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[ 為何“正規(guī)軍”干不過“游擊隊”？一份全國兩會的提案中稱，廢鉛蓄電池屬于危險廢物，正規(guī)回收企業(yè)運輸鉛酸電池必須采用�；肺锪鲗Ｓ密嚕瑑r格是普通物流車的兩倍以上，增加了企業(yè)成本，而且跨省轉(zhuǎn)運需要辦理的審批手續(xù)繁瑣，即便各項審批程序順利，也需要3個月左右，還得配套建設(shè)專用倉儲；但“低小散”的小商小販，走街串巷違規(guī)收購，將電池出售給無資質(zhì)的小作坊、小冶煉廠，這些小作坊直接將電解液（主要是硫酸和鉛泥）倒入土壤或排水系統(tǒng)，根本不投入任何環(huán)保成本。 ]
[ 一份由聯(lián)合國兒童基金會和“純凈地球”發(fā)布的《環(huán)境健康展望》報告顯示，全球多達8億的兒童已經(jīng)被鉛毒害，其中的一個罪魁禍?zhǔn)妆闶倾U酸電池。全球近85％的鉛被投入生產(chǎn)鉛酸電池，多達一半的廢舊鉛酸蓄電池最終流入非正規(guī)途徑。而國際市場研究機構(gòu)Markets and Markets發(fā)布的報告顯示，到2024年全球鉛酸電池市場規(guī)模將達到525億美元，期間年復(fù)合增長率為4.7%。 ]
至今，雷桐甚至不敢張口大笑。常年跟廢舊鉛酸電池打交道的他，連牙齒也被重金屬深深地腐蝕了，一笑，牙齒就會鉆心地疼痛。
“你看，這顆已經(jīng)掉了，還有這顆，現(xiàn)在也開始松動了�！崩淄⿵堥_嘴，指著其中一顆門牙說。作為中部某省的一個廢舊鉛酸電池回收從業(yè)者，雷桐身上的職業(yè)印跡不止于此，比如手上有一塊銅錢大小的黑痣，他說，這是一次搬移鉛酸電池時，被硫酸燙傷的。
不過，現(xiàn)在他認(rèn)為，這個行業(yè)的種種亂象給他帶來的痛苦已經(jīng)超過了身體的傷痛。一方面，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策執(zhí)行的變異，讓他有心“轉(zhuǎn)正”而不得。另一方面，不斷涌入的不法從業(yè)者，一邊不斷抬高收購價格，一邊制造更多污染，以至于像他這樣原本想堅持合法合規(guī)經(jīng)營的從業(yè)者，不得不向現(xiàn)實低頭“隨波逐流”，因為如果不把收上來的廢舊電池售賣給違法的冶煉作坊，他們就無利可圖。
“這個行業(yè)里，沒人關(guān)注環(huán)保，更沒人在意什么污染，大家關(guān)注的只有利潤�！崩淄┯H眼見證廢舊鉛酸電池行業(yè)內(nèi)正在隱然形成的地下灰色產(chǎn)業(yè)鏈，正在將良心未泯的從業(yè)者逼到墻角——要么同流合污，要么從這個行業(yè)灰溜溜地離場。
第一財經(jīng)1℃記者采訪發(fā)現(xiàn)，在這種“劣幣驅(qū)逐良幣”的尷尬背景下，甚至一些規(guī)模甚大、具有國資背景的廢舊鉛酸電池回收企業(yè)，也不得不低下身段，向這條灰色產(chǎn)業(yè)鏈妥協(xié)。
被“證”逼進灰色地帶
雷桐的公司有數(shù)十名業(yè)務(wù)員，他們?nèi)粘４蚪坏赖膶ο螅欠植加诔青l(xiāng)大街小巷的各種電動車維修店。他們先從店主手里以不等的價格，將不同規(guī)格的鉛酸電池回收上來，然后再分類儲存，等積攢到一定量，再分別運送到一些擁有危險廢物經(jīng)營許可證（下稱“危廢許可證”）的回收廠家。但令人尷尬的是，雷桐自己的公司始終游走于灰色地帶。
按照生態(tài)環(huán)境部規(guī)定，從事廢鉛蓄電池收集、貯存的企業(yè)，應(yīng)依法獲得危廢許可證。但雷桐發(fā)現(xiàn)，到了他所在的省份，這一要求變成只有同時從事廢鉛蓄電池收集、貯存、利用、處置經(jīng)營活動的單位，才具備獲得危廢許可證的資格。當(dāng)?shù)貙︻I(lǐng)證資格的調(diào)整，給雷桐這類從業(yè)者帶來的直接影響，就是哪怕嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進行廢鉛蓄電池的收集和貯存活動，但因為不進行后續(xù)的“利用”和“處置”，也無法獲得危廢許可證，其經(jīng)營行為因此可視為違法。
