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本報(bào)評論員
據(jù)中央電視臺9日報(bào)道，國家發(fā)改委正在調(diào)查中國電信和中國聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題。發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局權(quán)威人士表示，這兩家電信公司寬帶業(yè)務(wù)占全國的90%，已經(jīng)形成壟斷，具有市場支配地位。如果事實(shí)成立，中國電信和中國聯(lián)通或遭數(shù)十億元巨額罰款。這將是我國反壟斷法2008年生效以來國家查處的第一件涉及大型企業(yè)的反壟斷案。
作為自由競爭對立面的壟斷，是市場經(jīng)濟(jì)的天敵。要進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就必須堅(jiān)定不移地鏟除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的壟斷毒瘤。為此，我國制定并通過了《中華人民共和國反壟斷法》。這部生效于2008年8月的法律明確規(guī)定，禁止大型國企借控制地位損害消費(fèi)者利益，國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)，國家對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者利益。在反壟斷法正式實(shí)施22天后，商務(wù)部(反壟斷局)、國家發(fā)改委(價格監(jiān)督檢查司)、國家工商總局(反壟斷與不正當(dāng)競爭執(zhí)法局)三大反壟斷執(zhí)行機(jī)構(gòu)宣告成立。這一系列舉措，令各界對破除市場壟斷充滿期待。
但遺憾的是，反壟斷法實(shí)施三年多來，我國的反壟斷實(shí)踐陷入了“雷聲大、雨點(diǎn)小”的尷尬境地。截至目前，除了在“可口可樂收購匯源”等寥寥數(shù)起外資并購案中稍有作為外，我國的反壟斷事業(yè)似乎進(jìn)入了蟄伏期，民眾簡直快忘記三大反壟斷執(zhí)行機(jī)構(gòu)姓甚名誰了。與此相對應(yīng)的我國民生圖景是：電訊通話資費(fèi)比發(fā)達(dá)國家昂貴，寬帶上網(wǎng)速度甘居世界末游，電荒油荒動輒來襲，某些民用商品漲價沒商量，各種霸王條款層出不窮。在企業(yè)經(jīng)營層面，壟斷行業(yè)的利潤越來越高、盈利越來越多，民企的市場份額越來越小、日子越來越難過。正所謂：反壟斷如逆水行舟，不進(jìn)則退。
眼下，中國政府正在推進(jìn)“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，成效雖有，但難盡人意。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之所以步履蹣跚，一個很重要的原因就是沒有拆解壟斷這個歷史包袱。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要一個“三公”的市場，需要一大批充滿活力的民營企業(yè)，需要一個橄欖形的社會財(cái)富分享結(jié)構(gòu)，而壟斷行業(yè)恰恰在這幾個方面都形成障礙。事已至此，反壟斷非動真格不可，舍此經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難以成功。這次發(fā)改委對中國電信和中國聯(lián)通進(jìn)行反壟斷調(diào)查，可視為反壟斷一個新的良好開端。
不過，發(fā)改委對兩大電信巨頭進(jìn)行反壟斷調(diào)查這件事的發(fā)生也有一定的偶然性。前不久，國家信息化專家委員會發(fā)布的《2011年藍(lán)皮書的中國信息化形式分析與預(yù)測》的報(bào)告顯示，截至2010年，我國寬帶上網(wǎng)平均速率排名全球第71位，不及美國、英國、日本等30多個經(jīng)濟(jì)合作組織國家的平均水平的十分之一，但是平均1兆每秒網(wǎng)速的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國家平均水平的三到四倍。這可能是發(fā)改委決定對兩大電信巨頭進(jìn)行反壟斷調(diào)查的導(dǎo)火線。另外，近期中國在國際舞臺上加緊斡旋，力圖使歐美等發(fā)達(dá)國家承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)國家地位，選擇對若干家壟斷國企開刀，也是一個可行的策略。由此分析，發(fā)改委對兩大電信巨頭進(jìn)行反壟斷調(diào)查，也是順應(yīng)特殊的情勢。當(dāng)然，順應(yīng)這種倒逼形勢，對中國而言終究是好事。
對壟斷行業(yè)的驕縱，源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的流弊和國有情結(jié)的糾纏。這種體制上的缺陷，使得我國的反壟斷長期處于紙上談兵狀態(tài)。即便有了反壟斷法，但由于相應(yīng)的政治體制沒有進(jìn)行刮骨療毒的改革，導(dǎo)致反壟斷沒有取得實(shí)質(zhì)性的成果。這是改革開放30多年和反壟斷法實(shí)施3年來留給我們的教訓(xùn)。只有政治體制改革到位，我國反壟斷事業(yè)中的“對內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)有別”、“對行政壟斷和經(jīng)濟(jì)壟斷有別”、“對老虎和蒼蠅有別”等現(xiàn)象才會消除，反壟斷才不會成為某種特定條件下的應(yīng)景之作，而是作為一項(xiàng)國策堅(jiān)定不移地長期執(zhí)行下去。
讓反壟斷的風(fēng)暴來得更猛烈些吧！
