電信聯(lián)通涉嫌反壟斷調(diào)查 破除壟斷關(guān)鍵在政策

　　飛象網(wǎng)訊(吉利/文)據(jù)央視新聞報(bào)道，發(fā)改委證實(shí)已對(duì)中國電信(微博)和中國聯(lián)通(微博)進(jìn)行反壟斷調(diào)查。報(bào)道稱，查明上述兩家公司在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上涉嫌壟斷，若事實(shí)成立，兩家企業(yè)或被處以數(shù)億至數(shù)十億元罰款。

　　電信聯(lián)通涉嫌反壟斷調(diào)查

　　今年上半年，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到舉報(bào)，稱中國電信、中國聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域存在利用自身具有的市場支配地位阻礙影響其他經(jīng)營者進(jìn)入市場等行為。

　　11月9日有消息稱，相關(guān)部委已就寬帶接入問題對(duì)中國電信、中國聯(lián)通展開反壟斷調(diào)查。據(jù)國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青介紹，目前“基本查明中國電信和中國聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上，一起占有三分之二以上的市場份額，肯定是具有市場支配地位的�！�

　　根據(jù)不久前，國家信息化專家委員會(huì)發(fā)布的《2011年藍(lán)皮書的中國信息化形式分析與預(yù)測》報(bào)告顯示，截止到2010年，我國寬帶上網(wǎng)平均速率排名全球第71位，不及美國、英國、日本等30多個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國家的平均水平的十分之一，但是平均1兆每秒網(wǎng)速的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國家平均水平的三到四倍。

　　李青說，根據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，目前中國電信和中國聯(lián)通之間直連寬帶為261.5G，僅占兩公司擁有1078G國際出口寬帶的24.3%。從互聯(lián)質(zhì)量看，兩公司2011年1至9月骨干網(wǎng)互聯(lián)時(shí)延為87.7至131.3毫秒，丟包率為0.2至1.9%，均不符合原信息產(chǎn)業(yè)部《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)兼互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)暫行規(guī)定》時(shí)延不得高于85毫秒，丟包率不超過1%的要求。這也就表明中國電信和中國聯(lián)通未實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。

　　破除壟斷關(guān)鍵在政策調(diào)控

　　據(jù)記者了解，如果事實(shí)成立，依據(jù)我國相關(guān)的法律法規(guī)，將對(duì)兩家企業(yè)處以上一年度營業(yè)額的1%至10%的罰款。“具體對(duì)中國電信來講，它的互聯(lián)網(wǎng)接入收入一年大概有500個(gè)億，中國聯(lián)通大概一年不到300個(gè)億。如果事實(shí)成立，定性準(zhǔn)確，處罰約在1%至10%罰款的范圍內(nèi)。也就是說，中國電信、中國聯(lián)通或?qū)�為此遭到�?shù)億到數(shù)十億的罰款�！崩钋嘀赋�。

　　不過，知名通信專家侯自強(qiáng)認(rèn)為，單純的處以罰款，并不能真正解決壟斷問題。關(guān)鍵點(diǎn)在于多年前制定的網(wǎng)間結(jié)算政策與目前實(shí)際情況已經(jīng)脫節(jié)，“這個(gè)價(jià)格是2007年參考國際價(jià)格定的，但現(xiàn)在國際上的價(jià)格已經(jīng)降了10倍，我們還沒有變化�！焙钭詮�(qiáng)此前就指出。

　　通信業(yè)觀察家、3G產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長項(xiàng)立剛(微博)進(jìn)一步指出，“一些管制較好的國家，要求主導(dǎo)運(yùn)營商必須拿出30%的資源，用便宜的價(jià)格租給它的競爭對(duì)手，以幫助它的競爭對(duì)手成長，這方面我國基本沒有太多辦法�！表�(xiàng)立剛表示，“這次調(diào)查是完善管理的一個(gè)部分。”

　　另外，項(xiàng)立剛還詳細(xì)解釋說，發(fā)改委調(diào)查中國電信、中國聯(lián)通寬帶接入領(lǐng)域反壟斷問題，主要是指接入的價(jià)格，并不是指面向最終用戶的壟斷。“比如我是最終用戶，我購買它的寬帶，價(jià)格就可以便宜。但如果我是它的對(duì)手，購買它的接入價(jià)格就較高。而網(wǎng)絡(luò)資源大部分是在電信和聯(lián)通手中，別的業(yè)務(wù)提供商很難生存�！�

　　根據(jù)《反壟斷法》，單個(gè)經(jīng)營者市場份額50%、兩個(gè)經(jīng)營者67%、三個(gè)經(jīng)營者75%即為壟斷。而在寬帶接入領(lǐng)域上，95%互聯(lián)網(wǎng)國際出口寬帶、90%寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶、99%互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)商，都集中在中國電信和中國聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)中。這意味著，其他互聯(lián)網(wǎng)接入廠商的用戶訪問互聯(lián)網(wǎng)，都必然與中國電信和聯(lián)通產(chǎn)生流量，只要網(wǎng)間結(jié)算政策不變，就無法解決這一根本矛盾。

　　對(duì)此事件，中國電信相關(guān)負(fù)責(zé)人表示“公司一貫嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)經(jīng)營寬帶業(yè)務(wù)，并會(huì)全力配合相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的調(diào)查”。中國聯(lián)通回應(yīng)稱：“依據(jù)工信部《中華人民共和國基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》(A1.A2－20090003)規(guī)定 ，依法開展互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)。本公司正在應(yīng)國家發(fā)改委要求，提供2010年度向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商出租帶寬業(yè)務(wù)的價(jià)格、數(shù)量及營業(yè)額等相關(guān)信息�！