垃圾短信實為利益之罪 立法呼聲漸告

　　官員紅名單的出現(xiàn)說明技術(shù)遏制垃圾短信成為可能，立法呼聲漸高

　　新快報訊 垃圾短信漫天飛舞，治理效果不盡如人意，手機用戶飽受困擾。曾有運營商表示，“通訊權(quán)誰都有，我們不是執(zhí)法部門，不可能在短信沒發(fā)出之前作出屏蔽處理，而且目前的監(jiān)控技術(shù)根本就達不到這一點�！睂＜冶硎荆�垃圾短信治理不力，并不是技術(shù)層面的問題，而是利益的問題。

　　非技術(shù)不力實利益之罪

　　《2011年上半年手機短信息狀況調(diào)查報告》顯示，2011年上半年短信息用戶平均每周收到垃圾短信13條，環(huán)比上漲了1.6條，同比上漲了14%。收到垃圾短信息占全部短信息的比例為27.3%，收到垃圾短信的數(shù)量和比例均呈現(xiàn)出上升趨勢。

　　垃圾短信漫天飛舞，治理效果不盡如人意，手機用戶飽受困擾。今年9月，廣州的楊先生因不堪忍受短信電話騷擾和個人信息泄露，一紙訴狀，將中國電信股份有限公司廣東分公司推上法庭。

　　廣州市中級人民法院開庭審理了此案。在法庭上，最具戲劇性的一幕出現(xiàn)了——被告方律師解釋稱，接到傳票后，電信公司已經(jīng)將原告列入一份“紅名單”，通知全體代理商不得再向原告發(fā)送廣告短信。并且，按照被告方律師的說法，“那份紅名單基本都是省領(lǐng)導(dǎo)、市領(lǐng)導(dǎo)等級別的人，原告能受此等待遇，可看出我們誠意！”

　　因為打了這場官司，楊先生被幸運地列入了“紅名單”，也真的開始享受起不被垃圾短信騷擾的“高干待遇”。

　　案件一經(jīng)公布便引起一片嘩然，尤其是“紅名單”的出現(xiàn)說明了一個事實，即從監(jiān)控技術(shù)的角度來說，垃圾短信的治理是有可能的。

　　中國政法大學(xué)研究生院副院長、教授李曙光說：“垃圾短信一直難以解決，歸根結(jié)底，并不是技術(shù)層面的問題，而是利益的問題。運營商與垃圾短信發(fā)送商之間存在著利益關(guān)系，運營商為發(fā)送商提供短信發(fā)送平臺甚至泄露用戶個人信息，從中可以獲取不菲的收入。因此，讓運營商‘自斷財路’，實為不易。”

　　通過立法根治垃圾短信

　　在技術(shù)遏制垃圾短信成為可能的今天，社會公眾對運營商以往的“非不為也，實不能也”的“委屈狀”極其不滿。同時，通過立法手段來規(guī)制垃圾短信的呼聲也日漸高漲。

　　中國政法大學(xué)教授符啟林則表示，“目前我國垃圾短信治理需要通過立法手段來解決，并不是單一的法規(guī)，而是‘綜合立法’。比如在廣告法中進一步明確對廣告的定義、類廣告信息的發(fā)布、散布垃圾信息的認定等問題的規(guī)定，增加垃圾短信懲治內(nèi)容；在個人隱私保護法中進一步明確公民在電信服務(wù)中應(yīng)享有的權(quán)利；對于一些嚴重侵害公民個人信息安全與隱私權(quán)，并造成重大損失的行為，有必要通過刑法來懲處�！� (據(jù)《人民日報》)

　　延伸閱讀

　　香港：發(fā)垃圾短信罰10萬港元

　　香港將垃圾短信稱之為非應(yīng)邀電子訊息。為遏止非應(yīng)邀電子訊息問題，香港電訊管理局于2007年制訂了《非應(yīng)邀電子訊息條例》。條例嚴令禁止專業(yè)濫發(fā)訊息活動，并規(guī)定了發(fā)送商業(yè)電子訊息的規(guī)則。同時，香港電訊管理局還制訂了《非應(yīng)邀電子訊息規(guī)例》，補充條例所載發(fā)送商業(yè)電子訊息的規(guī)則。

　　訊息發(fā)送商應(yīng)該：一，在訊息內(nèi)提供準確的發(fā)送人數(shù)據(jù)；二，以清楚顯明的方式提供有效的取消接收選項和取消接收選項陳述；三，尊重收訊人的取消接收要求。不應(yīng)該向列于拒收訊息登記冊的任何電話、傳真號碼發(fā)送訊息，除非取得有關(guān)電話、傳真號碼登記使用者的同意；使用具有誤導(dǎo)性的電郵訊息標題；當由傳真、電話號碼發(fā)送訊息時，隱藏來電線路識別資料。

　　此外，規(guī)章制度對訊息發(fā)送商違反規(guī)定的行為作出了嚴厲的懲罰說明。比如，犯事者經(jīng)第一次定罪，最高可處第6級罰款(現(xiàn)為10萬港元)。犯事者經(jīng)第二次或其后定罪，最高可處罰款50萬港元。如屬持續(xù)的罪行，則可就罪行持續(xù)期間的每一日，另處每日罰款1000元。