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市場(chǎng)機(jī)制是推進(jìn)三網(wǎng)融合的重要基礎(chǔ)，無(wú)論廣電還是電信，都應(yīng)該堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作不動(dòng)搖
■本報(bào)記者 沈加軍
廣電系和電信系在全國(guó)各地針對(duì)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)合作仍在此起彼伏。17日廣州移動(dòng)與珠江數(shù)碼達(dá)成戰(zhàn)略合作廣州移動(dòng)與珠江數(shù)碼雙方還將實(shí)現(xiàn)三屏通訊、手機(jī)視頻、試點(diǎn)電視通話和全功能互動(dòng)機(jī)頂盒等廣州市民將可通過(guò)中國(guó)移動(dòng)手機(jī)和珠江數(shù)碼電視瀏覽廣州無(wú)線城市門戶網(wǎng)站“智慧廣州”，搶先體驗(yàn)到電腦、電視、手機(jī)三屏融合。這標(biāo)志著廣州移動(dòng)和珠江數(shù)碼三屏融合實(shí)現(xiàn)歷史性突破。不過(guò)總體上看，廣電系和電信系推動(dòng)的三網(wǎng)融合仍有不少利益需要博弈。
試點(diǎn)方案一再推遲，三網(wǎng)融合惠民工程受阻
根據(jù)部署廣電總局和工信部將于本月底前完成三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案，并于6月份確定試點(diǎn)城市開(kāi)始試點(diǎn)但試點(diǎn)方案一直在不斷修改中。
4月2日，《三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作方案》第一稿正式提交，因分歧太大，被國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組打回重寫。
4月26日，經(jīng)協(xié)調(diào)修改的《三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作方案》第二稿再次提交，但該方案仍未獲得批準(zhǔn)。按照國(guó)務(wù)院的時(shí)間表，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案必須在5月底之前正式完成。
多次的返工、不斷的波折背后，是有關(guān)部門糾結(jié)的利益，以及不斷升級(jí)的沖突。業(yè)內(nèi)人士指出，僅僅今年元月正式出臺(tái)的“總體方案”，就曾傳奇般地經(jīng)歷了10次以上的易稿，而從“總體方案”到“試點(diǎn)方案”，廣電系統(tǒng)和電信系統(tǒng)都從各自利益出發(fā)，各寫各的。
不僅僅是廣電系和電信系，地方政府對(duì)于三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市的爭(zhēng)奪也同樣激烈。從今年1月至今，相繼有多個(gè)試點(diǎn)城市版本被媒體曝光，但主管部門并不給予肯定。
此前媒體報(bào)道稱，廣電總局希望在雙向進(jìn)入所涉及的增值電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)時(shí)，不受試點(diǎn)地域的限制，與此同時(shí)廣電要求在IPTV等業(yè)務(wù)上繼續(xù)保持絕對(duì)的控制權(quán)。
三網(wǎng)融合就是一項(xiàng)民生工程，部門利益爭(zhēng)執(zhí)不下，損害的是國(guó)民福祉。在上海，交互式網(wǎng)絡(luò)電視IPTV的異軍突起使老百姓真切地感受到了三網(wǎng)融合的好處；在山西，電信運(yùn)營(yíng)商與廣電部門合作，開(kāi)拓出通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)合一的新“村通”模式；在杭州，政府希望通過(guò)視頻、信息、通信業(yè)務(wù)的融合，打造一個(gè)可運(yùn)營(yíng)、能盈利的無(wú)線網(wǎng)。
三網(wǎng)融合困局在壟斷部門利益之爭(zhēng)
三網(wǎng)融合是個(gè)難題，然而難點(diǎn)不是技術(shù)，而是體制。我國(guó)政府提出三網(wǎng)融合已經(jīng)12年，但廣電和電信網(wǎng)的融合進(jìn)展仍然遲緩。技術(shù)上講，三網(wǎng)融合并不難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槟壳按蠖鄶?shù)城市的寬帶已經(jīng)達(dá)到了4M，或者具備升級(jí)到4M甚至更高帶寬的條件。因此通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸電視和視頻內(nèi)容已經(jīng)并不困難。而最為困難的是廣電把持的“牌照”。
