三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案初定 廣電奪下IPTV播控權(quán)

　　王思璟，郎朗

　　廣電系統(tǒng)再次流傳一條“號外短信”，傳播三網(wǎng)融合新戰(zhàn)報。

　　本報記者證實(shí)，2010年6月6日，國務(wù)院副總理張德江召開國家三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組會議，通過了三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案第五稿。

　　據(jù)悉，工信部、廣電總局僵持不下的“IPTV內(nèi)容播控權(quán)”，最終獨(dú)歸廣電。

　　廣電亦“正式”獲準(zhǔn)進(jìn)入電信重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域——“通過完整有線網(wǎng)開展互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)據(jù)傳送及IP電話業(yè)務(wù)”。

　　“肯定有雙方妥協(xié)。”一位業(yè)內(nèi)人士向記者表示，得到這一原則性指示后，試點(diǎn)區(qū)域、時間等應(yīng)對電信系統(tǒng)有利。

　　據(jù)悉，兩天內(nèi)，該獲批的試點(diǎn)方案會下發(fā)至相關(guān)部門、并在政府網(wǎng)站公布，18號前各地上報試點(diǎn)申請，25號批準(zhǔn)開始試點(diǎn)。

　　由此，在高層介入之下播控權(quán)的爭奪暫告一段落。三網(wǎng)融合中得以進(jìn)一步推進(jìn)，當(dāng)然，各種復(fù)雜問題的挑戰(zhàn)才剛剛開始——廣電系統(tǒng)是否可獲得互聯(lián)網(wǎng)國際端口，單獨(dú)利用有線網(wǎng)開展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)？廣電系統(tǒng)2010年完成各地“碎網(wǎng)合一”的規(guī)劃是否能按時完成？電信能否將試點(diǎn)區(qū)域如愿選在偏遠(yuǎn)地區(qū)？

　　諸多懸念，仍要等到方案正式公布才能解開。

　　IPTV爭奪兩戰(zhàn)線

　　IPTV業(yè)務(wù)，此前一直是兩大部委討論的焦點(diǎn)。

　　4月中旬，廣電總局對各地方廣電局下發(fā)“41號文”，要求依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》(廣電總局、信產(chǎn)部(工信部前身)共同制定)等條例，對未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)的地區(qū)IPTV業(yè)務(wù)，予以查處和限期停止。

　　因為廣電總局對IPTV采取“屬地化管理”，業(yè)務(wù)批準(zhǔn)多以城市為批準(zhǔn)單位，此時僅有上海、江蘇、廈門、福州等2省12市的IPTV業(yè)務(wù)獲得過廣電總局批準(zhǔn)。

　　隨后，多個城市的IPTV業(yè)務(wù)被強(qiáng)制叫停。

　　此前有公開報道，中國電信(00728.HK)董事會辦公室彭鐵稱：“所有被廣電總局叫停IPTV業(yè)務(wù)，都是與上海文廣集團(tuán)合作開展的”。

　　一位接近此事人士向本報記者表示，此說法并不準(zhǔn)確。

　　“比如說某個省，廣電總局批準(zhǔn)了三個城市，上海文廣與當(dāng)?shù)仉娦胚\(yùn)營商合作IPTV業(yè)務(wù)就基于這三個城市，如果出現(xiàn)第四個城市，那就算違規(guī)開展業(yè)務(wù)，被叫停的是這第四個城市�！�

　　“但這也不能說，這些違規(guī)都是電信運(yùn)營商單方面的責(zé)任，所謂一個巴掌拍不響�！痹撊耸垦a(bǔ)充道。

　　另一方面，從1月21日下發(fā)《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》后，工信廣電兩大部委一直為IPTV等新媒體業(yè)務(wù)的內(nèi)容播控權(quán)歸屬激烈討論。

　　試點(diǎn)方案第一稿里，工信部以“備注”形式，提出對IPTV等新媒體業(yè)務(wù)領(lǐng)域的“進(jìn)入”，要求電信企業(yè)可以“利用局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，向電視機(jī)終端用戶匯集、傳送視聽節(jié)目和非視聽節(jié)目內(nèi)容，并負(fù)責(zé)面向用戶的業(yè)務(wù)經(jīng)營和服務(wù)，包括綜合信息服務(wù)門戶設(shè)計、計費(fèi)認(rèn)證、客戶端管理和服務(wù)等”。

　　此要求亦被廣電總局以備注方式堅決駁回，堅持電信企業(yè)只能為以上業(yè)務(wù)的廣電播出機(jī)構(gòu)提供信號傳輸通道、相應(yīng)技術(shù)保障服務(wù)。

　　此后數(shù)稿中，兩大部委一直以不同的表述方式，對IPTV等新媒體內(nèi)容播控權(quán)進(jìn)行爭奪。這也成為三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案難產(chǎn)、致延期出臺的根本原因。

