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瞿玉杰
在固定電話定價權去年下放運營商之后，移動本地電話定價權今年有望也下放運營商，這意味著我國移動電話資費還有較大下降空間。據(jù)悉，工信部已制訂了《關于調(diào)整移動本地電話業(yè)務資費管理方式的通知》(征求意見稿)，其核心內(nèi)容是將移動本地電話定價權交由運營商，鼓勵運營商通過“單向收費”等手段降低資費。
客觀地說，近些年來為降低移動電話資費，工信部付出了巨大的努力并取得了顯著的成效：統(tǒng)計顯示，從2001年到2006年電信資費下降了62%，2007年移動通信資費下調(diào)了13%、2008年下調(diào)了11%、2009年也下降了13%左右。然而盡管如此，我國移動電話的主要服務項目的資費水平依然偏高：報道顯示，去年我國手機話費占城市居民可支配收入的4.77%，占農(nóng)村居民可支配收入的比重更是高達15.9%，均遠遠高于國際平均水平。此前有報道稱，如果考慮網(wǎng)速和收入水平，我國寬帶資費水平相當于韓國的124倍，考慮到手機上網(wǎng)比固定電話“貴而慢”的現(xiàn)實，手機上網(wǎng)資費水平之高可想而知。
手機資費過高，是典型的竭澤而漁的發(fā)展方式，不僅嚴重損害了消費者的利益，而且已經(jīng)阻礙了信息技術的普及和信息社會的發(fā)展。以手機3G業(yè)務為例，據(jù)報道，7月20日工信部召開發(fā)布會，工信部黨組成員、總工程師朱宏任坦言：截至今年6月底，全行業(yè)在網(wǎng)3G用戶數(shù)為2520萬戶，比原來預期有一些差距。事實上，手機3G業(yè)務無論是用戶規(guī)模的絕對數(shù)量還是所占移動業(yè)務總用戶的比重，都遠遠落后于預期，更不用說收入所占的比重了。手機3G業(yè)務發(fā)展緩慢還突出地表現(xiàn)在投資上，根據(jù)工信部公布的數(shù)據(jù)，2010年上半年3G網(wǎng)絡投資僅完成192億元，以2009年1609億元的3G網(wǎng)絡投資總額看，3G網(wǎng)絡建設的速度因為用戶明顯少于預期而放緩了許多。
“鼓勵”移動電話運營商降低手機資費，幾乎已經(jīng)成為工信部近年來慣用的管理方法。就以此次工信部鼓勵的手機“單向收費”為例，實際上十年前就已經(jīng)開始“鼓勵”了、并且于2007年加大了“鼓勵”的力度，但是“鼓勵”的結果卻是飽受詬病的手機雙向收費依舊在爭議中照收不誤。應當說，對于公眾意見很大的手機雙向收費、漫游費、國際國內(nèi)長話費、上網(wǎng)(GPRS)費等資費標準，雖然移動電話運營商也曾在工信部的 “鼓勵”和輿論的雙重壓力之下做過一些下調(diào)，但是這些下調(diào)的資費標準很多只是惠及每月話費較高的少數(shù)所謂高端用戶，廣大中低端用戶很少、甚至無法從中受益，手機資費整體偏高的問題并沒有得到根本性的解決。有鑒如此，工信部此次鼓勵降低手機資費的效果實在不容樂觀。
筆者以為，要想讓我國手機資費盡可能地與國際接軌，工信部有必要改變以“鼓勵”為主的管理方法，適當引入一些剛性的管理指標，比如在科學的成本核算以及確保運營商適當利潤的基礎上，出臺一些強制限價措施，不要總是給人一種“軟綿綿”的感覺。
