中國電信中國聯(lián)通遭反壟斷調(diào)查

　　■新快報(bào)記者 陳慶麟 見習(xí)記者 黎華聯(lián)

　　兩公司可能面臨數(shù)十億元罰款國內(nèi)寬帶有望降價(jià)

　　中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速緩慢但收費(fèi)高昂的事實(shí)已持續(xù)多年，國家相關(guān)部門終于在近日開始整治互聯(lián)網(wǎng)接入市場秩序。據(jù)央視報(bào)道，發(fā)改委反壟斷局日前證實(shí)，已對中國電信(微博)和中國聯(lián)通(微博)展開反壟斷調(diào)查，如果事實(shí)成立，兩家或面臨數(shù)十億罰款。

　　事件回放

　　發(fā)改委向電信聯(lián)通發(fā)起反壟斷調(diào)查

　　據(jù)11月9日央視《新聞30分》報(bào)道，國家發(fā)改委正在調(diào)查中國電信和中國聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域的壟斷問題，主要調(diào)查二者在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域，是否利用自身市場支配地位，阻礙影響其他經(jīng)營者進(jìn)入。

　　國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青在接受央視采訪時(shí)表示，已基本查明中國電信和中國聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入市場占有三分之二以上的份額，具有市場支配地位。如果利用這種地位，對有競爭關(guān)系的企業(yè)給出高價(jià)，對無競爭關(guān)系的給予優(yōu)惠，這種行為在反壟斷法上稱之為“價(jià)格歧視”。

　　據(jù)了解，在國內(nèi)，骨干寬帶網(wǎng)絡(luò)絕大部分由中國電信和中國聯(lián)通鋪設(shè)。為補(bǔ)償兩家的巨額投入，工信部規(guī)定，其它營運(yùn)商若使用這兩家的骨干網(wǎng)絡(luò)，須向其繳交接駁費(fèi)。而中國電信與中國聯(lián)通涉嫌“價(jià)格歧視”，以差別定價(jià)，提高對某些運(yùn)營商征費(fèi)，削弱后者競爭力。

　　另據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，目前中國電信和中國聯(lián)通間直連寬帶為261.5G，僅占兩公司擁有1078G國際出口寬帶的24.3%。從互聯(lián)質(zhì)量看，兩公司2011年1-9月骨干網(wǎng)互聯(lián)時(shí)延為87.7至131.3毫秒，丟包率為0.2%至1.9%，均不符合原信息產(chǎn)業(yè)部規(guī)定的“時(shí)延不得高于85毫秒，丟包率不超過1%”的要求。這也就表明兩公司未實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。

　　李青表示，根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)，被認(rèn)定利用市場支配地位的壟斷企業(yè)將被處以上一年度營業(yè)額的1%－10%的罰款。這意味著，在中國電信、中國聯(lián)通上一年度約500億元及300億元的互聯(lián)網(wǎng)接入收入的基礎(chǔ)上，兩企業(yè)有可能面臨數(shù)億元至數(shù)十億元的罰款。

　　影響

　　1

　　聯(lián)通電信股價(jià)齊齊跳水

　　受事件影響，中國電信和中國聯(lián)通股價(jià)昨日均下跌。港股方面，早盤均漲逾2%的中國聯(lián)通與中國電信H股雙雙跳水，最終中國電信跌0.41%；而中國聯(lián)通最終企穩(wěn)回升，上漲2.475%。A股方面，中國聯(lián)通下跌后未能翻紅，最終下跌2.84%。

　　中國社科院信息化研究中心主任汪向東對新快報(bào)表示，雖然中國移動(dòng)(微博)在其他方面也處于壟斷地位，但國家這次對中國電信和中國聯(lián)通展開調(diào)查，最主要是兩家通過其壟斷身份對其他競爭對手“價(jià)格歧視”，進(jìn)行不正當(dāng)競爭。

　　2

　　上網(wǎng)價(jià)格有望下降

　　此次調(diào)查主要是針對接入價(jià)格，并不是指面向最終用戶的壟斷，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果發(fā)改委查實(shí)兩者的壟斷，并適當(dāng)引入競爭，會給消費(fèi)者帶來好處。

　　不久前，國家信息化專家委員會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年，我國寬帶上網(wǎng)平均速率排名全球第71位，不及美國、英國、日本等30多個(gè)經(jīng)合組織國家平均水平的十分之一，但平均1兆每秒網(wǎng)速的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國家平均水平的三到四倍。

　　“案件壓力的推動(dòng)，會迫使主導(dǎo)運(yùn)營商把產(chǎn)品用較低的價(jià)格租給其他競爭對手，那么其他的競爭對手就可用更低價(jià)格去賣給用戶，以后主導(dǎo)運(yùn)營商就面臨著用戶的競爭�！彪娦判袠I(yè)資深分析人士、飛象網(wǎng)CEO項(xiàng)立剛(微博)接受媒體采訪時(shí)如此表示。

　　據(jù)有關(guān)部門初步估算，如能形成有效競爭，未來5年可促使上網(wǎng)價(jià)格下降27%-38%，至少為消費(fèi)者節(jié)約上網(wǎng)費(fèi)用100億元-150億元。

　　起因

　　源起去年大規(guī)模斷網(wǎng)事件

　　除電信業(yè)外，交通、石油、水電氣等公用事業(yè)一直是外界反壟斷的關(guān)注焦點(diǎn)，為何此次反壟斷調(diào)查從電信業(yè)開始？據(jù)悉，由于“價(jià)格歧視”，一些運(yùn)營商不得不通過“穿透流量”的做法，以相對低廉的價(jià)格接入電信骨干網(wǎng)。據(jù)中國電信一份內(nèi)部材料估算，當(dāng)時(shí)“流量穿透”使競爭對手單個(gè)用戶成本下降25元/月。

　　而中國電信為斬?cái)唷按┩噶髁俊保�令其他接入運(yùn)營商遭受重創(chuàng)。2010年8月12日至9月9日，僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477件用戶投訴，38443用戶拒絕繳費(fèi)，并有28210用戶面臨退網(wǎng)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估測，這場清理波及的互聯(lián)網(wǎng)用戶可能超過1000萬。

　　回應(yīng)

　　電信聯(lián)通均稱積極配合調(diào)查

　　對于此次調(diào)查，中國電信和中國聯(lián)通昨晚6點(diǎn)半左右先后回應(yīng)，均稱將嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)經(jīng)營寬帶業(yè)務(wù)，并全力配合相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的調(diào)查。據(jù)悉，兩家公司正應(yīng)發(fā)改委要求，提供2010年度向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商出租帶寬業(yè)務(wù)的價(jià)格、數(shù)量及營業(yè)額等相關(guān)信息。