　　高層介入

　　前述知情人士透露，按照剛剛獲批的試點(diǎn)方案，IPTV等新媒體的內(nèi)容播控權(quán)，主動權(quán)較多掌握在廣電總局手中。

　　今后，IPTV業(yè)務(wù)的開展，將按照廣電負(fù)責(zé)播控、電信負(fù)責(zé)傳輸?shù)姆绞竭\(yùn)營。

　　這意味著，今后電信運(yùn)營商的IPTV業(yè)務(wù)，仍要與各地廣電系統(tǒng)合作，由后者掌握播控平臺及關(guān)鍵的EPG計費(fèi)管理；并經(jīng)廣電總局逐個區(qū)域批準(zhǔn)。

　　這一結(jié)果，或許對電信系統(tǒng)三網(wǎng)融合積極性形成一定障礙。。

　　因4月中旬，有消息傳出，電信系統(tǒng)可獲得部分內(nèi)容播控權(quán)。工信部認(rèn)為，在現(xiàn)有的三網(wǎng)融合總體框架內(nèi)，IPTV是“電信進(jìn)入廣電系”部分中，僅有的重點(diǎn)業(yè)務(wù)。

　　此外，業(yè)內(nèi)亦對廣電強(qiáng)硬態(tài)度頗有微詞，認(rèn)為廣電總局牢抓IPTV播控權(quán)是部門保護(hù)主義，妨礙行業(yè)發(fā)展。

　　此前，國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組對三網(wǎng)融合定調(diào)：“服從國家利益、服從人民利益、尊重科學(xué)規(guī)律”，在此基礎(chǔ)上，IPTV必須發(fā)展。

　　所以，4、5月，中宣部、國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組分別到某地方廣電集團(tuán)調(diào)研。

　　另一方面，廣電利用自身優(yōu)勢，大打“輿論監(jiān)管”牌。

　　在向國務(wù)院爭取IPTV播控權(quán)時，廣電系一直堅持“內(nèi)容播控是媒體屬性，屬于意識形態(tài)，涉及輿論導(dǎo)向、黨的管理、社會穩(wěn)定，這是壓倒一切的”。

　　最終起決定作用的還是高層的介入。

　　“6月2日才剛剛出了三網(wǎng)融合最新建議稿，廣電堅持新媒體的集成播放平臺由其建設(shè)，而電信則試圖為廣電進(jìn)入電信業(yè)務(wù)設(shè)置新的障礙，短短四天后雙方就達(dá)成了共識，顯然這背后是國家意志起了作用�！敝袕V互聯(lián)有關(guān)人士告訴本報記者。

　　中國數(shù)字電視雜志主編包冉表示，“真是柳暗花明又一村，本來所有人都認(rèn)為試點(diǎn)方案的通過也需要十幾稿的博弈時，上層給出了明確指示�！�

　　新的爭奪點(diǎn)

　　IPTV一戰(zhàn)后，電信、廣電或?qū)⒐ナ鼗�換。

　　手機(jī)播控權(quán)、有線網(wǎng)國際出口可能成為兩部委的今后交鋒標(biāo)的。

　　目前，手機(jī)電視的播控權(quán)仍在電信系統(tǒng)手中。

　　在試點(diǎn)方案第一稿中，工信部堅持，電信企業(yè)可“利用移動網(wǎng)，將各類視聽節(jié)目匯集、傳送、下載并在手機(jī)終端播放，并負(fù)責(zé)面向用戶的業(yè)務(wù)經(jīng)營和服務(wù)”。

　　廣電總局曾試探性提出，電信企業(yè)“為廣電播出機(jī)構(gòu)設(shè)立的通信網(wǎng)手機(jī)電視集成播控平臺和用戶端之間，提供信號傳輸通道、相應(yīng)技術(shù)保障服務(wù)”。

　　因手機(jī)電視的集成播控權(quán)，事實(shí)上已掌握在工信部手中，廣電總局的上述要求在后來數(shù)稿中漸漸放棄。

　　但此番變化后，廣電似有卷土重來之勢。

　　“如果承認(rèn)手機(jī)電視是第六種媒體，就必須受廣電總局監(jiān)管，這是個長期趨勢�！鼻笆鼋咏鼜V電總局人士表示。

　　該人士提出，隨著手機(jī)電視的發(fā)展，在今后的相關(guān)運(yùn)營牌照發(fā)放中，廣電總局肯定要積極參與，爭取對其集中播控權(quán)的管理。

　　“目前的局面是歷史原因，手機(jī)電視的傳播影響也沒那么嚴(yán)重。”該人士說：“IPTV不是廣電爭取的第一個播控管理權(quán)，也不會是最后一個�！�

　　另一方面，從本報記者目前掌握的情況，剛剛獲批的試點(diǎn)方案中明確，廣電可“通過完整有線網(wǎng)開展互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)據(jù)傳送及IP電話業(yè)務(wù)”。

　　業(yè)內(nèi)眾所周知，各地廣電早已事實(shí)性展開有線網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)。如上海市的東方有線，即和上海聯(lián)通合作開展“寬視通”業(yè)務(wù)。

　　然而，這些各地有線網(wǎng)的物理網(wǎng)絡(luò)均為“各自為政”狀態(tài)，都必須通過聯(lián)通、電信等電信運(yùn)營商的端口，接入互聯(lián)網(wǎng)。

　　產(chǎn)業(yè)化布局

　　業(yè)內(nèi)人士指出，此輪爭執(zhí)暫時平息后，產(chǎn)業(yè)化整合將提速。

　　吳純勇告訴記者，“這一方案要落實(shí)前，還需要試點(diǎn)城市的圈定和審批，雙方在這一領(lǐng)域必然還將有一番爭奪。”

　　6月7日下午工信部副部長奚國華已經(jīng)召集三大電信運(yùn)營商的負(fù)責(zé)人來傳播試點(diǎn)方案的精神，而6月8日還將召集工信部相關(guān)司局級干部開會討論下一步的戰(zhàn)略布局。

　　消息人士告訴記者，“雖然工信部和電信運(yùn)營商對這一方案并不滿意，但是接下來三網(wǎng)融合的試點(diǎn)城市其還是要爭取最為有利的局面。”

　　據(jù)悉，由于中國電信在上海、廣東等南方省份的IPTV等開展較好，而中國聯(lián)通由于整合其在北方各省的IPTV被叫停，而中國移動則基本上沒有布局，所以未來兩年的三網(wǎng)融合重點(diǎn)要靠中國電信和中國聯(lián)通的南北合作，而中國移動短期內(nèi)不參與，但未來不排除在物聯(lián)網(wǎng)時代讓中國移動再參與進(jìn)來。

　　而在試點(diǎn)方案的爭奪中頗為失意的電信運(yùn)營商則在寬帶升級大戰(zhàn)中已經(jīng)開始了實(shí)際的布局，在北京朝陽區(qū)等一些小區(qū)中國聯(lián)通已經(jīng)開始啟動了光纖入戶工程，光纖到戶后原寬帶帶寬將提高到20Mbps，價格約100元/月，而深圳電信自去年推出388元50兆的小區(qū)寬帶后，6月初再次推出月租399元的100M小區(qū)寬帶。

　　而廣電總局除了以加快NGB(下一代廣播電視網(wǎng))的建設(shè)來應(yīng)對外，還在加快有線網(wǎng)絡(luò)的整合。

　　6月6日，經(jīng)過4個多月的籌備，旨在年內(nèi)完成省內(nèi)1500萬戶有線網(wǎng)絡(luò)用戶整合的廣東省廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司(以下簡稱創(chuàng)立大會暨第一屆股東大會在廣州召開，此前一天黑龍江省網(wǎng)整合也拉開序幕，并提出了年底完成黑龍江廣電省網(wǎng)整合的目標(biāo)。

　　與此同時，在楚天數(shù)字電視借殼武漢塑料上市后，廣東省南方傳媒近日也成為了光華控股的實(shí)際控制人，接下來剛剛組建的廣東廣電網(wǎng)絡(luò)將有望注入其中，而包括江蘇有線等在內(nèi)其他省網(wǎng)也有意上市，希望借助資本市場來縮小其與電信運(yùn)營商的資金差距。

　　此外，一些已經(jīng)完成省網(wǎng)整合的省級網(wǎng)絡(luò)公司也開始抱團(tuán)的過程，繼今年3月出現(xiàn)的“十省市友好網(wǎng)”后，5月底在杭州華數(shù)集團(tuán)和安徽廣電的牽頭下，包括新疆、河南、云南、江西、湖南、湖北、陜西、河北、吉林、天津、重慶、山西太原、福建廈門等十余家廣電網(wǎng)絡(luò)公司在安徽黃山，籌備成立“廣電聯(lián)合發(fā)展公司(籌)”。

　　有專家表示，“顯然在三網(wǎng)融合的壓力下，廣電的省網(wǎng)整合和跨區(qū)域聯(lián)合已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，這與之前大家的觀望狀態(tài)已經(jīng)完全不同�！�

　　顯然在三網(wǎng)融合即將進(jìn)入試點(diǎn)前最后的沖刺階段后，除了試點(diǎn)城市的爭奪外，電信運(yùn)營商和廣電方面都開始了實(shí)際的產(chǎn)業(yè)化布局，相比互相爭論，或許這才是對三網(wǎng)融合真正有價值的事。

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