寬帶中國之路該如何走

　　本報記者 羅凱

　　編者按：4月6日，工信部電信經(jīng)濟專家委員會(ECTE)在北京舉辦聚焦“實施寬帶中國 助力信息社會”春季學術沙龍。會議上，來自行業(yè)內外的專家學者、政府官員就“寬帶中國”戰(zhàn)略的推進和實施進行熱烈研討，集中探討了寬帶國家戰(zhàn)略的內涵和意義，剖析了我國寬帶發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)和困難，并提出了促進寬帶持續(xù)健康發(fā)展的意見建議。本版擷取部分精彩觀點予以發(fā)表，觀點僅代表專家個人。

　　1 出臺國家寬帶戰(zhàn)略刻不容緩

　　國際電信聯(lián)盟2012年最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前全球推出寬帶政策的國家和經(jīng)濟體數(shù)已經(jīng)達到112個，全球已有數(shù)千億美元的政府資金投入到高速光纖寬帶網(wǎng)絡。為什么發(fā)展寬帶會成為國際社會的普遍共識？將寬帶戰(zhàn)略上升到國家高度，僅僅是為了讓廣大寬帶用戶用更便宜的資費享受更快的網(wǎng)速嗎？寬帶的“國家”意義究竟在哪里？

　　雷震洲(工信部電信研究院科技委副主任)：進入21世紀，歐美、日韓等國家相繼把發(fā)展寬帶列為國家戰(zhàn)略，而且在應對金融危機的刺激經(jīng)濟增長計劃當中，進一步突出寬帶的戰(zhàn)略地位。美國認為，發(fā)展寬帶如同上世紀登月般重要。英國認為寬帶網(wǎng)絡將是國家未來的支柱，能給英國在21世紀再次帶來大繁榮，并提出在2017年90%的家庭將享用寬帶服務。發(fā)展寬帶已經(jīng)成為全球的共識。

　　寬帶是新一代的信息高速公路。在人類社會從工業(yè)社會向信息社會過渡的大轉型時期，抓住寬帶就等于抓住時代機遇、占領制高點。寬帶不僅是推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要基礎設施，而且是在網(wǎng)絡空間中維護國家主權的堅實后盾。沒有寬帶，在網(wǎng)絡戰(zhàn)中必敗無疑；沒有寬帶，就無法真正有效推進信息通信技術在教育、生產(chǎn)、商務、辦公、醫(yī)療保健、救災領域的廣泛應用；沒有寬帶，就不能有力支撐移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。所以，發(fā)展寬帶絕不是電信運營商的事，而是國家的長遠需要，必須由國家來明確目標、統(tǒng)一部署、制訂計劃、投入資金、出臺政策、鼓勵企業(yè)并及時檢測評估和調整。

　　余曉暉(工信部電信研究院總工程師)：寬帶“十二五”規(guī)劃要求到2015年我國實現(xiàn)城市家庭平均20Mbps以上，農(nóng)村家庭平均4Mbps以上。20Mbps意味著可以同時實現(xiàn)2路高清電視和1路高速上網(wǎng)，但這是寬帶發(fā)展的目的嗎？以高速寬帶改變生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、發(fā)展方式和生活方式，才是根本目的。沒有本世紀初開啟的第一輪寬帶發(fā)展，就沒有電子商務、新媒體和數(shù)字化生活的發(fā)展。沒有3G，就沒有當前移動互聯(lián)網(wǎng)的繁榮。沒有寬帶，就沒有軟件外包、網(wǎng)絡金融、云計算、遠程教育、電子醫(yī)療。沒有寬帶，中國對外開放和融入國際分工體系就不會如此成功。

