電信寬帶清查暫停：未查運(yùn)營(yíng)商暫不追究

　　劉方遠(yuǎn)

　　8月開(kāi)始的電信清理寬帶接入行動(dòng)(詳見(jiàn)本報(bào)9月6日?qǐng)?bào)道《》)已經(jīng)暫時(shí)告一段落。記者獲悉，目前中電信對(duì)其他運(yùn)營(yíng)商的態(tài)度是：尚未查到的違規(guī)接入暫時(shí)不再追究，對(duì)于已經(jīng)封停的帶寬如要繼續(xù)接通，則必須按照正式協(xié)議價(jià)格付費(fèi)。

　　記者獲得的一份材料顯示，弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商與中電信之間的正式結(jié)算價(jià)格在100萬(wàn)/G/月以上，而通過(guò)第三方接入則低于30萬(wàn)/G/月。巨大的價(jià)差是其他網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商普遍采用第三接入的主要原因。

　　據(jù)記者了解，本次清查行動(dòng)廣東省受到的影響最大。有鐵通內(nèi)部人士表示，廣東鐵通目前被中斷了40%以上的網(wǎng)間流量，造成與電信方向的網(wǎng)路訪問(wèn)嚴(yán)重惡化，導(dǎo)致用戶投訴率猛增。

　　對(duì)于電信的做法，某地方廣電運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“電信的清理行動(dòng)作為內(nèi)部的管理手段，完全可以理解，外界并不能指責(zé)電信有什么不對(duì)�！钡�他同時(shí)提出，網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通是屬于公共資源，因此結(jié)算價(jià)格不應(yīng)由電信單方面制定。

　　清查效果

　　“現(xiàn)在廣東這邊已經(jīng)查完了�！睆V東某IDC人士告訴記者。“而且電信采取了很多監(jiān)管手段，來(lái)防止其他運(yùn)營(yíng)商繼續(xù)通過(guò)第三方接入發(fā)展用戶。”

　　記者從廣東鐵通內(nèi)部了解到，在電信開(kāi)始清查的不到一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，鐵通寬帶用戶申訴達(dá)37477件，越級(jí)投訴39件，38443個(gè)用戶沒(méi)有繳費(fèi)，有28210個(gè)用戶面臨退網(wǎng)。

　　根據(jù)廣東鐵通之前的統(tǒng)計(jì)，從8月12日開(kāi)始，多條與中國(guó)電信方向互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬陸續(xù)被中斷，截至9月8日，已經(jīng)中斷3.8G，占電信方向網(wǎng)間流量的29%，造成與電信方向的網(wǎng)間質(zhì)量嚴(yán)重惡化。

　　不過(guò)，作為廣電系的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，深圳天威視訊方面則向記者表示，并未受到太大的影響。據(jù)記者了解，目前天威視訊擁有有線寬帶用戶30多萬(wàn)，鐵通在廣東的寬帶用戶數(shù)為55萬(wàn)。

　　“其他運(yùn)營(yíng)商肯定都受到一定影響，但電信也不可能所有的都清查到。”上述IDC人士指出，對(duì)其他運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，更關(guān)鍵的問(wèn)題是未來(lái)以低價(jià)格發(fā)展新用戶的時(shí)候，必須接受電信開(kāi)出的官方網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格。

　　該人士表示，電信做了很多配套工作來(lái)完善未來(lái)的監(jiān)管。首先就是對(duì)VPN(虛擬專(zhuān)用網(wǎng))進(jìn)行一定技術(shù)限制，“這是之前穿透接入的主要手段”。其次，電信還對(duì)地方公司的內(nèi)部管理進(jìn)行嚴(yán)查，“比如未來(lái)發(fā)現(xiàn)一次這樣的問(wèn)題就扣全年的獎(jiǎng)金”。

　　此外，聯(lián)通近期也對(duì)第三方接入的價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整，“以前聯(lián)通的第三方接入價(jià)格是每G每月18萬(wàn)到22萬(wàn)，現(xiàn)在調(diào)整為28萬(wàn)與電信同一水平�！�

　　企業(yè)博弈

　　據(jù)記者了解，目前其他網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商與電信之間的互聯(lián)互通有三種方式：第一是骨干網(wǎng)間直聯(lián)，結(jié)算價(jià)格110萬(wàn)/G/月；二是通過(guò)NAP點(diǎn)互聯(lián)，帶寬10G，結(jié)算價(jià)相當(dāng)于100萬(wàn)/G/月；三是通過(guò)第三方接入，也是主要接入方式，平均單價(jià)低于30萬(wàn)/G/月。