“我只是一個商販，平時能涉及的也只有收集、貯存，利用、處置已經(jīng)是拆解、冶煉環(huán)節(jié)了。”雷桐說，自己也知道鉛酸電池的污染很大，不愿意去介入這些環(huán)節(jié)，而且他所在的城市是一個文旅型城市，當(dāng)?shù)匾膊淮罂赡芘鷾?zhǔn)一家從事鉛酸電池的拆解、冶煉的回收企業(yè)的。
第一財經(jīng)1℃記者采訪發(fā)現(xiàn)，雷桐所在省份有十多個地級市，只有兩三個地級市的五六家企業(yè)獲得了危廢許可證。這意味著，雖然同樣是廢舊鉛蓄電池產(chǎn)出大市，但其他地級市卻沒有一家持有危廢許可證的合法回收企業(yè)，而當(dāng)?shù)氐膹臉I(yè)者基本上處于“裸奔”狀態(tài)，隨時都有被查出違法的可能——根據(jù)2019年10月1日正式實施的《廢鉛酸蓄電池回收技術(shù)規(guī)范》，未持有危廢許可證的從業(yè)者，一旦累計儲存、轉(zhuǎn)運廢舊電池超過3噸，就可能被判刑。
按照規(guī)定，廢舊電池的跨區(qū)域轉(zhuǎn)運，必須辦理相應(yīng)的轉(zhuǎn)運手續(xù)，本就在灰色地帶游走的雷桐們，不可能具備辦理合法轉(zhuǎn)運手續(xù)的資格。這也意味著，他們隨時都會面臨被查處、判刑的可能。
“不一定每個地級市都需要一個拆解企業(yè)，但每個地級市一定都需要一個收集、貯存的回收企業(yè)。”雷桐認(rèn)為的理想狀態(tài)是，一個省有幾家拆解、冶煉的回收企業(yè)，其他地級市能夠把當(dāng)?shù)氐膹U舊電池轉(zhuǎn)運到這，如此既解決了拆解企業(yè)的原料供應(yīng)問題，也避免了更多地級市的污染問題。
為了避免被查，雷桐也在努力為自己的公司披上合法的外衣，譬如，與省內(nèi)一家規(guī)模較大、具有國資背景的廢舊鉛酸電池回收企業(yè)合作，并獲得對方的書面授權(quán)，同時他還盡可能去申請一些環(huán)保類手續(xù)，諸如場地環(huán)評、危險廢物收集許可證等。
劣幣驅(qū)逐良幣
靠著打擦邊球，雷桐在這個行業(yè)摸爬滾打了六七年，但隨著越來越多非法販購者的進入，以及猖獗的非法冶煉作坊不斷涌現(xiàn)，他的公司漸漸沒了業(yè)務(wù)。
先是在販購端，更多人開始知道販?zhǔn)蹚U舊鉛酸電池的暴利，一臺二手面包車、一個人，就開始開展業(yè)務(wù)。他們開著花一兩萬甚至數(shù)千元買來的二手面包車，穿行于城鄉(xiāng)各個角落的電動車維修店，一邊跟店主攀談，一邊向下游的違法冶煉作坊主索要最新的報價，然后再加價報給店主，自己則靠這種差價獲利。
“這些冶煉作坊不需要繳稅、不需要買環(huán)保設(shè)備，可我們的稅比它們高、環(huán)保要求比他們更嚴(yán)格。這怎么競爭？”國內(nèi)一家持證回收工廠負責(zé)人喬棠抱怨，同樣是回收冶煉，小冶煉作坊的成本要比持證回收工廠至少低50%。
以2020年6月為例，這家持證回收工廠給雷桐開出的廢舊鉛蓄電池回收價是6000多元/噸，而一些小冶煉作坊開出了近萬元一噸的高價。
為何價格懸殊這么大？“因為他們沒稅負，也沒環(huán)保壓力，收購上來的電池，用斧頭劈開，取出里面的鉛膏用于冶煉鉛塊，至于里面的硫酸，隨便找個地方就倒掉了�！眴烫慕o1℃記者算了一筆賬，一家正規(guī)的持證回收工廠，僅環(huán)保成本就占再生鉛回收總成本的20%以上，還有政府規(guī)定的各項稅負，而非法的冶煉小作坊不考慮這些，基本靠一把斧、一個爐子就夠了。
