電信聯(lián)通寬帶業(yè)務(wù)遭反壟斷調(diào)查 源于斷網(wǎng)事件

CCTV視頻截圖。

　　● 寬帶接入涉嫌壟斷，可能面臨數(shù)十億元罰款；《反壟斷法》實(shí)施后發(fā)改委首度對(duì)央企亮劍

　　● 電信回應(yīng)稱守法經(jīng)營(yíng)，聯(lián)通稱正在配合調(diào)查，兩公司股價(jià)雙雙跳水

　　發(fā)改委官員稱，兩公司占據(jù)互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)份額的2/3；可能面臨數(shù)十億元的處罰

　　本報(bào)訊 (記者趙謹(jǐn) 鐘晶晶) 昨天，發(fā)改委向本報(bào)記者證實(shí)，已就寬帶接入問題，對(duì)中國(guó)電信(微博)和中國(guó)聯(lián)通(微博)展開反壟斷調(diào)查。若事實(shí)成立上述兩家企業(yè)可能被處以數(shù)億至數(shù)十億元的巨額罰款。

　　發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青昨日在接受央視采訪時(shí)稱，今年上半年，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到了關(guān)于中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)接入上存在壟斷的舉報(bào)，并立刻對(duì)兩家企業(yè)展開了反壟斷調(diào)查。調(diào)查主要針對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域，是否利用自身具備的市場(chǎng)支配地位，阻礙影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)等行為。

　　李青表示，發(fā)改委已經(jīng)基本查明，在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)上，電信和聯(lián)通合在一起占有三分之二以上的市場(chǎng)份額，肯定是具有市場(chǎng)支配地位的。在這種情況下，他們就是利用這種市場(chǎng)支配地位，對(duì)于跟自己有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，它們給出高價(jià)，而對(duì)于沒有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)，它們給出的價(jià)格就要優(yōu)惠一些，這個(gè)在反壟斷法上叫做價(jià)格歧視。

　　《反壟斷法》中規(guī)定，單個(gè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額50%、兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者67%、三個(gè)經(jīng)營(yíng)者75%即為壟斷。在寬帶接入領(lǐng)域上，95%互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出口寬帶、90%寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶、99%互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)商，都集中在電信和聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)中。

　　李青表示，據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，聯(lián)通、電信這兩家公司未實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。據(jù)有關(guān)部門的初步估算，如果能夠推動(dòng)市場(chǎng)上形成有效競(jìng)爭(zhēng)，未來5年可以促使上網(wǎng)價(jià)格下降27%-38%，至少為消費(fèi)者節(jié)約上網(wǎng)費(fèi)用100億-150億元。

　　發(fā)改委方面昨日表示，如果反壟斷調(diào)查的事實(shí)成立定性準(zhǔn)確，將處以上一年度營(yíng)業(yè)額的1%-10%的罰款。對(duì)中國(guó)電信來講，他的互聯(lián)網(wǎng)接入的收入相當(dāng)高，一年大概有500個(gè)億，對(duì)于中國(guó)聯(lián)通來講一年大概有不到300個(gè)億。

　　翻看電信去年年報(bào)，其全年的凈利潤(rùn)是157億元，若按去年收入500億元的10%罰款，相當(dāng)于一年凈利潤(rùn)的三分之一會(huì)被罰掉。中國(guó)聯(lián)通去年凈利潤(rùn)是38.5億元，如果按照高限罰300億營(yíng)業(yè)額的10%罰掉近30億元，基本上一年的凈潤(rùn)給罰掉了。

　　■ 回應(yīng)

　　電信聯(lián)通稱正配合發(fā)改委調(diào)查

　　受遭反壟斷調(diào)查消息影響，兩公司股價(jià)下挫

　　本報(bào)訊 (記者趙謹(jǐn) 張羽飛)昨日對(duì)于調(diào)查進(jìn)展，電信向本報(bào)記者表示，公司一貫嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)經(jīng)營(yíng)寬帶業(yè)務(wù)，并會(huì)全力配合相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的調(diào)查。聯(lián)通表示，正應(yīng)發(fā)改委要求，提供2010年度向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商出租帶寬業(yè)務(wù)的價(jià)格、數(shù)量及營(yíng)業(yè)額等相關(guān)信息。

