陳季華：無線電頻譜管理工作必須未雨綢繆，預(yù)先謀劃

（一飛/文）在日前舉行的2019年中國無線電大會(huì)上，工業(yè)和信息化部無線電管理局二級(jí)巡視員陳季華發(fā)表了演講。他表示，無線電技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展與推廣應(yīng)用離不開無線電頻譜資源的合理、有效利用，尤其是以5G為代表的新一代信息通信技術(shù)將作為主要驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。而無線電頻譜是萬物互聯(lián)的基本要素，管理好無線電頻譜資源責(zé)任重大。

早在制訂我國無線電管理“十三五”規(guī)劃之初，工信部就著眼全球無線電信技術(shù)應(yīng)用、發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，加大創(chuàng)新力度，首次將優(yōu)化國家頻譜資源配置，加強(qiáng)無線電頻譜管理寫入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要，將頻譜資源列為全球發(fā)展，競爭新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵戰(zhàn)略資源，同時(shí)突出將無線電頻譜資源管理作為新時(shí)代無線電管理的核心任務(wù)。

2015年我國在世界無線電大會(huì)上積極推動(dòng)相關(guān)頻率用于IMT系統(tǒng)，2016年、2017年先后批復(fù)3400到3600兆赫茲，4800到5000兆赫茲頻段用于5G技術(shù)實(shí)驗(yàn)，并成為全球首個(gè)發(fā)展5G系統(tǒng)中頻段頻率規(guī)劃的國家。2018年發(fā)布了車聯(lián)網(wǎng)無線電頻率頻段，頒發(fā)了全國范圍的5G實(shí)驗(yàn)中頻段頻率許可，這為我們“十三五”期間我國無線電管理事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)5G等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)。

今年6月6日工信部正式向中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通以及中國廣電發(fā)放了5G商用牌照，我國正式進(jìn)入了5G商用元年。10月31日，2019年中國國際信息通信發(fā)展展覽會(huì)在北京開幕，同時(shí)舉辦了5G商用啟動(dòng)儀式，標(biāo)志著我國5G商用進(jìn)入新的征程。今年工信部印發(fā)了3000到5000兆赫茲頻段第五代移動(dòng)通信基站，與衛(wèi)星地球站等無線電臺(tái)站干擾協(xié)調(diào)指南，為推動(dòng)我國5G系統(tǒng)快速部署和健康發(fā)展提供了支撐。

5G時(shí)代的開啟將通信應(yīng)用的主體從人轉(zhuǎn)移到物，而且比例越來越高，前不久在烏鎮(zhèn)召開了第六屆互聯(lián)網(wǎng)世界大會(huì)，向全球發(fā)布了世界互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)先科技成果，其中絕大多數(shù)涉及5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域的前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，5G催生出新的領(lǐng)域，引發(fā)新一輪的產(chǎn)業(yè)變革，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長動(dòng)力，這些科技成果都離不開頻譜資源的有效利用和精細(xì)管理，必將成為未來第四次工業(yè)革命的關(guān)鍵支撐，刺激當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)加速、高質(zhì)量發(fā)展。

5G的到來為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展按下了加速鍵，據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)初步分析，到2020年5G正式商用，預(yù)計(jì)當(dāng)年將帶動(dòng)我國的約4840億元的直接產(chǎn)出和1.2萬億元的間接產(chǎn)出，到2030年5G將帶動(dòng)直接和間接產(chǎn)出分別達(dá)到6.3萬億和10.6萬億元，兩者均符合增速將分別達(dá)到29%和24%。

陳季華認(rèn)為，頻譜資源是重要的推動(dòng)力和不可或缺的支撐資源，創(chuàng)造產(chǎn)值占GDP的比重不斷增加，無線電技術(shù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，無線電頻譜資源利用和管理也面臨了許多挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)。無線電頻譜管理工作必須未雨綢繆，預(yù)先謀劃。

一、頻譜資源需求總量成增長態(tài)勢(shì)，行業(yè)頻譜需求旺盛，必須加強(qiáng)頻譜資源管理創(chuàng)新。無線互聯(lián)無處不在，無線設(shè)備數(shù)量呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長。據(jù)IMT2020推進(jìn)組預(yù)計(jì)，到2020年全球移動(dòng)終端的數(shù)量將超過一百億，其中我國將超過20億，全球物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備數(shù)量將達(dá)到70億，我國將接近15億，可以預(yù)見頻譜資源需求將呈爆發(fā)式增長，頻譜資源精細(xì)化管理的要求將更加迫切，這也要求我們抓住頻譜資源供需的主要矛盾，加強(qiáng)頻譜資源的管理創(chuàng)新和統(tǒng)籌謀劃，實(shí)現(xiàn)頻譜資源的可持續(xù)供給、應(yīng)用。

二、頻譜資源供給呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。無線電頻譜資源競爭加劇，必須加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。頻譜資源是一種稀缺的戰(zhàn)略資源，是科技創(chuàng)新的重要引擎，也是我國高科技產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)因素，必須從國家層面做好頻譜資源的統(tǒng)籌和管理的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)室外無線電管理，做好頻譜資源中長期規(guī)劃，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供新的動(dòng)力。為此針對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和各行業(yè)的發(fā)展需求，無線電管理局專門設(shè)立了工業(yè)互聯(lián)和物聯(lián)網(wǎng)頻率使用指南研究課題，開展相關(guān)的研究工作，同時(shí)積極推動(dòng)《無線電頻譜資源法》立法研究。

三、頻譜資源配置方式多樣化。必須從增量為主向用好存量、增量投入并舉的轉(zhuǎn)變。眾所周知，低頻段黃金頻譜資源難以滿足未來的寬帶化需要，必須加強(qiáng)現(xiàn)有的管理模式的創(chuàng)新，緩解新形勢(shì)下頻譜資源的供需矛盾及管理難題，既要對(duì)低頻段，低效頻譜建立的回收再利用機(jī)制，也要加快中高頻段頻譜資源的開發(fā)應(yīng)用。目前在埃及舉辦了世界無線電通信全會(huì)的邀請(qǐng)上，我國代表團(tuán)正在積極推動(dòng)6至7G頻段在IMT垂直行業(yè)的新一級(jí)立項(xiàng)，同時(shí)正加快研究調(diào)整相關(guān)頻率的使用，提出5G毫米波頻段使用規(guī)劃，為5G系統(tǒng)推廣部署和商業(yè)應(yīng)用提供完備的頻譜利用中國方案，支撐我國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的創(chuàng)新的發(fā)展。

陳季華提到，10月25日在埃及舉辦了世界無線電通信全會(huì)上，我國推薦九位專家均成功當(dāng)選國際電信聯(lián)盟無線電通信部門顧問組、研究組、事會(huì)協(xié)調(diào)委員會(huì)副主席，這是歷次全會(huì)以來我國當(dāng)選國際電聯(lián)無線電通信部門管理層職務(wù)人數(shù)最多的一次，這也標(biāo)志著我國參與國際事務(wù)，開展國際協(xié)調(diào)能力不斷提高，“乘風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄�！�。