　　楊景(中國移動通信集團公司研究院首席專家)：現(xiàn)在好多人都認為信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展得非常好了，但實際情況如何呢？我給大家提供3個數(shù)據(jù)。第一個數(shù)據(jù)：至今為止，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成較大影響的互聯(lián)網(wǎng)信息服務主要集中在傳媒和零售業(yè)上。但是，作為網(wǎng)絡信息業(yè)主要收入的互聯(lián)網(wǎng)廣告只占廣告市場的6%，而網(wǎng)絡零售的銷售額只占社會零售業(yè)的8%。這個數(shù)據(jù)的解讀是，我們的互聯(lián)網(wǎng)還有巨大的發(fā)展空間，信息化和傳統(tǒng)工業(yè)的融合，是實施寬帶中國戰(zhàn)略的非常重要的目標。第二個數(shù)據(jù)：移動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應用的滲透率在發(fā)達國家達到33%~45%，在印度和巴西已經(jīng)達到22%，但是在中國卻只有10%。這說明，我們國家在移動互聯(lián)網(wǎng)應用方面還有很多事情要做。這些巨大的差距有可能是我們的網(wǎng)絡、技術或產(chǎn)業(yè)結構造成的，也有可能是我們產(chǎn)業(yè)的大環(huán)境存在一定問題。第三個數(shù)據(jù)：保障道路交通和財產(chǎn)安全并提高運輸效率的商業(yè)車輛聯(lián)網(wǎng)在發(fā)達國家的滲透率僅僅為20%，乘用車聯(lián)網(wǎng)還遠低于這個水平。這說明，車聯(lián)網(wǎng)對發(fā)展智能交通、提高政府治理能力、形成產(chǎn)業(yè)輻射、創(chuàng)造價值和提高公眾福利尚處在起步階段。所以，沒有寬帶國家戰(zhàn)略，我們做很多事情的難度都很大。

　　童曉渝(中國聯(lián)通集團公司研究院副院長)： “十二五”規(guī)劃要求發(fā)揮信息通信技術的引領作用，推動信息化與工業(yè)化深度融合，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術新網(wǎng)絡在國民經(jīng)濟各行業(yè)各領域的集成應用，創(chuàng)造培育現(xiàn)代服務業(yè)新業(yè)態(tài)，推動經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，全面支持可持續(xù)發(fā)展。在這當中，寬帶網(wǎng)絡是基礎。IDC(國際數(shù)據(jù)公司)有一個預測，全球萬兆端口數(shù)從2012年開始呈迅速上升的趨勢，到2014年時將達到3000萬個。同時，隨著網(wǎng)絡規(guī)模和需求的加大，網(wǎng)絡的帶寬價格會不斷下降�，F(xiàn)在，我們都在談云計算和數(shù)據(jù)中心，云計算服務架構當中，寬帶網(wǎng)絡起著舉足輕重的基礎作用，沒有足夠寬的帶寬網(wǎng)絡，這個架子就搭不起來，云計算服務就提供不了。

　　趙鈞陶(愛立信中國公司總裁)：大量研究表明，寬帶化程度與一個國家和城市的經(jīng)濟發(fā)展及競爭力的水平是高度正相關的。實施國家寬帶戰(zhàn)略，與當前國家產(chǎn)業(yè)結構轉型、推動服務業(yè)發(fā)展的大目標一致。我們知道，隨著產(chǎn)業(yè)轉型、結構調整，價值鏈會向高端攀升，吸引就業(yè)的機會就越來越少。而實施國家寬帶戰(zhàn)略，構筑寬帶融合應用，在很大程度上可以為我們提供更多的就業(yè)機會。 國家和城市的寬帶普及率每增長10個百分點，就可以增加與寬帶直接或間接相關的就業(yè)機會80個百分點，拉動GDP增長0.8到1個百分點。

　　童騰飛(北京市經(jīng)信委副主任)：可以說，沒有足夠的帶寬我們就完成不了北京“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃任務。因為我們的“十二五”規(guī)劃中詳細提到了寬帶的四個“支撐”，即支撐“智能化轉型經(jīng)濟”，支撐“網(wǎng)絡化社會管理”，支撐“精細化城市運行”，支撐“數(shù)字化文化傳承”，每一項都離不開寬帶的快速發(fā)展。

　　朱光(百度公司副總裁)：作為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，我認為寬帶提速會促進互聯(lián)網(wǎng)大發(fā)展，特別是視頻、電商和社交類等應用。同時，隨著寬帶資費的下降，用戶將產(chǎn)生更多的“寬帶應用需求” ，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也將開發(fā)出更多富媒體化、注重交互性的應用和服務。其實，圍繞互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，寬帶的加寬會形成更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈。比如說百度“框計算”，我們的設想是，所有用戶把他們的需求放入一個“搜索框”里，通過需求分析和海量計算，我們把這些需求分發(fā)給應用提供商。在這當中，我們每年會提供10億元的資金扶持應用開發(fā)者和內容提供商，整合數(shù)萬個應用，把更好的互聯(lián)網(wǎng)內容推送給終端上的用戶。所以，實施寬帶中國戰(zhàn)略，會讓產(chǎn)業(yè)鏈上游的企業(yè)加速它對整個產(chǎn)業(yè)鏈的帶動作用，同時還會催生更多的民族電信企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同解決一些產(chǎn)業(yè)的問題。同時，實施寬帶戰(zhàn)略，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有望獲得更高質量和更低價格的帶寬，對促進企業(yè)活力、改善經(jīng)營狀況有非常大的幫助。

　　2 我國寬帶發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)

　　既然實施寬帶國家戰(zhàn)略的意義如此重大，那為何今年“兩會”的政府工作報告中卻未提及“寬帶”二字？我國寬帶發(fā)展落后的根源是什么？在我國的寬帶發(fā)展道路上究竟面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？

　　楊澤民(電信經(jīng)濟專家委員會理事長)：推動寬帶戰(zhàn)略，是一項復雜的工程，我國尚缺乏一系列引導和服務的機制，難以整合各方面的力量。另外，受體制和市場缺乏有效競爭的影響，我國寬帶建設道路上還有很多的障礙。所以，需要在明確寬帶戰(zhàn)略面臨的國內外環(huán)境的基礎上，采取合理的政策加以扶持，避免相關資源的盲目投入，為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，保障寬帶中國戰(zhàn)略的成功實施。

　　薛良燕(海南省通信管理局局長)：要實現(xiàn)寬帶國家戰(zhàn)略，目前還存在兩個障礙。一是體制障礙。在有線網(wǎng)絡建設方面，由于實施了多年的“共建共享”只能在三家電信企業(yè)內部進行協(xié)調推進，我們無法統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調參與有線網(wǎng)絡建設的廣電、部隊、電力等部門，重復建設現(xiàn)象依然很嚴重。所以，政府管理體制的重新設定勢在必行。二是法律障礙。寬帶中國建設，法制必須先行，可不幸的是我們的《電信法》討論了20多年還不能出臺。

　　李安民(中國電信集團上海研究院院長)：雖然我們信心滿滿，堅決貫徹落實國家寬帶普及提速工程，但還是面臨很多實際的困難。一是投資方面，2010年下發(fā)的《關于推進光纖寬帶網(wǎng)絡建設的意見》，對未來三年寬帶光纖接入網(wǎng)的建設提出了指導性意見，但尚未落實實質性的財政、金融、法規(guī)方面的支持措施，所提出的全國三年內光纖寬帶投資超過1500億元將全部由電信運營商買單。另外，農(nóng)村寬帶網(wǎng)建設投資大，收益低，無法收回成本——要完成全部行政村通光纜，可能需要200億元以上的投資，如果要達到全部自然村通光纜，則可能需要500億元投資，電信運營商無力承受。二是法律法規(guī)缺失。光纜進小區(qū)遭遇物業(yè)的阻撓和高額收費，地方政府的支持力度不足，這些都嚴重阻礙著企業(yè)獨力推進寬帶化的腳步。三是寬帶市場競爭失序：一些小型運營商和新進入者以低于成本價開展寬帶業(yè)務，擾亂了市場秩序。所以，政府實質性的政策支持至關重要。