　　中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信公司股價(jià)昨日下午遭遇重創(chuàng)。

　　中國(guó)聯(lián)通A、H股昨日午后雙雙突然下跌，其中聯(lián)通A股盤中跌幅一度超過6%，但在股價(jià)下跌的同時(shí)，也有大筆資金逢低進(jìn)入，使得聯(lián)通A股的跌幅此后逐漸收窄。

　　此外，中國(guó)聯(lián)通H股午后開盤后直線跳水，跌幅一度達(dá)到3%；中國(guó)電信H股下午也出現(xiàn)跳水，股價(jià)由上漲快速變?yōu)橄碌�，跌幅一度達(dá)3.5%。

　　截至昨日收盤，中國(guó)聯(lián)通A股跌2.84%，報(bào)收于5.47元；中國(guó)聯(lián)通H股上漲2.475%，報(bào)收于16.56港元；中國(guó)電信H股下跌0.413%，報(bào)收于4.82港元。

　　■ 解析

　　兩大巨頭差別定價(jià) 抬高對(duì)手成本

　　兩大運(yùn)營(yíng)商設(shè)“黑白名單”，予以差別定價(jià)，價(jià)差最高可達(dá)數(shù)十倍

　　電信、聯(lián)通之所以在寬帶接入問題上造成壟斷，其背后有相關(guān)政策“撐腰”。

　　按照工信部規(guī)定，為補(bǔ)償電信和聯(lián)通的骨干網(wǎng)投資，運(yùn)營(yíng)商之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，只要用戶上網(wǎng)產(chǎn)生網(wǎng)間流量，其他運(yùn)營(yíng)商向它們進(jìn)行單向結(jié)算。雖然，2004年、2006年和2007年，原信息產(chǎn)業(yè)部三度修改網(wǎng)間結(jié)算辦法，但由于沒有改變單向結(jié)算規(guī)則，只是下調(diào)上限價(jià)格，這為運(yùn)營(yíng)商的壟斷提供了土壤。

　　在實(shí)際操作中，兩大運(yùn)營(yíng)商設(shè)立了“黑白名單”，予以差別定價(jià)，以高于其他客戶的價(jià)格向具有競(jìng)爭(zhēng)壓力的寬帶接入商進(jìn)行網(wǎng)間結(jié)算，以此抬高競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的帶寬接入成本。其定價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格之間，價(jià)差最高可達(dá)數(shù)倍甚至數(shù)十倍。

　　由于寬帶接入的雙軌價(jià)差，使得包括廣電網(wǎng)絡(luò)，鐵通等紛紛通過第三方ISP進(jìn)行轉(zhuǎn)接，即所謂流量穿透，目的在于繞過中國(guó)電信的價(jià)格門檻，以相對(duì)低廉的價(jià)格接入電信骨干網(wǎng)。據(jù)中國(guó)電信一份內(nèi)部材料估算，當(dāng)時(shí)“流量穿透”使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手單個(gè)用戶成本下降25元/月。

　　記者從工信部?jī)?nèi)部了解到，網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用會(huì)在此前三度修改后的基礎(chǔ)上繼續(xù)下降，工信部已經(jīng)對(duì)網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用的未來調(diào)整進(jìn)行了前期評(píng)估。但新的結(jié)算辦法何時(shí)實(shí)施，單向結(jié)算的方式是否更改，工信部方面并未透露。對(duì)于目前的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用，工信部?jī)?nèi)部人士也向記者表示，確實(shí)偏高。

