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早報記者 周玲
由國家發(fā)改委官員通過央視獨家披露的針對電信、聯(lián)通寬帶接入反壟斷調(diào)查案，從高調(diào)進入低調(diào)狀態(tài)。早報記者昨日了解到，電信、聯(lián)通兩公司的主管單位——工信部還在低調(diào)研究口徑和對策。國家發(fā)改委自11月9日披露壟斷調(diào)查后，至今選擇沉默。正如剛披露反壟斷調(diào)查時引起的熱烈關(guān)注，這樁反壟斷案遠比想象中復雜。
沉默的工信部
國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青9日通過央視披露反壟斷案已經(jīng)過去5天，工信部至今都在沉默應對本次事件。工信部新聞處處長王立健昨日對早報記者表示，目前工信部還沒有官方聲明，“如果有的話，我們會及時通知你”。
據(jù)早報記者了解，工信部沉默以對，并不意味著不加以應對。工信部內(nèi)部一位專家對記者表示，這幾天工信部內(nèi)部正在召集專家開會，商討口徑和對策�！肮烙�1-2周內(nèi)會有結(jié)論性的說法。”
這位專家稱，在工信部統(tǒng)一口徑?jīng)]有出來之前，部內(nèi)的專家都被禁止對外發(fā)言。
不發(fā)言并不代表沒有態(tài)度�！把胍晥蟮劳耆瞧嬷~，錯誤百出，與事實嚴重不符�！边@是11月11日《人民郵電報》在其頭版刊出的“駁央視對電信、聯(lián)通涉嫌價格壟斷的報道”一文的結(jié)論�！度嗣襦]電報》是工信部主管、人民郵電報社主辦，各大通信運營公司協(xié)辦的媒體。
據(jù)新華社11月11日披露的信息，10月17日，國家發(fā)改委就有關(guān)情況征求國務院法制辦、最高人民法院和工信部意見。會上，各方意見分歧較大，比較集中的觀點是此乃大事，在證據(jù)還不充足的情況下，需謹慎從事。國家發(fā)改委在會上表示，將就有關(guān)方案在征求國資委和工信部等相關(guān)部委的意見后上報國務院。
國家發(fā)改委突然對外披露，使得工信部有些措手不及。
壟斷案出爐原因很復雜
“有人搞電信行業(yè)？”這一觀點幾乎被所有電信行業(yè)員工接受。央視節(jié)目播出后，人們對背后原因的猜測不亞于對反壟斷案本身的好奇。外界猜測幕后推手可能有兩家，分別是中移動旗下的鐵通以及廣電系統(tǒng)。這樣推測的理由也很直接，如果電信、聯(lián)通被訴壟斷成立，兩家企業(yè)將是獲益者。
根據(jù)新華社消息，今年4月份，有人向發(fā)改委舉報，隨后開始對電信、聯(lián)通展開調(diào)查。6月，發(fā)改委通報初步調(diào)查結(jié)論：認定兩公司在相關(guān)市場具有支配地位，涉嫌存在濫用市場支配地位的行為，并擬按照有線寬帶接入總體收入的1%~10%進行罰款。
上述舉報，被廣為引用的一個背景事件是去年8月份，中國電信在南方清理整頓“流量穿透”，打擊通過第三方互聯(lián)網(wǎng)服務提供商(ISP)購買互聯(lián)網(wǎng)帶寬的競爭對手，其中競爭對手鐵通因中國電信這次清理整頓導致近1000萬用戶受到影響。
早報記者昨天問及上述工信部專家是否為廣電和鐵通在向發(fā)改委告狀時，這位專家意味深長地表示，“原因很復雜，隨后一段時間真相會陸續(xù)浮出水面，到時有媒體忙的了�！�
“罰款應退給消費者”
一位廣電系地方運營商高層昨天則表示，“廣電遲早會獲得互聯(lián)網(wǎng)出口牌照，我個人猜測互聯(lián)網(wǎng)出口應該由廣電總局成立一家全國的公司來取得資質(zhì)，然后再分配給各地方廣電。”但這位老總對廣電是不是幕后推手的提問，直言“不清楚”。
“給廣電系互聯(lián)網(wǎng)出口牌照”，在這次反壟斷案曝光后，成為各路專家解決方案中一個必選項。這也意味著反壟斷案在被外界異常關(guān)注后，多方利益加入競逐和博弈，開放和引入競爭又迎合社會潮流和民眾口味，幾乎是必走之路，電信和聯(lián)通將迎來更多競爭者，就像上述廣電人士所言，廣電獲得牌照是遲早的事情。
在三網(wǎng)融合推進不力，廣電仍然牢牢掌控內(nèi)容播控權(quán)的情況下，電信系看上去又將失去一個反制的抓手。又或國家更高層面把廣電的內(nèi)容播控權(quán)部分交給電信系，也做利益平衡分配，這將相對公正，有利于調(diào)動電信系推動三網(wǎng)融合的積極性。
業(yè)界一直以“敢言”著稱的北京郵電大學教授闞凱力昨天給出了四點建議，第一條就是要增加互聯(lián)網(wǎng)骨干運營商的數(shù)量，“把中移動和廣電都加進來，他們各自的全國光纜的干線網(wǎng)都是現(xiàn)成的，只要發(fā)給他們經(jīng)營牌照，而且允許他們建立自己的國際出口局，因為互聯(lián)網(wǎng)是國際性的，那么馬上上游的經(jīng)營者就有四家�！�
闞凱力還建議增加骨干網(wǎng)運營商的互聯(lián)互通的點，降低成本；加強資費監(jiān)管，批發(fā)價不得高于零售價。
新華社之前曾發(fā)文形容本次反壟斷是“神仙打架”，與老百姓無關(guān)。不過，闞凱力第四點建議發(fā)改委罰款應該退給消費者，這一點應該深得民眾歡迎。如果這樣做，老百姓看這起壟斷案將不再是“神仙打架”，而是自己變成了實際受益者。
闞凱力稱，“這次發(fā)改委口口聲聲要罰款，很好。那么罰款歸誰？應該退還給消費者，國際上通行的都是這樣做。退款給消費者的做法很簡單，比如說追溯期是過去的兩年，那么過去的兩年之內(nèi)，既然是消費者，被它剝削了，你現(xiàn)在還是作為消費者，現(xiàn)在要退還給你多少錢，這個錢可以掛在運營商的賬上，用這個來支付你現(xiàn)在開始要繳納的費用，一直到這部分錢用完之后，再去重新開始繳費。國際上都是這樣做的。”
