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（原標(biāo)題：運(yùn)營(yíng)商資費(fèi)套餐整改 向老用戶(hù)進(jìn)一步開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)套餐）
本報(bào)記者 陳寶亮 北京報(bào)道
在通信行業(yè)持續(xù)了十多年的“價(jià)格歧視”終于得到了監(jiān)管重視。近日，多位運(yùn)營(yíng)商人士告知記者：“現(xiàn)在老用戶(hù)不能轉(zhuǎn)套餐的投訴比較多，工信部不斷要求運(yùn)營(yíng)商整改，要放開(kāi)對(duì)老用戶(hù)的限制�！�
日前，湖北省通信管理局向三大運(yùn)營(yíng)商下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范老用戶(hù)選擇新資費(fèi)套餐有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求運(yùn)營(yíng)商保障用戶(hù)自主選擇權(quán)，保證同一歸屬地用戶(hù)能夠在不變更號(hào)碼的情況下，自主選擇企業(yè)所有資費(fèi)套餐。該文件2017年10月16日印發(fā)，湖北省通信管理局要求三大運(yùn)營(yíng)商在一個(gè)月內(nèi)完成自查整改。
自2016年底中國(guó)聯(lián)通與騰訊、阿里等互聯(lián)網(wǎng)公司推出“王卡”以來(lái)，全國(guó)各省運(yùn)營(yíng)商為吸引新用戶(hù)推出的廉價(jià)互聯(lián)網(wǎng)套餐已多達(dá)數(shù)百款。不過(guò)，此類(lèi)廉價(jià)套餐僅面向新用戶(hù)開(kāi)放，老用戶(hù)如果想使用此類(lèi)套餐，只能開(kāi)通新號(hào)碼。
此類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)套餐與老用戶(hù)普遍使用的統(tǒng)一套餐之間存在極大的價(jià)格差異。以北京移動(dòng)最新推出的U卡業(yè)務(wù)為例，其1G本地流量?jī)H需1元，1G全國(guó)流量?jī)H4元。而老用戶(hù)的集團(tuán)統(tǒng)一套餐中，含1G流量的和4G套餐需支付128元/月。
同樣的流量在不同的用戶(hù)群體中出現(xiàn)巨大的價(jià)格差異，這一“價(jià)格歧視”行為在多地引起大量消費(fèi)者的投訴。此舉違反工信部《關(guān)于保障移動(dòng)電話用戶(hù)資費(fèi)方案選擇權(quán)的通知》的要求，部分消費(fèi)者在向工信部電信用戶(hù)申訴受理中心（12300）投訴后成功攜號(hào)轉(zhuǎn)套餐，并在多個(gè)論壇、平臺(tái)上傳授經(jīng)驗(yàn)，更多消費(fèi)者正在按照這一經(jīng)驗(yàn)嘗試申訴。按照工信部要求，電信行業(yè)每百萬(wàn)用戶(hù)投訴率應(yīng)低于70人/年。
北方某省聯(lián)通人士告訴記者：“隨著工信部介入，集團(tuán)已經(jīng)發(fā)文要求放開(kāi)限制，目前正在進(jìn)行系統(tǒng)整改�！�
競(jìng)爭(zhēng)的避風(fēng)港
“老用戶(hù)不得辦理”，一直是運(yùn)營(yíng)商價(jià)格戰(zhàn)的避風(fēng)港。
事實(shí)上，早在2G時(shí)代，“老用戶(hù)不得辦理”條款就曾引發(fā)大量投訴。以移動(dòng)為例，當(dāng)時(shí)全球通套餐與神州行、動(dòng)感地帶等套餐之間存在價(jià)格差異。
根據(jù)中國(guó)移動(dòng)2003年財(cái)報(bào)，全球通類(lèi)用戶(hù)每月平均消費(fèi)171元，而神州行、動(dòng)感地帶類(lèi)用戶(hù)月均消費(fèi)約58元。到2006年，全球通用戶(hù)月均消費(fèi)者漲至207元，而動(dòng)感地帶類(lèi)用戶(hù)月均消費(fèi)已降至55元。但全球通用戶(hù)并不能轉(zhuǎn)至其他套餐。
2006年，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于保障移動(dòng)電話用戶(hù)資費(fèi)方案選擇權(quán)的通知》，要求“在同一移動(dòng)電話歸屬地內(nèi)，移動(dòng)通信企業(yè)應(yīng)保證本企業(yè)同一網(wǎng)絡(luò)的原有用戶(hù)，可以在不改變號(hào)碼的情況下，自主選擇使用本企業(yè)的所有資費(fèi)方案”。該方案旨在保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)電信市場(chǎng)公平公正、有效有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，自2007年1月1日起已經(jīng)正式實(shí)施。該文件頒布之后，各省運(yùn)營(yíng)商開(kāi)始陸續(xù)出臺(tái)了“攜號(hào)轉(zhuǎn)套餐”政策。
然而，3G、4G時(shí)代之后，“老用戶(hù)不得辦理”的價(jià)格歧視重現(xiàn)，而且，出現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)成熟期。