喬棠的這種說法，與天能集團董事長張?zhí)烊蔚?020年、2021年全國兩會提案不謀而合。張?zhí)烊卧谔岚钢蟹Q，在回收環(huán)節(jié)，企業(yè)“正規(guī)軍”干不過“游擊隊”；在冶煉環(huán)節(jié)，正規(guī)企業(yè)又面臨“吃不飽”，成本高。
為何“正規(guī)軍”干不過“游擊隊”？張?zhí)烊卧谔岚钢蟹Q，廢鉛蓄電池屬于危險廢物，正規(guī)回收企業(yè)運輸鉛酸電池必須采用�；肺锪鲗Ｓ密�，價格是普通物流車的兩倍以上，增加了企業(yè)成本，而且跨省轉(zhuǎn)運需要辦理的審批手續(xù)繁瑣，即便各項審批程序順利，也需要3個月左右，還得配套建設(shè)專用倉儲；但“低小散”的小商小販，走街串巷違規(guī)收購，將電池出售給無資質(zhì)的小作坊、小冶煉廠，這些小作坊直接將電解液（主要是硫酸和鉛泥）倒入土壤或排水系統(tǒng)，根本不投入任何環(huán)保成本。
到了冶煉環(huán)節(jié)，正規(guī)回收企業(yè)既要在環(huán)保、安全生產(chǎn)上投入巨大，又要依法繳納稅收，而一些藏身于城鄉(xiāng)接合部的非法冶煉廠，環(huán)保設(shè)施簡陋，甚至沒有任何環(huán)保安防設(shè)備，還肆意偷稅逃稅，有的還辦起“廠中廠”，即以正規(guī)工廠作掩護，暗地里搞非法鉛冶煉；還有的甚至把小爐子安裝在汽車上，流動冶煉，經(jīng)常更換冶煉地點，躲避監(jiān)管，結(jié)果就造成正規(guī)回收企業(yè)收購成本高、冶煉成本高，而非法小冶煉廠的再生鉛流到市場之后，反而更有價格競爭力。
非法冶煉作坊“野火燒不盡”的一個更重要原因，是一些長期向它們供貨的商販們，甚至自己還披上了合法的外衣，而這也跟正規(guī)回收工廠“吃不飽”有關(guān)。
由于收購價格沒有競爭力，即便是一些正規(guī)的回收工廠，也難以從小商販?zhǔn)种惺召彽阶銐虻膹U舊鉛酸電池，為了獲得貨源，這些工廠只好睜一只閉一只眼，與這些商販達成默契，“我給你提供手續(xù)，證明你是替我收（電池）的，你每年把收上來的一定量的電池以我定的比較低的價格賣給我，至于你收的剩余的電池、以多高的價格賣給小作坊，那是你的自由�！崩淄┱f，這才是警方與環(huán)保部門聯(lián)合查處時，遇到的最大苦惱：明明知道是非法收購，但對方卻拿出一套正規(guī)回收廠給他出具的手續(xù)。
“某種意義上說，這些正規(guī)的持證回收廠，實際上已經(jīng)成了非法商販的‘護身符’。”最終的結(jié)果是，諸如雷桐這樣不愿意將廢舊電池賣給非法冶煉廠的中間商，也逐漸被排擠出市場，而整個行業(yè)甚至開始異化出一個類似“黑吃黑”的廢舊電池收購的“另類江湖”。
最終，“劣幣驅(qū)逐良幣”，“正規(guī)軍”干不過“游擊隊”，成為整個廢舊鉛酸電池的尷尬現(xiàn)狀。
隨著廢舊鉛酸電池污染事故頻發(fā)，國家也在不斷加大針對違法處理廢舊鉛酸電池的整治力度。其中，僅裁判文書網(wǎng)上，就先后公開了數(shù)百起因非法冶煉鉛酸電池造成環(huán)境污染的刑事判決書。
一份由湖北省仙桃市人民法院做出的判決書，還原了非法冶煉作坊收購、冶煉的地下產(chǎn)業(yè)鏈條：數(shù)十名犯罪嫌疑人，先是以仙桃市某生豬養(yǎng)殖場為掩護，秘密開辦廢鉛加工廠，然后分別從河南、安徽等地小商販?zhǔn)种惺召弿U舊鉛酸電池，經(jīng)非法冶煉后，將還原鉛售賣給江西、安徽的電源公司、金屬公司，最終在牟取暴利之后，將污染留給了仙桃市。
“該加工廠未報環(huán)保部門進行環(huán)評，也沒有辦理危廢許可證。經(jīng)湖北匯信昱榮檢測有限公司對該廢鉛板加工廠周圍水樣和土壤進行檢測，加工廠周圍水樣和土樣的含鉛量均嚴(yán)重超過國家標(biāo)準(zhǔn)�！弊罱K，仙桃市人民法院分別以污染環(huán)境罪判處上述犯罪嫌疑人一年至四年以上不等的有期徒刑。
第一財經(jīng)1℃記者查詢發(fā)現(xiàn)，先后以污染環(huán)境罪判處這些小冶煉作坊從業(yè)者有期徒刑的，除湖北外，還有北京、河南、浙江、安徽等20多個省份的各級法院。
