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核心提示：“受到體制和歷史因素的制約”，理論上應公開的信息未公開。公眾無法從公開渠道了解各企業(yè)經(jīng)營情況。
鄧瑤 北京報道
2月7日，針對上海律師嚴義明要求國資委所監(jiān)管的117家央企公開三張財務報表及高管收入等信息，國資委相關(guān)負責人回復本報記者，央企管理逐步透明化是國資委正在努力做的工作。
2月3日，嚴義明在博客上發(fā)表題為《要求國資委公開117家央企三表、高管收入及茅臺酒消費的申請》(下稱《申請》)，引起輿論關(guān)注。嚴義明提出三點信息公開要求：一是公開國資委管理的117家央企的資產(chǎn)負債表、利潤表及現(xiàn)金流量表；二是公開117家央企董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理等高管的年收入，以及中層干部的平均年收入、一線員工的平均年收入；三是公開這些央企茅臺酒消費的數(shù)量及金額。
嚴義明表示，要求國資委公開上述信息的理由是，國資委作為國有資產(chǎn)的出資人，是一種“股東”身份，股東要對下屬國企的資金使用情況行使監(jiān)督權(quán)力，并加強國有資產(chǎn)的管理工作。
一位國資系統(tǒng)人士對本報記者表示，嚴義明的要求“合法、合理”，從理論上說，上述信息應得以公開，接受公眾監(jiān)督，因為國有資產(chǎn)是公眾資產(chǎn)；不過，國有企業(yè)改革以及國資監(jiān)管體制目前還未走到完全透明的程度。
半市場化管理
國資委每年定期公布央企經(jīng)營數(shù)據(jù)，一般包括季度、半年度和年度經(jīng)營情況。此外，國資委還會公布央企的捐贈情況、大概考核結(jié)果以及考核業(yè)績優(yōu)秀的企業(yè)名單。
1月20日，國資委公開央企2011年1-12月經(jīng)營情況， 2011年1-12月，央企累計實現(xiàn)營業(yè)收入202409.3億元，同比增長20.8%；應交稅費總額16803.9億元，同比增長19.7%；累計實現(xiàn)凈利潤9173.3億元，同比增長6.4%，其中：歸屬于母公司所有者的凈利潤6086.4億元，同比增長7.2%。
但嚴義明認為，國資委并未公開各家央企的資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表等詳細信息，公眾無法從公開渠道了解各企業(yè)經(jīng)營情況。不少人士還呼吁國資委公開央企高管薪酬。對此，嚴義明在《申請》中表示，在央企壟斷不斷加強的質(zhì)疑聲中，國資委應當公開央企董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理等高級管理人員及中層、一線員工的平均收入，以利于公眾通過相關(guān)公開信息對比判斷央企是否利用壟斷地位獲取好處，與同行業(yè)相比薪資水平是否偏高，打消疑慮。
本報記者從國資委公開信息獲悉，除了已經(jīng)上市的央企資產(chǎn)按規(guī)定披露資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表等詳細信息，其他未上市的央企資產(chǎn)的相關(guān)財務信息是非公開的，包括上市公司的集團母公司資產(chǎn)也未向公眾公開。
在高管薪酬方面，按上市公司信息披露相關(guān)規(guī)定，在上市公司領(lǐng)薪的高管薪酬必須明示，但一些央企并未披露“一把手”的薪酬。
國資委方面對本報記者解釋未披露部分央企高管薪酬的原因——在國資委2003年建立之前，央企高管的薪酬由企業(yè)自己定，目前之所以采取高管薪酬半市場化管理方法，一方面是因為央企需要參與市場競爭，高管的崗位需要有一定的市場競爭力；另一方面，多數(shù)國有企業(yè)負責人還不是市場化的職業(yè)經(jīng)理人，對他們的管理還有很重的行政色彩。
原國資委主任李榮融和國資委副主任邵寧都曾對本報記者強調(diào)，央企高管實際薪酬水平比社會上同類崗位要低。武鋼集團總經(jīng)理鄧崎琳曾兩次對本報記者直言，央企高管薪酬比同類崗位“絕對低得多”，“一年把稅交完的工資才40多萬”。
嚴義明還要求國資委從社會公眾較為關(guān)注的茅臺酒消費著手，公開央企茅臺酒消費數(shù)量及金額。
2011年，中石化爆出“天價茅臺酒事件”，國資委對外表示，將進一步規(guī)范企業(yè)職務消費行為，加強薪酬福利管理，不斷增強透明度，接受職工群眾和社會公眾的監(jiān)督。對此，一位國資系統(tǒng)人士表示，國資委已多次在內(nèi)部要求央企減少甚至杜絕消費天價酒，央企消費高價茅臺酒大部分是出于經(jīng)營需要。
國資委促央企信息公開
國資委相關(guān)人士對本報記者表示，增加央企相關(guān)財務數(shù)據(jù)及薪酬透明度，是國資委成立以來一直努力的工作。國資委正在研究增加薪酬分配的透明度，創(chuàng)造條件將央企高管薪酬及央企考核具體情況納入信息公開范圍。
上述人士繼續(xù)表示，一些從理論上應該公開的信息沒有公開，是由于“受到體制和歷史因素的制約”。
一位熟悉國資的分析人士則表示，央企信息半公開化，“和中國官員財產(chǎn)沒有公開有類似道理”�！拔覀兿Ｍ⑴ν苿友肫蠹訌娕c利益相關(guān)方的溝通和交流，加強運營透明度，及時披露企業(yè)重要信息�！鄙鲜鰢Y委相關(guān)人士表示。
上述國資分析人士表示，國資委利用行政手段促使央企信息公開“不但不可行，而且不可能”，但通過改革國資監(jiān)管體制以及促進央企整體上市，可以使央企增加運營透明度。另外，為增加透明度，國資委還要求各家央企在2012年底前發(fā)布社會責任報告。
實際上，國資委在監(jiān)管方面也遇到“不透明”的障礙。一家央企管理人士曾對本報記者直言，很多央企是“按照國資委的要求炮制財務報表”，上交的數(shù)據(jù)和實際數(shù)據(jù)存在差距。
關(guān)于央企高管薪酬，邵寧去年在國資委新聞發(fā)布會上曾表示，央企高管的薪酬水平對國資委和監(jiān)事會來說是非常透明的，必要時可以向社會公開。
但上述國資委相關(guān)人士向本報記者表示，暫時還不具備公開的條件，但以后會逐步公開�！皩嶋H上，國企一些關(guān)鍵崗位、骨干人才的薪酬低于市場水平導致人才流失，這一問題一直沒有解決，同時也有極少數(shù)央企、企業(yè)集團總部人均收入過高。”
針對央企消費茅臺酒問題，上述國資委相關(guān)人士透露，國資委將進一步完善各項職務消費管理制度，除了2010年擬訂了《中央企業(yè)負責人公務用車管理暫行規(guī)定》，同時還著手研究擬訂《中央企業(yè)負責人通訊管理暫行規(guī)定》，以控制職務消費總體水平。
