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謝良兵
“離北京又近了一步。”固安工業(yè)園區(qū)的一位負(fù)責(zé)人說。10月22日，河北省政府在三河市召開加速推進(jìn)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈工作會(huì)議，計(jì)劃融資200億元全面對接北京的通信、軌道交通等。其中，在圈定的13個(gè)縣(市)區(qū)，年底將實(shí)現(xiàn)010區(qū)號的全覆蓋。
這13個(gè)縣(市)區(qū)就是被圈定為“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”的地區(qū)：涿州市、淶水縣、涿鹿縣、懷來縣、赤城縣、豐寧縣、灤平縣、三河市、大廠縣、香河縣、廣陽區(qū)、安次區(qū)、固安縣。這些地區(qū)也曾經(jīng)是學(xué)者眼中“環(huán)京津貧困帶”的成員。
13個(gè)縣(市)中的固安，其工業(yè)園區(qū)內(nèi)早已可以開通010的北京區(qū)號電話。而在半個(gè)月前，河北省固安縣縣長李克良曾向記者透露，固安將爭取“010”電話在固安域內(nèi)的全面普及，并探索固安、北京兩地移動(dòng)電話無漫游的全新對接模式。
加速推進(jìn)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈工作會(huì)議的召開，被視為京津冀一體化的真正提速。
昂貴的010
早在上世紀(jì)七八十年代，作為北京輻射最早的受益者，河北省三河市燕郊開發(fā)區(qū)的很多單位和小區(qū)就已經(jīng)可以享受北京的電話010區(qū)號，以及“北京東燕郊”的通信地址。燕郊因此有“北京的編外縣”之說。
隨著北京產(chǎn)業(yè)外遷和房價(jià)的高企，與燕郊類似，在北京周邊的河北涿州、大廠、香河、固安等地，近年都以各種方式接通了北京的010電話，這成為當(dāng)?shù)匚a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和北京人投資置業(yè)的重要砝碼，也是河北縣市對接北京的最直觀的體現(xiàn)。
以燕郊為例。北京電話號碼最早進(jìn)入燕郊是在上世紀(jì)70年代。當(dāng)時(shí)幾個(gè)中央直屬單位落戶燕郊，為了與北京聯(lián)系方便、節(jié)省費(fèi)用，他們自行架設(shè)線路，接入北京電話網(wǎng)。隨后，當(dāng)時(shí)的中國電信通州6159局在燕郊開通了北京市話業(yè)務(wù)。
但2001年，國家信息產(chǎn)業(yè)部201號文件規(guī)定，禁止跨省辦理電話業(yè)務(wù)。按照規(guī)定，燕郊電信分局應(yīng)該撤銷當(dāng)?shù)氐谋本┨柎a。考慮到與北京的聯(lián)系密切，2003年，河北省與北京市有關(guān)部門將進(jìn)入燕郊的北京電話號碼整合為010-6159號段。
整合之后，燕郊出現(xiàn)了兩號并存的局面。據(jù)了解，對于這種兩號并存，河北省和北京市在管理、收費(fèi)及故障排查等方面也已經(jīng)明確分工，有北京號碼的用戶可直接到燕郊電信部門交電話費(fèi)，所交的話費(fèi)由燕郊及北京的通州電信部門平分。
不過，僧多粥少，這個(gè)號段總共只有1萬個(gè)號碼，這些號碼在2003年早已一搶而空。在中國聯(lián)通三河分公司經(jīng)理劉靜民看來，燕郊能接入北京電話實(shí)際上是屬于“特事特辦”。這兩年上10萬計(jì)的北京居民跑到燕郊買房，對010區(qū)號電話的需求加大。
為此，燕郊通信部門開始技術(shù)變通，推出“一機(jī)雙號”業(yè)務(wù)，即在北京撥打燕郊電話先撥010－61592211，然后再撥打燕郊0316區(qū)號電話，通話費(fèi)用按北京市話標(biāo)準(zhǔn)收��；在燕郊往北京打電話，只要直撥即可，同樣是按北京市話收取費(fèi)用。
劉靜民介紹說，即便是這項(xiàng)業(yè)務(wù)，也僅局限在燕郊部分新建的小區(qū)，而且是座機(jī)。這導(dǎo)致在燕郊出現(xiàn)了高價(jià)炒北京段號的現(xiàn)象：據(jù)說一個(gè)普通“010-6159”段號的號碼起步價(jià)已經(jīng)高達(dá)2000元以上。
記者在當(dāng)?shù)亓私�，由于只能移機(jī)，不能過戶，燕郊購買010區(qū)號的大多為企業(yè)用戶。一位企業(yè)用戶稱，因?yàn)楣镜臉I(yè)務(wù)主要集中在北京，電話量大，幾千元的買號費(fèi)，短時(shí)間內(nèi)就能省出來。不過，更多企業(yè)用戶開始期待年底的010區(qū)號覆蓋。