屢禁不止
一系列嚴(yán)厲判決之下，非法冶煉作坊仍然屢禁不止，原因何在？
喬棠告訴記者，非法冶煉能帶來暴利，因此總會有源源不斷的商販為了獲得更多利潤，愿意高價為非法冶煉提供同樣以違法手段收購來的貨源。這些小商販既沒有固定的辦公地址，也沒有固定使用的聯(lián)系方式�！耙惠v車、一個人，就是他們的全部作案工具�！眴烫母锌@種到處流竄的不確定性，給警方的查處與證據(jù)固定，帶來了很大困難。
“就跟當(dāng)年的非法卷煙廠一樣，剛開始是躲到民宅，再后來是躲到農(nóng)田，或者干脆挖一個地下室，干兩三個月就換地方�！痹c小冶煉作坊打過交道的商販陳軍在接受第一財經(jīng)1℃記者采訪時說，自己以前也曾跟一些非法冶煉作坊打過交道，但后來，新的固廢法出臺以后，他感覺違法成本要比以前高，就逐漸退出了行業(yè)。
“這些冶煉作坊的利潤確實是高，因為這幾年市場上的再生鉛價格一直在攀升，只要貨源充足，冶煉作坊干幾個晚上，就能掙大幾十萬�！辈贿^，陳軍也透露，這些從業(yè)者警惕性都很高，如果你在這個行業(yè)沒熟人，基本上他們（非法冶煉作坊主）就不會跟你打交道�！斑@些作坊大多地方隱蔽，如果沒有熟人領(lǐng)著，外人很難找到，陌生人如果想給他們供貨，就要先納‘投名狀’�！�
何為“投名狀”？就是你要先違法！陳軍介紹，需要按照他們的要求，把廢舊電池送到指定的地方，他們會暗中拍攝視頻，作為違法的證據(jù)，這樣反復(fù)幾次后認(rèn)可你了，你才能把貨直接拉到他們的冶煉作坊。
陳軍告訴記者，一些小冶煉作坊，即便被查處，他們也不怕。因為很多冶煉作坊的老板，也知道自己干的事情違法，所以他們大多不親自上陣，也不經(jīng)常待在作坊里，而是聘請一些年紀(jì)大、沒文化的農(nóng)民，按照他們的指令拆解、冶煉。這樣冶煉作坊被查處，真正的幕后老板也很難被抓，雖然可能會因此被網(wǎng)上追逃，但他們可以“打一槍換一個地方”繼續(xù)干，這個地方打擊得嚴(yán)了，就跑去別的地方，很多地方政府對此頗為頭疼。
廢舊電池帶來的污染和傷害正日益增大。
一份由聯(lián)合國兒童基金會(Unicef)和“純凈地球”(Pure Earth)發(fā)布的《環(huán)境健康展望》(Environmental Health Perspectives)報告（下稱“報告”）顯示，全球多達8億的兒童已經(jīng)被鉛毒害，其中的一個罪魁禍?zhǔn)妆闶倾U酸電池。
該報告稱，全球近85％的鉛被投入生產(chǎn)鉛酸電池，多達一半的廢舊鉛酸蓄電池最終流入非正規(guī)途徑�！皬U舊鉛酸蓄電池的回收常常不受監(jiān)管且經(jīng)常是非法回收。這些非法操作通常會破壞并打開電池盒，將酸和鉛粉灑到地面上，或是將其丟在露天熔爐里，散發(fā)出有毒煙霧和粉塵，污染周圍居民區(qū)�！�
“每年，我國退役的鉛蓄電池約為500萬噸，數(shù)量巨大，這些廢舊電池處置得好，含鉛含酸物質(zhì)可以循環(huán)利用，‘變廢為寶’，減少鉛礦開采和進口，保障國家資源戰(zhàn)略安全；處置不當(dāng)，含鉛含酸的物質(zhì)就會進入土壤、空氣和水，污染生態(tài)環(huán)境，對人的健康也造成威脅�！睆�?zhí)烊卧谔岚钢袘n心忡忡地表示。
談及污染與安全隱患，雷桐也向第一財經(jīng)1℃記者出示了親自拍攝的幾組視頻，在一段視頻上，非法冶煉廠的工人們正在用斧頭劈開一塊廢舊鉛酸電池，而硫酸隨著裂痕逐漸往外滲；在另一段視頻上，則是一輛被燒焦的大貨車，以及被燒得一片狼藉的廠房�！斑@些還都是我親眼見到的�！崩淄┱f，那段被燒焦、燒毀的廠房、汽車視頻，是2017年時，中部某縣影響頗大的一起廢舊電池自燃的事故現(xiàn)場，他得知消息前去時，看著那些被燒傷的工人，內(nèi)心實在不知是該憐憫他們，還是該暗稱“老天報應(yīng)”。 （文中雷桐為化名）
