，是工信部落實黨中央國務院關于鼓勵和引導民間投資政策的重大舉措。截至2016年5月底，虛擬運營商發(fā)展的用戶總數達到3100萬，已有40家虛擬運營商開展了業(yè)務。虛擬運營行業(yè)是新興行業(yè)，雖然移動通信轉售試點業(yè)務已取得很大的進展，但目前暴露的問題也比較多，其中用戶詬病最多的還是垃圾短信、騷擾電話、通訊信息詐騙等，這三個問題的根源是實名制落實不到位，給虛擬行業(yè)帶來了許多負面影響。各企業(yè)要進一步完善誠信機制建設，強化自律意識，依法經營，提高認識，堅決做好用戶實名制工作，規(guī)范實體及網絡經營渠道，加大檢查和整治力度，提升服務質量，維護虛擬行業(yè)的形象。此次自律活動意義重大，希望企業(yè)通過行業(yè)自律，倡導誠信經營，在行業(yè)發(fā)展初期建立起積極健康的行業(yè)環(huán)境，保障移動通信轉售業(yè)務更好更快的發(fā)展！
最后，由中國通信企業(yè)協會副會長兼秘書長、中國通信企業(yè)協會虛擬運營分會會長苗建華發(fā)表總結陳詞，苗會長首先充分肯定了移動通信轉售業(yè)務試點工作取得了積極進展，虛擬運營商在把握時機，立足自身優(yōu)勢，在業(yè)務和市場運營方面積極創(chuàng)新，為用戶提供個性化服務等方面作出了貢獻，但在發(fā)展的同時，虛擬運營商也出現了落實用戶實名制工作方面的漏洞，要求虛擬運營商嚴格自查自糾，對前期未實名登記、虛假登記的電話號碼，全面完成用戶身份信息補登記等工作。切實從嚴做好新入網用戶實名登記。最后，苗建華副會長向虛商提出了幾點要求：
一是要認真學習國家法律規(guī)定，充分認識做好電話用戶實名登記的重要意義。從促進電信行業(yè)健康發(fā)展、維護人民群眾合法權益、防范恐怖活動、保障國家安全和社會安定的高度，嚴格做好電話用戶實名登記的工作。
二是要增強社會責任意識和維護行業(yè)信譽意識，虛擬企業(yè)應自覺增強依法、規(guī)范經營意識，團結一致維護好自己的社會信譽，履行好應盡的社會責任，進一步加大整治力度，確保用戶實名登記工作落到實處。
三是要組織對現有渠道營銷支撐系統進行改造，投入必要的人力、物力、財力，二代身份證識別設備要覆蓋所有營銷網點，滿足身份信息核驗、老用戶補登記等工作需要。
四是要加大監(jiān)督檢查力度，對各類實名登記違法違規(guī)行為要依法依規(guī)嚴肅處理，確保工信部兩個《通知》各項要求落到實處。
五是要根據“虛擬運營商落實用戶實名制自律活動”方案的要求，歡迎虛商用戶監(jiān)督舉報，積極配合虛擬運營分會把有獎舉報落到實處。
落實實名制不僅是國家法律要求，也是促進行業(yè)健康發(fā)展，創(chuàng)造良好生存環(huán)境的必要條件。加強行業(yè)自律是移動通信轉售試點業(yè)務健康發(fā)展的必然要求，中國通信企業(yè)協會虛擬運營分會應虛擬運營企業(yè)要求舉辦的這次自律活動對虛擬運營行業(yè)的健康發(fā)展將會產生積極的推動作用，虛擬運營分會將把虛擬運營企業(yè)參與本次活動和活動開展情況及時上報給工業(yè)和信息化部相關司局，作為工業(yè)和信息化部在審批虛擬運營企業(yè)申請擴大經營范圍、碼號資源、發(fā)放經營許可證等方面的參考依據。歡迎虛擬行業(yè)用戶監(jiān)督舉報，共同推進虛擬運營行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展！
