通信網(wǎng)banner.jpg)
每部手機(jī)都有“酉陽精細(xì)化管理”這個(gè)軟件，進(jìn)行日常匯報(bào)工作使用(4月14日攝)。新華社記者 陳誠 攝
新華網(wǎng)重慶4月14日電(“中國網(wǎng)事”記者李松、張琴)近日，重慶國家重點(diǎn)扶持的貧困縣酉陽土家族苗族自治縣“170萬元配發(fā)GPS手機(jī)監(jiān)督干部”的網(wǎng)帖出現(xiàn)在天涯、新浪等各大網(wǎng)站論壇首頁，點(diǎn)擊率均達(dá)數(shù)萬人次，并引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)熱議。170萬元手機(jī)費(fèi)用是否由財(cái)政支出？是否屬于公款消費(fèi)？手機(jī)定位監(jiān)督官員能否防治腐敗？是否侵犯?jìng)�(gè)人隱私權(quán)？新華社“中國網(wǎng)事”記者13日趕赴酉陽縣，就網(wǎng)民關(guān)心的問題進(jìn)行了調(diào)查。
調(diào)查一：手機(jī)由電信公司贈(zèng)送 話費(fèi)確由公款支出
【網(wǎng)友質(zhì)疑】天涯網(wǎng)民“茅屋秋歌”是發(fā)帖人，他對(duì)此提出了種種質(zhì)疑。他說：“勞民傷財(cái)?shù)聂苷�，餿得不能再餿的餿主意！”網(wǎng)民們大多認(rèn)為，酉陽縣是一個(gè)貧困縣，每年花170萬元給官員發(fā)手機(jī)是在浪費(fèi)納稅人的錢。
【記者核實(shí)】“中國網(wǎng)事”記者在酉陽縣多方采訪證實(shí)，該縣給官員配發(fā)的為市場(chǎng)價(jià)約3000元的飛利浦908手機(jī)，對(duì)象為縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門、人民團(tuán)體和縣屬企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人，共涉及100多個(gè)單位的230多人。手機(jī)由酉陽縣電信公司免費(fèi)贈(zèng)送，官員每月話費(fèi)由所在單位報(bào)銷。
酉陽縣委書記陳勇告訴“中國網(wǎng)事”記者，手機(jī)購置費(fèi)用不由財(cái)政支付，話費(fèi)由各單位自行負(fù)擔(dān)，“每年花費(fèi)170萬元為官員配置手機(jī)”的說法不準(zhǔn)確。如果干部出現(xiàn)工作崗位變動(dòng)，該手機(jī)要上交，并移交給下一任官員。
酉陽縣市政局長(zhǎng)白紅兵是配發(fā)手機(jī)的官員之一，他證實(shí)，他和黨委書記各有一部這種手機(jī)，平均每部手機(jī)月話費(fèi)在150元左右，話費(fèi)由單位報(bào)銷。
對(duì)于網(wǎng)民質(zhì)疑的為何電信公司獨(dú)給官員免費(fèi)提供手機(jī)的問題，酉陽縣電信公司負(fù)責(zé)人表示，這是一種純粹的商業(yè)促銷行為，因?yàn)樵摽钍謾C(jī)屬于商務(wù)手機(jī)，政務(wù)人員是商務(wù)手機(jī)的主要消費(fèi)群體，因此針對(duì)他們推出了“承諾話費(fèi)免費(fèi)送手機(jī)”的這一活動(dòng)，而且這種“承諾話費(fèi)免費(fèi)送手機(jī)”也長(zhǎng)期根據(jù)手機(jī)消費(fèi)定位不同向不同人群推出，并不是“獨(dú)獨(dú)給官員送免費(fèi)手機(jī)”。
【專家點(diǎn)評(píng)】中央民族大學(xué)法學(xué)院教授張步峰認(rèn)為，公務(wù)支出中有通訊費(fèi)用一項(xiàng)，因此公務(wù)手機(jī)通話費(fèi)用由單位報(bào)銷并非不合理，但是如何界定公務(wù)通話和私人通話，需要有細(xì)則，以確保公務(wù)消費(fèi)不被私人占用。否則，這就是對(duì)公共財(cái)政的一種侵占。
4月14日，酉陽縣委書記陳勇回答記者提問。
調(diào)查二：通過“高級(jí)手機(jī)”能預(yù)防腐敗嗎？
【網(wǎng)友質(zhì)疑】許多網(wǎng)友認(rèn)為，紀(jì)委通過GPS手機(jī)監(jiān)督官員行蹤，仍只是內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)預(yù)防腐敗、改進(jìn)干部作風(fēng)的真正意義不大。鳳凰網(wǎng)網(wǎng)友“宇村長(zhǎng)”評(píng)論說，手機(jī)定位這種技術(shù)手段真能反腐嗎？！反腐要從制度上和法制上著手，技術(shù)監(jiān)督效果有限。
