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三網(wǎng)融合目前最需要做的還是協(xié)調(diào)好廣電、電信的角色，否則雙方真正主動融合不太可能。
■本報記者 薛娟
一度被外界質(zhì)疑已“夭折”的三網(wǎng)融合進程忽然峰回路轉(zhuǎn)。
《經(jīng)濟觀察報》近日報道稱，目前首批12個試點城市和地區(qū)的有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商與電信運營商已經(jīng)啟動“雙向進入”的交叉申報并進入準(zhǔn)備階段。這似乎意味著廣電和電信將從各自為戰(zhàn)轉(zhuǎn)入交叉發(fā)展。
峰回路轉(zhuǎn)
提到三網(wǎng)融合，人們的心情總是又期待又沮喪。期待的是三網(wǎng)融合的美好前景，沮喪的是曾經(jīng)大張旗鼓推進的融合之路未免過于緩慢。
2010年6月30日，國務(wù)院對外公布了第一批三網(wǎng)融合試點地區(qū)(城市)名單，北京、大連、哈爾濱、上海、南京、杭州、廈門、青島、武漢、深圳、綿陽、長株潭等12個城市和地區(qū)入選。然而，進入試點后，試點城市的方案卻始終未出。如此緩慢的進展，讓工信部電信科技委主任韋樂平在出席2011中國三網(wǎng)融合高峰論壇時表示，三網(wǎng)融合正面臨夭折風(fēng)險，過去的一年，三網(wǎng)融合并沒有實質(zhì)進展，試點進度已經(jīng)明顯落后于國務(wù)院的部署。
不過，工信部通信發(fā)展司司長張峰隨后對此回應(yīng)，在三網(wǎng)融合推進過程中，存在有關(guān)認(rèn)識和理解不一致的問題，三網(wǎng)融合是一個長期過程。
如今，三網(wǎng)融合的道路果然再次延伸：5月25日，北京市政府提交的三網(wǎng)融合試點方案獲得了國務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組審批通過，有望從6月開始正式實施。這是9個月等待后的首張“通行證”，北京市民有望在今年年底看上IPTV(網(wǎng)絡(luò)電視)；5月28日，有消息稱，目前首批12個試點地區(qū)的有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商與電信運營商已經(jīng)啟動 “雙向進入”的交叉申報并進入準(zhǔn)備階段。
據(jù)《經(jīng)濟觀察報》報道，目前雙方放開的業(yè)務(wù)范圍有明確限定，如試點地區(qū)的有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商可以申請部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)和比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，其中基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)需向工信部申請，后兩者需向試點當(dāng)?shù)氐耐ㄐ殴芾砭诌M行申報；試點地區(qū)的電信運營商可以“交叉”得到IPTV傳輸和手機電視的分發(fā)業(yè)務(wù)，這些需要電信運營商向廣電總局方面申請。
此前，廣電和電信的業(yè)務(wù)領(lǐng)域界限分明，電信方不得擅自開展IPTV的業(yè)務(wù)和涉及內(nèi)容播控，而廣電也不得進行互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)接入業(yè)務(wù)(ISP)等，因此“雙向進入”一直是三網(wǎng)融合推進中的難點，也是廣電和電信博弈的焦點。
“此次啟動‘雙向進入’，雙方從各自為戰(zhàn)轉(zhuǎn)向交叉發(fā)展，從雙方對自身領(lǐng)域有關(guān)三網(wǎng)融合方面的業(yè)務(wù)的互不讓步到打開破冰窗口，昭示著三網(wǎng)融合試點將有實質(zhì)性的突破。”三網(wǎng)融合研究專家、融合網(wǎng)主編吳純勇表示。
“沒那么快”
相比吳純勇的樂觀，一位不愿具名的廣電專家對中國經(jīng)濟時報表示，“三網(wǎng)融合沒那么快，從1998年提出到現(xiàn)在已過去13年，廣電和電信一直都在‘按部就班’地進行。啟動‘雙向進入’和正式進入不是一個概念�！�
盡管進展緩慢，但國內(nèi)一些城市的“三網(wǎng)融合”工作已初見成效：南京廣電網(wǎng)絡(luò)、電信、移動、聯(lián)通四家運營商在今年五一期間宣布提前布局三網(wǎng)融合，并計劃于今年下半年正式推入市場；天津聯(lián)通與天津廣電合作推出IPTV走進南開區(qū)學(xué)湖里社區(qū)，居民可通過全新鋪設(shè)到戶的光纖寬帶，收看由光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)?3套電視節(jié)目；深圳電信與深圳廣電集團在今年世界電信日期間簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，2012年底全面實現(xiàn)光纖到戶……
但在南方某市廣電數(shù)字電視有限責(zé)任公司總經(jīng)理李明(化名)看來，“目前廣電系統(tǒng)三網(wǎng)融合沒有哪個地方做得特別好。廣電的有線電視網(wǎng)與電信運營商的網(wǎng)絡(luò)相比，毫無優(yōu)勢可言，一是起步晚，二是無差異競爭，三是投資巨大，短時間難以完成。相反，電信運營商已實現(xiàn)全國一張網(wǎng)，具備了三網(wǎng)融合的形態(tài)，但因視頻牌照還掌握在廣電系統(tǒng)手中，在開展IPTV時多有掣肘�！�
“目前大家都還在爭搶市場�！崩蠲髡f，“我們經(jīng)常會覺得電信在挖廣電的墻角，和對方負(fù)責(zé)人溝通時，對方會說‘我如果聽你的意見，我就會下崗�？偣久刻於歼M行考核。’目前我們只能等，看2015年會出現(xiàn)什么樣的局面�！�2010年1月13日溫家寶總理在主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時曾展示過三網(wǎng)融合“路線圖”——2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入試點，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制；2013年至2015年，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，全面實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”。
也許正是地方上的“較勁”，雖然試點城市啟動“雙向進入”交叉申報，但國內(nèi)三網(wǎng)融合概念指數(shù)從5月19日開始至5月30日的八個交易日下跌了10.9%。
