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從9月1日起，我國(guó)正式實(shí)施手機(jī)用戶實(shí)名登記制度，凡購(gòu)買預(yù)付費(fèi)手機(jī)卡的用戶，必須提供真實(shí)的身份證件，由運(yùn)營(yíng)商存入系統(tǒng)留檔，過(guò)渡期為2年，到2012年將全部完成手機(jī)實(shí)名登記。
實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，最直接的目的是可以有效預(yù)防手機(jī)違法犯罪行為的發(fā)生。目前我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)盜竊、搶奪、搶劫、造假、詐騙、走私、賣淫、敲詐勒索等各種類型的手機(jī)犯罪行為。還有五花八門的垃圾短信：一是欺詐型短信，多想騙取用戶的錢財(cái)，如中獎(jiǎng)信息；二是非法廣告短信，如出售走私車、麻醉槍之類；三是騷擾型短信，多為一些無(wú)聊的惡作劇；四是色情類短信；五是房地產(chǎn)推銷短信；六是金融保險(xiǎn)業(yè)推銷短信；七是零售業(yè)推銷短信；八是短信業(yè)務(wù)提供商違規(guī)群發(fā)，誤導(dǎo)用戶訂制短信業(yè)務(wù)。
根據(jù)工信部網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心最新統(tǒng)計(jì)，今年上半年，用戶對(duì)垃圾短信的舉報(bào)達(dá)261720件次。我國(guó)手機(jī)用戶每周平均收到短信43.4條，其中垃圾短信12條，占比27.6%；74.54%的用戶收到過(guò)欺詐類短信；近2/3的用戶收到過(guò)房地產(chǎn)業(yè)推銷短信和違法出售票證類短信。
各類垃圾短信和手機(jī)違法犯罪行為之所以猖獗，一個(gè)重要原因就是使用非實(shí)名的預(yù)付費(fèi)手機(jī)，涉及手機(jī)違法犯罪時(shí)，難以追查犯罪分子的真實(shí)面目。而實(shí)名登記后，用戶入網(wǎng)或辦理業(yè)務(wù)時(shí)要留真實(shí)身份，這樣可保證在信息傳播的各環(huán)節(jié)通過(guò)辨別用戶，使信息發(fā)布者、傳播者、使用者及最終用戶能夠獲得身份驗(yàn)證，有效劃分信息內(nèi)容權(quán)責(zé)。此外，手機(jī)實(shí)名登記之后，用戶一旦發(fā)生手機(jī)遺失，號(hào)碼、手機(jī)費(fèi)用等都可以比較容易地追回，還可以通過(guò)遠(yuǎn)程技術(shù)手段鎖定手機(jī)，避免手機(jī)中重要信息的泄露。
實(shí)行手機(jī)實(shí)名制是大勢(shì)所趨，人心所向，但有一個(gè)問(wèn)題同樣不能回避，那就是個(gè)人信息的保護(hù)。公民有權(quán)要求對(duì)包括手機(jī)號(hào)碼、姓名、身份證號(hào)等個(gè)人信息進(jìn)行保密，也有權(quán)要求因?yàn)槁殑?wù)關(guān)系接觸這些信息的人為其保密。因此，在實(shí)行手機(jī)實(shí)名制的過(guò)程中，應(yīng)有相關(guān)的法律法規(guī)保障公民手機(jī)的隱私不被泄露。
我國(guó)現(xiàn)行的刑法修正案(七)第7條規(guī)定了侵犯公民個(gè)人信息的犯罪，最高人民法院和最高人民檢察院罪名補(bǔ)充規(guī)定(四)，將該罪名確定為出售、非法提供公民個(gè)人信息罪和非法獲取公民個(gè)人信息罪。其中的第一款主要是針對(duì)特殊主體，也就是針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信等特殊單位工作人員的“出售或者非法提供公民個(gè)人信息罪”，從公務(wù)履行方面狠抓公民個(gè)人信息的管理；第二款是針對(duì)一般主體的“非法獲取公民個(gè)人信息罪”，從信息流失的中間環(huán)節(jié)上進(jìn)行刑罰處罰；第三款則是針對(duì)當(dāng)前單位在出售或者非法提供、非法獲取公民個(gè)人信息方面的問(wèn)題作出的規(guī)定。
但是，上述罪名打擊的是情節(jié)、后果比較嚴(yán)重的公民信息泄露、買賣的行為，對(duì)于一般的泄密行為沒(méi)有作為。再有就是罪名還需進(jìn)一步細(xì)化，比如對(duì)何為“情節(jié)嚴(yán)重”缺乏明確的闡述，致使在罪名列舉的范圍之外，還有不少領(lǐng)域均會(huì)涉及該罪，這樣的法律規(guī)定和處罰力度顯然不足以杜絕泄露用戶信息的行為發(fā)生。
建議我國(guó)盡快出臺(tái)《個(gè)人信息保護(hù)法》，強(qiáng)化各種侵害個(gè)人信息行為的法律責(zé)任，構(gòu)建侵害個(gè)人信息行為的民事、行政、刑事法律責(zé)任體系，明確個(gè)人信息的正當(dāng)處理程序以及行政復(fù)議、司法訴訟等救濟(jì)程序，對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、網(wǎng)上銀行、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格監(jiān)管，通過(guò)法律保護(hù)公民身份信息的安全和管理秩序。