從目前的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)看，相比電信，廣電網(wǎng)絡(luò)的雙向改造事實(shí)上已經(jīng)進(jìn)入資金匱乏、業(yè)務(wù)迷茫的窘境，而且各種難題不斷出現(xiàn)。廣電行業(yè)的條塊分割特性，導(dǎo)致各地廣電的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況各不相同，而一個(gè)地方的模式很難完全復(fù)制到其他地區(qū)。各地廣電分散的特點(diǎn)，也使得廣電總局目前也無(wú)法結(jié)合全國(guó)廣電情況拿出一個(gè)整體的規(guī)劃。所以短時(shí)間內(nèi)，廣電即使獲得進(jìn)入電信業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入資格，也難以和電信爭(zhēng)奪寬帶用戶，而對(duì)廣電網(wǎng)絡(luò)實(shí)施改造又需要耗費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間。
在這種形勢(shì)下，廣電無(wú)疑面臨著三網(wǎng)融合的巨大壓力，一旦雙向進(jìn)入之后，廣電壟斷優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在。廣電不甘心落得如此下場(chǎng)，畢竟壟斷了許多年，所以這就直接導(dǎo)致IPTV牌照至今無(wú)法下發(fā)到電信運(yùn)營(yíng)商手中。
為了不讓對(duì)方進(jìn)入自己的“領(lǐng)地”，廣電和電信可謂摩擦連連。在福建泉州、浙江、廣西等地先后叫停IPTV業(yè)務(wù)，部分地區(qū)甚至發(fā)生相互破壞對(duì)方網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備的事件。另一方面，電信運(yùn)營(yíng)商也在手機(jī)電視方面與廣電就標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)博弈，導(dǎo)致該項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。
有新浪網(wǎng)友評(píng)論說(shuō)：“兩部門爭(zhēng)論不休，浪費(fèi)的是民族產(chǎn)業(yè)寶貴的發(fā)展機(jī)遇。像手機(jī)電視，在韓國(guó)和日本早已蓬勃發(fā)展，但至今在中國(guó)都沒(méi)有形成規(guī)模。而且在廣電和電信爭(zhēng)奪過(guò)程中，中國(guó)數(shù)億多的手機(jī)用戶，這個(gè)本該最有話語(yǔ)權(quán)的群體卻自始至終被忽視�！�
雙贏的商業(yè)模式是三網(wǎng)融合惠及民生的前提
市場(chǎng)機(jī)制是推進(jìn)三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)，無(wú)論廣電還是電信，都應(yīng)該堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作不動(dòng)搖。
但目前的現(xiàn)實(shí)是，廣電部門控制著廣電產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)過(guò)程、銷售網(wǎng)絡(luò)等整個(gè)鏈條。以數(shù)字電視為例，在全國(guó)各地的推廣過(guò)程中，行政命令強(qiáng)制推行的色彩非常濃厚，用戶基本沒(méi)有自由選擇的權(quán)利，這就是不符合市場(chǎng)要求的行為，加上廣電控制的媒體眾多，使推行過(guò)程中的很多不和諧聲音被壓制掉，造成表面上一片叫好，實(shí)際上很多用戶的不滿聲音都被“和諧”掉的現(xiàn)狀。在許多地方，數(shù)字電視已經(jīng)成了政府部門和壟斷企業(yè)牟取暴利的工具。
福建省莆田市仙游縣的陳超說(shuō)：“新技術(shù)不應(yīng)該是強(qiáng)制收費(fèi)的借口，應(yīng)該給老百姓一個(gè)選擇權(quán)，如果一點(diǎn)選擇的余地都沒(méi)有，那就是侵權(quán)。”
數(shù)字電視無(wú)疑是三網(wǎng)融合過(guò)程中必須警醒的教訓(xùn)。目前，廣電和電信網(wǎng)在各自行業(yè)中都處于自然壟斷的地位。三網(wǎng)融合后，雙方實(shí)現(xiàn)對(duì)等準(zhǔn)入，必然在事實(shí)上打破原來(lái)雙方的壟斷格局。雖然在國(guó)家政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，三網(wǎng)都必然走向融合，但是雙方對(duì)既得利益的博弈過(guò)程仍將長(zhǎng)期存在，這也將成為三網(wǎng)融合難有實(shí)質(zhì)進(jìn)展的瓶頸所在。
與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形勢(shì)不同的是，國(guó)外數(shù)字電視市場(chǎng)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)多種選擇并存，IPTV、有線數(shù)字電視、地面數(shù)字電視、衛(wèi)星數(shù)字電視都是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中尋找與用戶需求的最佳契合點(diǎn)。相比之下，國(guó)內(nèi)的現(xiàn)狀明顯不合理，也不利于三網(wǎng)融合的推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)。
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