《電信法》有望8月過會(huì)審議

　　飛象網(wǎng)訊(宗秀倩/文)5月24日消息，一直處于“難產(chǎn)”狀態(tài)中的《電信法》有了轉(zhuǎn)機(jī)。有消息稱，《電信法》草案已上報(bào)國務(wù)院，目前正在修改完善中。在此之前，《電信法》已被列入十一屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國務(wù)院2010年立法工作計(jì)劃，對于《電信法》的立法進(jìn)展，北京郵電大學(xué)教授曾劍秋表示，《電信法》最快將于8月過會(huì)。

　　《電信法》最快于8月過會(huì)

　　“此次《電信法》草案提交國務(wù)院，是意料之中，因?yàn)閹啄昵熬鸵恢痹谔帷峨娦欧ā返膶徸h，但是因?yàn)槿�網(wǎng)融合的原因，一直沒有出臺。現(xiàn)在國家在1月份已經(jīng)通過了三網(wǎng)融合的決議，《電信法》草案的提交是意料之中的事情�！北本┼]電大學(xué)教授曾劍秋在接受飛象網(wǎng)記者采訪時(shí)這樣表示。

　　記者了解到，在國務(wù)院制定的《國務(wù)院2010年立法工作計(jì)劃》中，已經(jīng)明確表示，“為了維護(hù)電信市場秩序，保護(hù)電信用戶的合法權(quán)益，保障電信網(wǎng)絡(luò)和信息安全，推動(dòng)三網(wǎng)融合，促進(jìn)電信市場公平競爭和電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提請審議電信法”。在這個(gè)立法規(guī)劃中，明確表示，工業(yè)和信息化部是《電信法》的起草單位。

　　“如果一切順利的話，有望在今年8月份的會(huì)議上審議。”曾劍秋表示。

　　三網(wǎng)融合或?qū)⒂忻鞔_規(guī)定

　　“ 此次《電信法》草案提交，我希望有兩點(diǎn)能明確：一是《電信法》能夠?qū)εc三網(wǎng)融合相關(guān)的問題有明確的解釋和指導(dǎo)。二是希望《電信法》能夠改名為《通信法》�！痹鴦η锝淌诒磉_(dá)了他對《電信法》的兩點(diǎn)希望。

　　對于《電信法》對三網(wǎng)融合的規(guī)范和促進(jìn)，通信界已有很多專家表達(dá)了他們的期望。

　　鄔賀銓院士在不久前的一次會(huì)議上表示，“三網(wǎng)融合在3年內(nèi)將帶來6880億元的社會(huì)消費(fèi)投資，但面臨著諸多挑戰(zhàn)。“挑戰(zhàn)之一是，”三網(wǎng)融合還要求制定完善的廣電和電信行業(yè)的管理法規(guī)，而我國《電信法》醞釀多年仍“難產(chǎn)”“。

　　中國電信科技委的韋樂平主任也表示，”在法律保障方面，我國電信法已經(jīng)‘難產(chǎn)’數(shù)十年，應(yīng)盡早出臺一部融合的電信法，這可以說是三網(wǎng)融合的根本保障。”

　　在三月召開的兩會(huì)期間，全國人大代表、中國電信湖南公司總經(jīng)理廖仁斌也建議，“要制定的《電信法》應(yīng)涵蓋三網(wǎng)融合的內(nèi)容，包括明確三網(wǎng)融合的政策界限、經(jīng)營主體地位、經(jīng)營內(nèi)容、管理模式等，為三網(wǎng)真正融合提供法律保障�！�

　　《電信法》曾遭遇三十年難產(chǎn)

　　《電信法》從1980年開始醞釀，到2010年有望出臺。中間經(jīng)歷了三十年的“難產(chǎn)期”，在中國的立法歷史上，這樣的情形比較少見。

　　2000年，國務(wù)院頒布了《電信條例》，這部條例規(guī)定了電信資源有償使用、電信網(wǎng)間互聯(lián)調(diào)解、經(jīng)營許可等八大制度，但是，由于它是一部行政法規(guī)，在法律效力上沒有強(qiáng)有力的約束力。

　　而這部《電信條例》也被指，帶有“明顯的部門立法利益取向”，“管理范圍寬泛，規(guī)定概括，操作困難”，“保護(hù)行業(yè)壟斷和集團(tuán)利益”。 業(yè)界一直在期盼一部可以打破壟斷，引入競爭，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范市場秩序的《電信法》。

　　中國移動(dòng)的王春暉在2010年曾參加國務(wù)院法制辦電信立法專家組的相關(guān)研討會(huì)議，他認(rèn)為，《電信法》應(yīng)該有六個(gè)字來概括它的使命：“秩序、使命和精神”。

　　“第一個(gè)秩序，我認(rèn)為一個(gè)良好的電信服務(wù)秩序，其實(shí)是一個(gè)充滿矛盾的秩序，關(guān)鍵是有沒有一個(gè)良好的矛盾的解決機(jī)制。第二是使命，我認(rèn)為電信立法的重要使命應(yīng)該是發(fā)揮各種機(jī)制的作用來促使電信市場的公平競爭，最終達(dá)到一個(gè)最大的限度滿足電信消費(fèi)者的通信的需求，這是我們中國電信人的使命，也是電信立法的使命。第三個(gè)是精神，立法的精神，實(shí)質(zhì)在于維護(hù)電信市場秩序，保護(hù)電信用戶的合法權(quán)益，最終推動(dòng)電信行業(yè)的健康發(fā)展�！�

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