　　記者從鐵通獲得的一份數(shù)據(jù)顯示，目前鐵通每年支付的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間帶寬費(fèi)用超過(guò)10億，占數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入的30%以上。事實(shí)上，這還是基于有大量第三方接入形式下的費(fèi)用，如果鐵通全部采用高于100萬(wàn)/G/月的互聯(lián)價(jià)格，則寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)難以為繼。

　　鐵通方面認(rèn)為，形成大量網(wǎng)間帶寬通過(guò)第三方接入中國(guó)電信的主要原因有：一是鐵通在成為骨干互聯(lián)單位之前已經(jīng)以ISP方式接入中國(guó)電信；二是中國(guó)電信要求的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)直聯(lián)結(jié)算價(jià)格不合理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其客戶和代理商的接入價(jià)格。據(jù)悉，目前鐵通公司寬帶用戶已達(dá)700多萬(wàn)戶，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入占到公司總收入的近40%。

　　“電信這么做其實(shí)也無(wú)可厚非”，另有業(yè)內(nèi)人士站在中電信的角度評(píng)價(jià)說(shuō)，廣電企業(yè)在內(nèi)容播控領(lǐng)域，中移動(dòng)在移動(dòng)通信領(lǐng)域都有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，寬帶資源則是電信最后的堡壘�！八�以電信利用網(wǎng)間結(jié)算做文章也是其在競(jìng)爭(zhēng)中的籌碼�！�

　　事實(shí)上，移動(dòng)與鐵通合并后，通過(guò)捆綁銷(xiāo)售已經(jīng)給電信的寬帶業(yè)務(wù)造成了一定威脅。比如2009年8月，中移動(dòng)就在多個(gè)城市推出“充話費(fèi)、送寬帶”活動(dòng)，客戶只要到移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳充值600元手機(jī)話費(fèi)，并承諾月最低消費(fèi)70元，就能免費(fèi)使用2M不限時(shí)寬帶一年，并可免去開(kāi)戶費(fèi)。而中國(guó)電信2M寬帶的包月價(jià)格一般都在100元以上。

　　“其他運(yùn)營(yíng)商的低價(jià)確實(shí)對(duì)電信造成了沖擊。電信清查也是為了在競(jìng)爭(zhēng)之中尋找平衡�！彼�以，上述人士猜測(cè)，最后的解決方案很可能是電信與其他運(yùn)營(yíng)商企業(yè)各讓一步，達(dá)成一個(gè)各方都能接受的價(jià)格。

　　定價(jià)權(quán)問(wèn)題

　　記者從知情人士處獲悉，電信開(kāi)始清查第三方接入之后，鐵通等運(yùn)營(yíng)商高層就一直在與電信進(jìn)行協(xié)商，雖然經(jīng)過(guò)多輪接觸，但目前仍然僵持在互聯(lián)接入的價(jià)格問(wèn)題上。

　　中國(guó)鐵通新聞發(fā)言人郭曉昭對(duì)此回應(yīng)稱(chēng)：“我們與電信的溝通一直在順利的進(jìn)行，并不存在什么障礙�！�

　　“其他運(yùn)營(yíng)商并非不愿意直接與電信互聯(lián)，但高于市場(chǎng)價(jià)3倍的互聯(lián)價(jià)格確實(shí)有點(diǎn)太高了�！鼻笆鰪V電運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，造成這樣價(jià)格的原因還是在于這是企業(yè)定價(jià)。在他看來(lái)，“網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通是屬于公共資源，所以應(yīng)該是國(guó)家定價(jià)而非企業(yè)定價(jià)�！�

　　事實(shí)上，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)交換中心互聯(lián)是國(guó)際上一種重要的互聯(lián)方式，但目前我國(guó)通過(guò)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)交換中心交換互聯(lián)的帶寬僅占互聯(lián)總帶寬很小的比例，僅為5%左右。同時(shí)結(jié)算價(jià)格近三年來(lái)也沒(méi)有大幅下調(diào)。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)結(jié)算價(jià)格已經(jīng)下降到15萬(wàn)/G/月以下。上述企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，有兩個(gè)措施可以從根本上解決目前第三方接入的問(wèn)題。

　　第一就是應(yīng)擴(kuò)大國(guó)家交換中心容量，使其發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。第二就是降低企業(yè)直聯(lián)價(jià)格，“每月每G降到40萬(wàn)左右比較合理”。

　　(本報(bào)記者 郎朗 對(duì)此文亦有貢獻(xiàn))