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本報記者 徐勇
最新數(shù)據(jù)顯示，我國移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)用戶數(shù)已達(dá)到3370萬，月均增長173萬戶，凈增用戶數(shù)占全國凈增移動用戶數(shù)的48.5%，成為移動市場的重要發(fā)展動力。作為國內(nèi)移動通信市場引入民間資本、打破行業(yè)壟斷的“鯰魚”，虛擬運營商近兩年來確實給行業(yè)帶來了活力，但發(fā)展中也遭遇了成長的煩惱。
數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度，伴隨虛商用戶的快速增長，垃圾短信、詐騙短信的投訴量也大幅上升。專家分析指出，低資費、實名制不力等因素造成了目前這個尷尬的局面，虛商急于擴(kuò)大規(guī)模反而被不法分子鉆了空子。實名制已經(jīng)成為虛擬運營商發(fā)展必須邁過的一道“坎”。
直面問題，虛商需刮骨療毒
實名制一直以來都是虛擬運營商的“緊箍咒”。為期兩年的虛擬運營試點工作在去年年底就已結(jié)束，但是到目前為止正式商用牌照還沒有發(fā)放，這與實名制落實不到位有直接的關(guān)系。
移動轉(zhuǎn)售領(lǐng)域的實名制亂象已經(jīng)引起了政府的高度重視，被業(yè)界視為“史上最嚴(yán)手機(jī)實名制”的風(fēng)暴終于來臨。繼4月27日工信部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范管理促進(jìn)移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》，要求虛擬運營商完成用戶身份信息補(bǔ)登記等工作后，5月24日工信部再次下發(fā)通知，要求基礎(chǔ)電信企業(yè)從《反恐怖主義法》的高度認(rèn)識和看待電話實名制，確保在2016年12月31日前本企業(yè)全部電話用戶實名率達(dá)到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實現(xiàn)實名登記。
《通知》中同樣提到：“視違法違規(guī)程度，依法采取責(zé)令整改、停止擴(kuò)大經(jīng)營范圍、停止發(fā)展新用戶、予以行政處罰等措施。拒不整改或者情節(jié)嚴(yán)重的，將在正式商用申請審批過程中作為重要考量因素�！边@意味著，工信部加大了對虛擬運營商違規(guī)處罰的力度，甚至將實名制落實情況與正式商用申請掛鉤。
如果說在品牌建立、資費方案設(shè)計、業(yè)務(wù)推廣等方面，虛商可以動點腦筋，說得花哨一些，弄得炫目一些，但是如今在政府三令五申之下，實名制已經(jīng)成為高壓線，碰不得、繞不開。
打擊“黑卡”是為了長治久安
當(dāng)前，對于落實實名制，部分虛商仍有顧慮，因為虛商發(fā)展用戶都是有成本的。實名制認(rèn)證之后，有一部分用戶就丟失了，原本的市場需求會受到一定的擠壓。但是也有不少虛商老總持積極觀點。
二六三移動通信副總裁吳斌表示，實名制是一件好事情，一個失控的市場可能更混亂。實名制不應(yīng)該成為阻礙虛商發(fā)展業(yè)務(wù)的一個借口。唯一的挑戰(zhàn)和問題，是在于這個標(biāo)準(zhǔn)是不是每個玩家都必須遵循。此外，要讓用戶非常方便地實現(xiàn)實名制，只要為大家提供便利的話，實名制就不應(yīng)該成為虛商發(fā)展的一個門檻。
愛施德副總裁兼移動轉(zhuǎn)售總經(jīng)理陳亮表示，實名制是虛商健康發(fā)展的必經(jīng)之路，沒有實名制，虛商甚至整個行業(yè)的健康發(fā)展無從談起，所以在實踐中要堅決落實實名制。實名制的落實對建立未來的核心渠道能力極為重要。只有落實實名制才能讓我們未來在渠道建立上有更主動、更核心的競爭能力。
更有不少虛擬運營商積極行動起來，按照政府要求打擊“黑卡”，并且取得了一定成效。
7月，工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局組織對虛擬運營商新入網(wǎng)電話用戶實名登記工作進(jìn)行了暗訪，并對部分虛擬運營商在網(wǎng)用戶實名登記信息合規(guī)率進(jìn)行了數(shù)據(jù)抽測。共暗訪了26家轉(zhuǎn)售企業(yè)營銷網(wǎng)點109個，發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為的網(wǎng)點37個，違規(guī)比為33.9%，比2016年1月抽查降低了11個百分點。其中，迪信通、 阿里 通信、青�？萍�、合一信息、紅豆集團(tuán)、聯(lián)想調(diào)頻、鳳凰資產(chǎn)、民生電子、星美圣典、天音通信、小米科技11家虛擬運營商被暗訪網(wǎng)點未發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。
目前，移動轉(zhuǎn)售企業(yè)中違規(guī)網(wǎng)點比例還比較高，虛擬運營商對打擊“黑卡”必須持續(xù)保持高壓態(tài)勢，千萬不可抱僥幸心理，防止死灰復(fù)燃。
不能把孩子和洗澡水一起倒掉
當(dāng)然，在打擊“黑卡”的同時，我們還要看到，伴隨新生事物的成長，遇到問題是必然的，關(guān)鍵是采取怎樣的應(yīng)對策略。
移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)作為一個新生事物，是電信改革的一個巨大進(jìn)步，這是毋庸置疑的，改革的初衷是給用戶提供更多的服務(wù)內(nèi)容，通過市場競爭，提供更好的服務(wù)；給民營資本提供更多的基礎(chǔ)資源，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
正如中國通信企業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長、虛擬運營分會會長苗建華所說，目前虛擬運營發(fā)展的速度在加快，政策在完善，環(huán)境在趨好，因此，對移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點工作取得的成績，不僅要有充分的認(rèn)識，更要予以充分肯定。不能因為存在一些問題而否定政府、基礎(chǔ)運營商和虛擬運營商所做的大量卓有成效的工作，更不能因為某些方面存在的暫時困難而唱衰我國虛擬運營的發(fā)展前景。站在大局的角度客觀、全面、辯證地看待和熱情地關(guān)心、幫助、支持虛擬運營事業(yè)的發(fā)展，是我們應(yīng)該采取的正確態(tài)度。
因此，對虛擬運營商的發(fā)展，我們既不能拔苗助長，也不要因噎廢食，應(yīng)該更加耐心地呵護(hù)這個新生事物的成長，用一句西方的諺語來說，“不能把孩子和洗澡水一起倒掉”。相信過了實名制這個“坎”，虛商會有一個更加光明的發(fā)展前景。