河北省聯(lián)通公司一位人士稱，與燕郊不同的是，涿州等地的所謂010區(qū)號電話其實(shí)主要是虛擬電話。這種虛擬電話造成了電信混亂。但北京周邊的縣市對于010區(qū)號電話的需求很旺盛，這也是河北省和北京市協(xié)商010區(qū)號覆蓋的重要原因。
北京情結(jié)
北京周邊縣市的人們或多或少都有些“北京情結(jié)”，劃入北京管轄是一個(gè)久遠(yuǎn)的傳說。燕郊一位當(dāng)?shù)厝朔Q，他還在讀小學(xué)的時(shí)候，就開始傳言燕郊要?jiǎng)潥w北京，而今，他的孩子都快上小學(xué)了，夢想并未實(shí)現(xiàn)，“不過距離正在拉近�！彼f。
010區(qū)號覆蓋河北13個(gè)縣 (市)區(qū)的消息一經(jīng)傳出，在這13個(gè)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)輿論中，已經(jīng)再次聞到濃厚的“北京夢”。不過，與百姓不同的是，為政者已經(jīng)很清楚地知道，行政上劃歸北京不太現(xiàn)實(shí)，但打破行政藩籬實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上對接北京卻是個(gè)出口。
在河北省召開的加速推進(jìn)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈工作會(huì)議之前，廊坊市已經(jīng)成立了專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對接北京，并啟動(dòng)了輕軌、通訊的規(guī)劃、立項(xiàng)、審批、協(xié)調(diào)等方面的工作。010區(qū)號覆蓋是其中的一個(gè)重要工作。
燕郊這幾年也一直在爭取其他010區(qū)號段。中國聯(lián)通三河分公司經(jīng)理劉靜民透露，前幾年燕郊有意引進(jìn)010-6154號段，運(yùn)營商放號的動(dòng)力也很大，“但工信部對跨省開展電信業(yè)務(wù)控制得非常死，近兩年多次申請都未獲批�！眲㈧o民說。
不過，日前有報(bào)道稱，燕郊開發(fā)區(qū)管委會(huì)表示，當(dāng)?shù)刈罱@批接入010-5838號段，數(shù)量是1萬個(gè)。很多企業(yè)對這一號段的發(fā)放表示出期待。這也讓燕郊的炒號市場受到?jīng)_擊�！�010區(qū)號要覆蓋，我們就沒生意了�！毖嘟籍�(dāng)?shù)匾晃怀刺柸苏f。
另一個(gè)承載“北京夢”的工程則是軌道交通的對接。早在八通線修通的時(shí)候，燕郊的人民就已經(jīng)翹首以盼輕軌的接入。而近兩年，當(dāng)?shù)卣賳T也不斷地在編織這些夢想。但與010區(qū)號覆蓋一樣，都是雷聲大雨點(diǎn)小。
去年全國兩會(huì)期間，廊坊市市長王愛民曾向媒體透露，河北省已經(jīng)和北京市政府簽訂框架合作協(xié)議，計(jì)劃建設(shè)兩條從北京通往廊坊的輕軌：一條是北京亦莊L2線一直往南延伸至廊坊市區(qū)，一條則是八通線延伸至燕郊。
這一次的環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈工作會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)了對接北京軌道交通的設(shè)想�！耙越ㄔO(shè)快速通道為重點(diǎn)，以同城化為目標(biāo)，推進(jìn)13個(gè)縣(市、區(qū))交通基礎(chǔ)設(shè)施與北京全面對接，推進(jìn)京涿、京廊、京燕、京固等城市輕軌建設(shè)�！�
涿州市市長董曉宇向記者表示，涿州要“借京興市”，全方位對接，力爭融入北京、同城發(fā)展。通過鍥而不舍地改造路網(wǎng)、完善設(shè)施、優(yōu)化環(huán)境，時(shí)刻準(zhǔn)備承接北京的功能外溢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。涿州正在積極謀劃推動(dòng)北京輕軌房山線在涿州設(shè)站。
據(jù)了解，涿州市政府已經(jīng)組織專人來北京推動(dòng)輕軌入涿項(xiàng)目，目前已經(jīng)進(jìn)入項(xiàng)目可行性論證階段；京南公交換乘站二期工程也已啟動(dòng)；京石高鐵2012年建成通車后，涿州將成為京石高鐵出京第一站，希望成為北京的備用站。
環(huán)北京“特區(qū)”
010區(qū)號覆蓋以及軌道交通的對接，這些設(shè)想令大北京的想象再次復(fù)燃。河北省委常委、常務(wù)副省長趙勇在就河北省建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈答記者問時(shí)說，這13個(gè)縣(市)區(qū)要成為河北的先行先試區(qū)，成為環(huán)北京的“特區(qū)”。
