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馬曉芳
幾年來，無論全國“兩會(huì)”，還是“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日，電信業(yè)幾乎都是負(fù)面焦點(diǎn)。
全國人大代表、四川眉山市政協(xié)常委夏績(jī)恩在兩會(huì)上，就再次痛斥了電信行業(yè)計(jì)費(fèi)方式不合理。
“在現(xiàn)行按分鐘計(jì)費(fèi)模式下，移動(dòng)、電信、聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商2010年合計(jì)8763.64億元的營(yíng)業(yè)收入中，約有1132.8億元是因多計(jì)費(fèi)而相應(yīng)增加的收入�！彼f。
工信部數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國電信資費(fèi)總共下降41.93%，2011年全年電信綜合資費(fèi)同比下降5.5%。這距離消費(fèi)者預(yù)期仍有不小距離。
央視正在為“3·15晚會(huì)”進(jìn)行用戶投訴調(diào)查，信息顯示，電信投訴再次上榜。其中投訴集中在：寬帶不寬、寬帶服務(wù)捆綁手機(jī)服務(wù)、辦理容易安裝難、網(wǎng)絡(luò)故障維修服務(wù)遲緩等。
過去一年，各種電信投訴更是成為媒體關(guān)注和曝光的焦點(diǎn)，并在社會(huì)上引起了極大爭(zhēng)議和熱烈討論。
2011年中國信息化藍(lán)皮書顯示，在速率方面，全球?qū)拵Ы尤肫骄綖?.6兆/秒，而中國平均下行速率僅達(dá)到1.8兆/秒，全球只排在第71位。而我國寬帶費(fèi)用如果以兆計(jì)算，平均每秒接入速率費(fèi)用是發(fā)達(dá)國家平均水平的3到4倍。
同時(shí)，根據(jù)網(wǎng)友反映，寬帶的實(shí)際接入網(wǎng)速遠(yuǎn)低于運(yùn)營(yíng)商的宣傳網(wǎng)速也在媒體上引發(fā)討論和曝光。根據(jù)奇虎360的“拼網(wǎng)速”活動(dòng)，很少有網(wǎng)友的網(wǎng)速能達(dá)到2兆/秒的水平，超過4兆/秒的更是非常少見。這與運(yùn)營(yíng)商全面升級(jí)2兆和4兆的戰(zhàn)略看上去有所背離。
當(dāng)年，有關(guān)電信投訴的矛盾進(jìn)一步計(jì)劃的結(jié)果就是有關(guān)方面提出了反壟斷申請(qǐng)，理由是電信和聯(lián)通寬帶占據(jù)了全國寬帶市場(chǎng)三分之二以上的份額，并且憑借壟斷地位，采取價(jià)格歧視策略，發(fā)改委因此展開了針對(duì)央企的首例反壟斷調(diào)查。
根據(jù)工信部發(fā)布的2011年電信服務(wù)質(zhì)量通告，有關(guān)電信服務(wù)的申訴比2010年下降了9.9%，但整體情況仍不樂觀。
以第四節(jié)度為例，用戶服務(wù)方面的申訴占申訴總量的39.9%，較上季度上升1.7個(gè)百分點(diǎn)，其中關(guān)于電信企業(yè)服務(wù)水平不高的申訴量有所上升；收費(fèi)爭(zhēng)議方面的申訴占總量的38.3%，較上季度上升2.7個(gè)百分點(diǎn)，其中關(guān)于移動(dòng)電話和手機(jī)上網(wǎng)收費(fèi)問題的申訴有所增加；網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量方面的申訴占申訴總量的21.8%，較上季度下降4.4個(gè)百分點(diǎn)。
針對(duì)公眾的質(zhì)疑和媒體的討論，工信部部長(zhǎng)苗圩也在兩會(huì)上接受采訪時(shí)做出回應(yīng)和解釋：對(duì)于公眾熱議的“寬帶不寬”問題，影響用戶體驗(yàn)的因素一是用戶訪問網(wǎng)站的容量；二是骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)及接入用戶的帶寬是否足夠；三是用戶實(shí)際使用帶寬一般為接入帶寬的70%，這和用戶的使用習(xí)慣有關(guān)。
而對(duì)于“按秒計(jì)費(fèi)”的問題，并不是技術(shù)問題，國際上都是按“分鐘”計(jì)費(fèi)。目前工信部正在加緊研究更加合理的話費(fèi)計(jì)算方式，力爭(zhēng)給用戶一個(gè)滿意答復(fù)。
至于今年運(yùn)營(yíng)商實(shí)施的寬帶普及提速工程，運(yùn)營(yíng)商紛紛提出“提速不提價(jià)”，苗圩認(rèn)為這屬于“相對(duì)降費(fèi)”，工信部鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商根據(jù)情況實(shí)施“絕對(duì)降費(fèi)”。
對(duì)于媒體和消費(fèi)者的種種訴求，運(yùn)營(yíng)商也大吐苦水。全國政協(xié)委員、中國聯(lián)通董事長(zhǎng)常小兵在兩會(huì)上對(duì)媒體表示：“電信資費(fèi)已經(jīng)持續(xù)多年下降，不能要求它永無止境加快下降，下降到這個(gè)行業(yè)沒有能力建設(shè)，倒霉的還是消費(fèi)者�！�
