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李妍
最近，哈爾濱工商局啟動(dòng)“叫停電信收費(fèi)不合法規(guī)則”行動(dòng)，高調(diào)叫板電信行業(yè)的計(jì)費(fèi)方式。面對(duì)挑戰(zhàn)，電信行業(yè)也針?shù)h相對(duì)，《人民郵電報(bào)》撰文稱(chēng)贊賞工商局為消費(fèi)者維權(quán)的勇氣，但指其越權(quán)執(zhí)法，文章表示按電信條例規(guī)定，電信業(yè)由通信管理局監(jiān)督，按現(xiàn)行法律和管理體系，工商局無(wú)權(quán)“叫停”電信收費(fèi)。
一個(gè)是行政部門(mén)對(duì)壟斷行為提出質(zhì)疑，一個(gè)是壟斷部門(mén)針?shù)h相對(duì)的反駁，這不是“神仙打架”，而是事關(guān)消費(fèi)者切身權(quán)益的博弈——叫停電信收費(fèi)不合法規(guī)則。出乎意料，以行政執(zhí)法部門(mén)為“急先鋒”的消費(fèi)者維權(quán)行動(dòng)，這次不僅不再像以往那樣，在行政執(zhí)法領(lǐng)域長(zhǎng)袖善舞，反而遭遇了電信行業(yè)的強(qiáng)大輿論狙擊。通信行業(yè)報(bào)紙《人民郵電報(bào)》就專(zhuān)門(mén)撰文稱(chēng)哈爾濱工商此舉越權(quán)，并從國(guó)際通行電信收費(fèi)法則等多角度，對(duì)電信行業(yè)的壟斷行為進(jìn)行辯護(hù)。
電信行業(yè)的收費(fèi)及收費(fèi)法則是否合理合法，其提供的服務(wù)能否與高收費(fèi)相匹配，消費(fèi)者是否對(duì)電信服務(wù)與收費(fèi)表示滿(mǎn)意，工商部門(mén)是否有權(quán)為消費(fèi)者維權(quán)，“叫�！彪娦挪缓侠硎召M(fèi)……這樣的維權(quán)質(zhì)疑，在各地消協(xié)投訴統(tǒng)計(jì)的強(qiáng)大數(shù)據(jù)下，在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的法律層級(jí)高于 《電信條例》的法治準(zhǔn)則中，相信已無(wú)需論證。
電信行業(yè)媒體之所以敢理直氣壯地站出來(lái)，為一個(gè)眾所周知的事實(shí)進(jìn)行辯護(hù)，一方面自然是因?yàn)閷?zhuān)業(yè)信息不對(duì)等，似乎只要拋出一大堆專(zhuān)業(yè)分析、國(guó)際通行準(zhǔn)則，就能提高收費(fèi)的正當(dāng)性，捂住公眾質(zhì)疑的嘴；另一方面其實(shí)也是壟斷話(huà)語(yǔ)的慣性使然。
這當(dāng)然不是公眾故意繞開(kāi)技術(shù)問(wèn)題，為難電信行業(yè)。而是壟斷行業(yè)在質(zhì)疑面前，動(dòng)輒采用技術(shù)合理、國(guó)際準(zhǔn)則來(lái)搪塞，這幾乎成為壟斷辯護(hù)的慣用路徑。比如，去年媒體曾曝出內(nèi)地上網(wǎng)速度排全球第90名、收費(fèi)比很多國(guó)家和地區(qū)高的消息，就引發(fā)了公眾對(duì)壟斷低效的強(qiáng)烈詬病。國(guó)家發(fā)改委也于去年底針對(duì)電信巨頭展開(kāi)反壟斷調(diào)查，也遭到了《人民郵電報(bào)》針?shù)h相對(duì)的回?fù)�。在沒(méi)有就是否存在濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施壟斷行為向公眾說(shuō)明情況的情境下，壟斷輿論卻一味指責(zé)行政部門(mén)沒(méi)有正式結(jié)論就公之于眾。而這類(lèi)表態(tài)，只是壟斷話(huà)語(yǔ)的冰山一角。
再往其他壟斷領(lǐng)域追溯，近日提到的銀行亂收費(fèi)，行政難遏制亂象，也幾乎都是在壟斷技術(shù)分析遭到民眾駁斥后，依然能夠拋開(kāi)公眾“合理漲價(jià)”的結(jié)果。這種堅(jiān)固的壟斷利益格局，甚至連行政法規(guī)都不能輕易打破，這才是就壟斷行業(yè)不合理行為維權(quán)時(shí)，最讓公眾無(wú)力之處。
以市場(chǎng)支配地位壟斷資源、價(jià)格，缺乏透明高效的競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必導(dǎo)致壟斷低效高價(jià)的結(jié)果。這不僅讓沒(méi)有更多選擇的消費(fèi)者，無(wú)法使用用腳投票的基本權(quán)利，喪失與壟斷行業(yè)博弈的能力，也會(huì)讓行政執(zhí)法、法律法規(guī)陷入法治無(wú)力的尷尬中。若壟斷癥結(jié)不除，則任何維權(quán)，都只能陷入壟斷行業(yè)單方面制定的游戲。