每一代技術(shù)商用初期，運(yùn)營(yíng)商均會(huì)制定適當(dāng)?shù)膬r(jià)格，吸引新老用戶(hù)迅速使用新的通信技術(shù)，此時(shí)，運(yùn)營(yíng)商相互之間存在技術(shù)差異，且充分享受用戶(hù)紅利，相互之間競(jìng)爭(zhēng)并不激烈。
以4G為例，2013年底4G牌照發(fā)放，聯(lián)通、電信受限于網(wǎng)絡(luò)制式、資金，難以與移動(dòng)抗衡，整個(gè)2014年中移動(dòng)在4G領(lǐng)域一騎絕塵。2015之后，電信、聯(lián)通開(kāi)始嘗試更有利的網(wǎng)絡(luò)制式，基站數(shù)量進(jìn)一步提升，2016年，電信、聯(lián)通又開(kāi)始從網(wǎng)絡(luò)、渠道、產(chǎn)業(yè)鏈等方面全面合作，正式與移動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)。但此時(shí)，市場(chǎng)已經(jīng)飽和。在2016上半年，中國(guó)移動(dòng)以4.29億用戶(hù)，在總計(jì)7.24億的4G市場(chǎng)中占比72.5%。
最有效的手段只有價(jià)格戰(zhàn)。2016年底，中國(guó)聯(lián)通開(kāi)始與互聯(lián)網(wǎng)公司合作推出互聯(lián)網(wǎng)套餐，以王卡為例，其流量?jī)r(jià)格為移動(dòng)集團(tuán)統(tǒng)一套餐流量?jī)r(jià)格的1%-2%。為了避免新增用戶(hù)流失，電信、移動(dòng)隨后也推出了類(lèi)似的低價(jià)套餐。在目前主流互聯(lián)網(wǎng)套餐中，流量?jī)r(jià)格已低至1元/G。
而2016年上半年，中國(guó)聯(lián)通以5952億MB，產(chǎn)生收入349.1億元，流量單價(jià)為58.65元/GB，同期中國(guó)移動(dòng)流量單價(jià)59.37元/G。禁止老用戶(hù)使用新套餐，是避免收入下滑的唯一手段。
“價(jià)格決定市場(chǎng)，如果沒(méi)有限制的話，老用戶(hù)肯定全面轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)套餐，哪個(gè)運(yùn)營(yíng)商也承受不了這么大的收入滑坡，”多位運(yùn)營(yíng)商人士告訴記者，“限制老用戶(hù)就成了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的避風(fēng)港，這也成了行業(yè)默契。”
流量?jī)r(jià)格下降
在互聯(lián)網(wǎng)套餐的推動(dòng)下，中國(guó)聯(lián)通的流量?jī)r(jià)格迅速下滑。2017上半年，中國(guó)聯(lián)通用戶(hù)流量總計(jì)25333億MB，創(chuàng)造收入429億元，流量單價(jià)降至16.93元/G，同比2016上半年的58.65元降幅71%。而中國(guó)移動(dòng)也從59.37元/G降至38.3元/G，降幅36%。
顯然，隨著競(jìng)爭(zhēng)加劇，流量的價(jià)格仍將繼續(xù)下降。
以移動(dòng)、聯(lián)通2013年財(cái)報(bào)計(jì)算，中國(guó)移動(dòng)流量?jī)r(jià)格為200元/G，聯(lián)通則為112元/G。其后的4G時(shí)代，中國(guó)移動(dòng)每G流量?jī)r(jià)格則在2014、2015年降至140元、70元。如果對(duì)比2013年的3G時(shí)代，流量?jī)r(jià)格已經(jīng)下降了超過(guò)80%。
“基本是為了KPI，三家公司都是不計(jì)代價(jià)去完成新增任務(wù)，”一位北方某省聯(lián)通管理人士告訴記者，“正常情況下，公司應(yīng)該補(bǔ)貼老用戶(hù)，老用戶(hù)才是利潤(rùn)的貢獻(xiàn)來(lái)源�！�
但是，由于用戶(hù)換號(hào)成本較高，大部分用戶(hù)幾乎不會(huì)離網(wǎng)，上述人士介紹：“所以運(yùn)營(yíng)商基本對(duì)老用戶(hù)的維護(hù)力度都不大，反而重視不怎么能貢獻(xiàn)利潤(rùn)的新用戶(hù)�！�
以中國(guó)聯(lián)通為例，2016年346億元的銷(xiāo)售費(fèi)用中，用戶(hù)保有成本為34.98億元，占比約10%。2017年上半年，161億元銷(xiāo)售費(fèi)用中，用戶(hù)保有成本15億元，占比下降為9%。
不過(guò)，目前攜號(hào)轉(zhuǎn)套餐的整改仍未在全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)模推廣�！拔覀冞@還沒(méi)有任何通知，”一位河北省運(yùn)營(yíng)商人士告訴記者，“很難改。如果老用戶(hù)都用互聯(lián)網(wǎng)套餐，運(yùn)營(yíng)商肯定大幅虧損，如果強(qiáng)制執(zhí)行的話，運(yùn)營(yíng)商只能改變商業(yè)模式�！�
記者撥打北京移動(dòng)10086咨詢(xún)，客服也告知記者，1元/G的U卡業(yè)務(wù)，也僅限于新用戶(hù)，“只能辦理新號(hào)碼開(kāi)通，一般新業(yè)務(wù)至少半年內(nèi)都不會(huì)對(duì)老用戶(hù)開(kāi)放，現(xiàn)在暫時(shí)也沒(méi)有文件許可老用戶(hù)辦理這些業(yè)務(wù)�！�
（編輯：黃鍇，郵箱：huangk@21jingji.com）