根據(jù)河北省的相關(guān)規(guī)劃，打造環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，也稱 “13縣1圈4區(qū)6基地”。1圈即以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈；4區(qū)即環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技成果孵化園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)。6基地即在環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)建設(shè)養(yǎng)老、健身、休閑度假、觀光旅游、有機(jī)蔬菜、宜居生活基地。
這一規(guī)劃最大的亮點(diǎn)在于打破行政藩籬。“省、市政府及所屬部門的審批權(quán)限，除個(gè)別需政府把關(guān)的特殊行業(yè)外，一律下放到13個(gè)縣(市、區(qū))政府及園區(qū)的管委會(huì)，下決心減少審批環(huán)節(jié)，提高效率，改善環(huán)境�！�
此前，長久以來，由于地處官廳水庫和密云水庫的上游，水庫上游的很多河北縣市為了保證北京用水，犧牲了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，河北張家口市懷來縣縣委副書記李玉清對本報(bào)記者說，因?yàn)楣購d水庫，張家口市比別的地方晚開發(fā)了20年。
但早在2004年2月，京津冀三地政府已經(jīng)就一體化事項(xiàng)達(dá)成 “廊坊共識”；6月，以京津冀為核心的環(huán)渤海合作機(jī)制建立；直到2004年歲末，京津冀三地合作才開始從務(wù)虛轉(zhuǎn)為務(wù)實(shí)，一個(gè)個(gè)具體的合作協(xié)議逐步展開。
只是這一切步履維艱。原因在于像廊坊這樣的地方政府，對接北京的動(dòng)力十足。但很多時(shí)候，省級政府的動(dòng)力卻略顯不足。
河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳年初發(fā)布的《環(huán)京津城市集群發(fā)展調(diào)研報(bào)告》就稱，許多地區(qū)尚未健全交通運(yùn)輸體系，與京津還處于“對而不接、近而不通、通而不暢”的狀態(tài)，這直接影響相互之間分工合作。
最典型的例子發(fā)生在2008年4月，由北京開來的938支5路公交車，因隸屬北京而價(jià)格便宜，招致同線路的廊坊車主的不滿，而被堵截長達(dá)5天�！翱缡〗�(jīng)營”是這起事件的起因。事實(shí)上，938支5路公交車的開通是廊坊市為招商引資而做的布局，也為拉近自己與北京的距離。但有意思的是，廊坊市與北京之間的合作招致河北省的杯葛。河北省道路運(yùn)輸管理局也反對938支5路公交車開往廊坊，認(rèn)為需要事先向他們申請。
年初，北京提出建設(shè)“世界城市”的目標(biāo)，急需進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，部分產(chǎn)業(yè)務(wù)必要盡快轉(zhuǎn)移至河北地區(qū)，而河北省周邊縣市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，也急需承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但囿于通信、交通等各方面的制度性困擾，如果不是像首鋼這種依靠行政手段的話，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐依舊緩慢。
此番環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的提出，也正是這兩者作用下的結(jié)果。
而中央關(guān)于河北對接北京的要求也起到了很大的推動(dòng)作用。此前，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮作出了關(guān)于河北充分發(fā)揮環(huán)繞首都優(yōu)勢、在服務(wù)首都中實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要指示和批示。這是河北省加速推進(jìn)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈工作會(huì)議的前提。
但不管是燕郊申請新010區(qū)號段的受阻，還是廊坊市938支5路公交車被攔截，背后所反映的仍然是京津冀一體化的行政性困局。河北省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員陳清說，目前公益性服務(wù)項(xiàng)目跨省經(jīng)營的困境，意味著都市圈同城化仍存在許多制度性問題。