　　■ 國(guó)外情況

　　日韓網(wǎng)速最高

　　據(jù)本報(bào)記者了解，在全球范圍內(nèi)，日本和韓國(guó)是寬帶普及率最高、網(wǎng)速最快的兩個(gè)國(guó)家。

　　在日本，普通用戶家中基本上都實(shí)現(xiàn)了100M—200M的帶寬，最高可以到1G。目前，100M光纖的包月費(fèi)僅為4000日元，折合人民幣300多元，每兆的成本僅3元左右。韓國(guó)是全球網(wǎng)絡(luò)第二大發(fā)達(dá)國(guó)家。以SK為例，寬帶開通費(fèi)為3萬韓元(約合人民幣181元)，如果申請(qǐng)的是1年以上套餐，開通費(fèi)也會(huì)免掉。寬帶費(fèi)用以3年套餐的合約最為合算，包月費(fèi)用為2.97萬韓元。

　　■ 起因

　　調(diào)查源于斷網(wǎng)事件

　　據(jù)悉，此次兩家運(yùn)營(yíng)商的壟斷行為之所以受到相關(guān)部門的注意，是源于部分企業(yè)機(jī)構(gòu)針對(duì)2010年下半年“斷網(wǎng)事件”的舉報(bào)。

　　2010年8月上旬，中國(guó)電信要求各省公司對(duì)高帶寬和專線接入進(jìn)行清理，除骨干核心正�；ヂ�(lián)互通點(diǎn)外，清理其他所有運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)單位等的“穿透流量”接入。這一規(guī)定迅速引發(fā)行業(yè)內(nèi)的震蕩。不少接入運(yùn)營(yíng)商遭受重創(chuàng)。2010年8月12日至9月9日，27天之內(nèi)，僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477件用戶投訴，38443戶用戶拒絕繳費(fèi)，并有28210戶用戶面臨退網(wǎng)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估測(cè)，這場(chǎng)清理波及的互聯(lián)網(wǎng)用戶可能超過1000萬。

　　■ 現(xiàn)狀

　　國(guó)內(nèi)寬帶價(jià)格高質(zhì)量差

　　電信業(yè)專家項(xiàng)立剛(微博)介紹，電信的互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)在南方占主導(dǎo)地位，聯(lián)通則割據(jù)北方。

　　若按照互聯(lián)互通的要求，電信和聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)將合成一張網(wǎng)，任何一家ISP服務(wù)商只要接入電信或聯(lián)通中的任何一家都能接入網(wǎng)絡(luò)，但由于互聯(lián)互通不暢，ISP服務(wù)商要和這兩家同時(shí)對(duì)接才能保障網(wǎng)絡(luò)的全國(guó)通暢，這就加大了接入服務(wù)商的成本。

　　記者也從聯(lián)通和電信內(nèi)部了解到，雙方內(nèi)部也都成立了互聯(lián)互通小組。據(jù)電信人士透露，該小組不僅負(fù)責(zé)平時(shí)互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，還會(huì)不定期的給互聯(lián)互通設(shè)置些人為的障礙�！拔覀兊哪康木褪且�讓，用戶覺得其他的寬帶競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量沒有電信的好�！�

　　互聯(lián)互通未實(shí)現(xiàn)還讓用戶明顯體會(huì)到，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量不好。根據(jù)國(guó)家信息化專家委員會(huì)發(fā)布的2011年中國(guó)信息化形式分析與預(yù)測(cè)的藍(lán)皮書顯示，截至到2010年，我國(guó)寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球71位，不及美國(guó)英國(guó)日本等三十幾個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家平均水平的十分之一。但是，平均一兆每秒的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的3-4倍。

　　項(xiàng)立剛認(rèn)為，若對(duì)兩大運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行處罰，客觀上能促使電信、聯(lián)通遵守行業(yè)規(guī)定，有利于打破壟斷，促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，這在一定程度上將拉低上網(wǎng)資費(fèi)價(jià)格。

　　本版采寫(除署名外)/本報(bào)記者 趙謹(jǐn)