【記者核實(shí)】對(duì)于網(wǎng)友對(duì)手機(jī)監(jiān)督作用有限的質(zhì)疑，陳勇表示，從2010年4月起，酉陽縣探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部精細(xì)化管理制度，精細(xì)化管理平臺(tái)就是通過3G手機(jī)報(bào)送“領(lǐng)導(dǎo)干部工作日志”，要求干部們每天報(bào)送工作進(jìn)展情況，便于縣委、縣政府掌握工作進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)處理。3G手機(jī)的功能主要體現(xiàn)在這里。這是監(jiān)督干部的一種手段，同時(shí)酉陽縣還建立了人民評(píng)議員、人民監(jiān)督員、效能監(jiān)察、督察巡查等六項(xiàng)干部管理制度，加強(qiáng)包括對(duì)縣委書記、縣長(zhǎng)在內(nèi)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督。
陳勇說，酉陽地處武陵山區(qū)，是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，其貧困程度曾有“養(yǎng)兒不用教、酉秀黔彭走一遭”的說法，地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、貧困程度極深，面臨著幫助群眾脫貧致富，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的繁重任務(wù)，這就要求完善對(duì)干部隊(duì)伍的監(jiān)督管理力度，“六位一體”監(jiān)督體系是該縣提高干部素質(zhì)和預(yù)防打擊腐敗的一種探索。
【專家點(diǎn)評(píng)】張步峰指出，手機(jī)監(jiān)督官員對(duì)防治腐敗和提高行政效能有一定積極意義，但是技術(shù)性手段只是方式，監(jiān)督官員“8小時(shí)之外”的根本在于從制度和法律上實(shí)現(xiàn)防治腐敗和提高行政效能。而且，這類探索沒有普遍意義，不可能在全國進(jìn)行推廣。
4月14日，酉陽縣紀(jì)委副書記、縣督察巡查辦主任母勇回答記者提問。
調(diào)查三：手機(jī)定位開啟需報(bào)批 專家質(zhì)疑隱私權(quán)被侵犯
【網(wǎng)友質(zhì)疑】新浪網(wǎng)民“狼牙有毒”說，官員也是人，用手機(jī)定位來監(jiān)督是侵犯了公民的隱私權(quán)。
【記者核實(shí)】陳勇說，酉陽縣尊重干部的隱私權(quán)，嚴(yán)格限定手機(jī)定位的使用范圍和方式。配發(fā)了手機(jī)的酉陽縣龍?zhí)舵?zhèn)黨委書記陳宏波對(duì)“中國網(wǎng)事” 記者說，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“8小時(shí)之外”的生活也應(yīng)自覺接受黨和群眾監(jiān)督，只要自己作風(fēng)正派，即便開啟手機(jī)定位，自己也并不覺得心虛。
酉陽縣紀(jì)委副書記、縣督察巡查辦主任母勇介紹，給官員配發(fā)的手機(jī)確實(shí)具備GPS定位功能，但縣里要求啟動(dòng)這一功能必須遵守嚴(yán)格報(bào)批程序和針對(duì)特定對(duì)象�？h紀(jì)委擁有對(duì)干部的監(jiān)督權(quán)，在一些特殊情況下，如需定位違法、違紀(jì)人員行蹤或在遇到緊急突發(fā)事件時(shí)，監(jiān)督相關(guān)負(fù)責(zé)人是否及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，是否存在失職、瀆職行為，這時(shí)才會(huì)開啟GPS定位功能。同時(shí)，啟動(dòng)這一功能，需書面請(qǐng)示縣紀(jì)委書記，并取得縣委書記同意。
據(jù)酉陽縣督察巡查辦公室介紹，從去年使用GPS手機(jī)以來，除兩次開啟手機(jī)定位功能為官員找尋丟失的手機(jī)外，其他時(shí)間尚未使用過這一功能。對(duì)于網(wǎng)上出現(xiàn)的“手機(jī)定位官員系統(tǒng)打開”的圖片，母勇表示，當(dāng)時(shí)該辦工作人員未按規(guī)定上報(bào)，私自給前來的媒體記者打開展示，屬違規(guī)行為，現(xiàn)該名工作人員已被處分。
此外，據(jù)酉陽縣紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在配發(fā)手機(jī)時(shí)，縣紀(jì)委曾向官員們說明這一手機(jī)具有GPS定位功能，并征求他們意見，這些官員并未表示反對(duì)。然而，“中國網(wǎng)事”記者14日采訪的數(shù)位官員都表示，不知道手機(jī)具有定位功能。
【專家點(diǎn)評(píng)】張步峰表示，手機(jī)定位監(jiān)督官員有侵犯人身自由和隱私權(quán)之嫌疑，容易造成公有權(quán)力的濫用，必須嚴(yán)格制定規(guī)則。比如要對(duì)涉嫌違法違紀(jì)的官員進(jìn)行監(jiān)控調(diào)查，需要有初步證據(jù)證明，才能開啟此類功能，否則是對(duì)人身權(quán)利的嚴(yán)重侵犯，“不太贊同這種方式”。
4月14日，酉陽縣精細(xì)化管理辦公室工作人員在查看干部們每天報(bào)送的工作進(jìn)展情況。