　　還有“寬帶中國”戰(zhàn)略所面臨的政策和監(jiān)管問題。政府部門之間的利益博弈，會成為寬帶中國前進的“絆腳石”。中國電信行業(yè)競爭已經(jīng)比較充分，除了電信運營商之間的競爭，還面臨著三網(wǎng)融合帶來的廣電和電信之間的利益博弈、央企和地方政府甚至地方壟斷部門之間的利益博弈。譬如，運營商基站如何進入地鐵，如何進入小區(qū)，如何進入窮鄉(xiāng)僻壤？這些都需要從法律層面和監(jiān)管層面進行解決。由于電信企業(yè)并非公益性部門，公眾利益如何兼顧企業(yè)自身利益？隨著寬帶普及和用戶的飛速增加，相應帶來的后期服務將是無法忽視的問題。“寬帶絕對降價”這是一種理想境界，但是不符合市場規(guī)律。在物價飛升的今天，如何以市場化的手段推動國內寬帶資費的降低和有序競爭局面的形成，又如何保證運營商的寬帶服務能力和質量的同步快速提升，需要因地制宜，一步一個腳印。大規(guī)模的FTTH和無線城市建設都需要確保網(wǎng)絡質量，確保長期可持續(xù)發(fā)展，需要落實責任部門，加強監(jiān)管。

　　楊景：從目前情況來看，推動寬帶發(fā)展面臨四個障礙。一是從經(jīng)營有限資源的觀點出發(fā)形成的寬帶經(jīng)營指導思想。二是單一網(wǎng)絡經(jīng)營效率最高的觀點。三是從一次投資多年收益形成的通信固定資產(chǎn)折舊方法。四是把光纖到戶等同于銅線銅纜接入的管理方式。這些思想和方法束縛了新技術的開發(fā)，對上下游的產(chǎn)業(yè)都是不利的。

　　舒華英(北京郵電大學經(jīng)濟管理學院教授)：為什么寬帶中國戰(zhàn)略在這么多人的呼吁下而沒有出臺？我覺得一個重要原因是，國家對寬帶和我們目前整個社會經(jīng)濟規(guī)律發(fā)生的最基本的變化，沒有正確的認識和判斷。現(xiàn)在，我們已經(jīng)進入信息社會時代，未來經(jīng)濟產(chǎn)值中將有相當部分的比例來自比特經(jīng)濟。而比特經(jīng)濟所需要的傳輸通道就是寬帶，它是未來經(jīng)濟發(fā)展最根本的一點。

　　楊培芳(中國信息經(jīng)濟學會理事長)：我對寬帶中國戰(zhàn)略的態(tài)度不太樂觀。除了體制問題和法律問題，我覺得最實際的問題是公共利益的缺位。如果這個問題解決不好，中國的寬帶發(fā)展道路上將會布滿路障，很可能像三網(wǎng)融合那樣再拖后10年，再一次錯過最好的發(fā)展時期。

　　侯自強(中國科學院聲學研究所研究員)：目前，中國在寬帶接入網(wǎng)層面已形成一個競爭局面。但是，在骨干網(wǎng)層面的競爭還遠遠不夠。這個問題不是發(fā)改委反壟斷所能解決的。因為他們只管價格方面的不平等競爭，但解決不了體制問題。除了固網(wǎng)，移動寬帶對未來的影響會更大。要想做好移動寬帶，我認為必須從國家層面重新分配頻譜資源。

　　3 寬帶中國戰(zhàn)略如何落地

　　令人振奮的是，工信部在3月30日召開了寬帶普及提速工程大會，正式吹響了寬帶戰(zhàn)略的號角，三大基礎電信運營企業(yè)也宣布了各自的寬帶普及提速計劃，鼓舞了產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的士氣。但是專家們認為，僅有這些是遠遠不夠的，還要繼續(xù)呼吁政府盡快出臺國家層面的寬帶戰(zhàn)略。樹起寬帶戰(zhàn)略大旗，需要營造怎樣的環(huán)境？怎樣才能把“寬帶中國”落到實處？就寬帶本身的發(fā)展而言，還有哪些有效的政策建議？

　　蘇少林(江蘇省通信管理局局長)：歸納總結江蘇寬帶之路的經(jīng)驗，有四個字可供參考，那就是“條塊結合”。通信以條為主，而我們在地方工作，服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展，所以地方的需求要跟我們的條線服務有機結合起來。具體有三點：一是領導重視，規(guī)劃引領；二是政策支持，確保投入；三是應用驅動，提升用戶價值。

　　曹淑敏(工信部電信研究院院長)： 在“寬帶中國”實施當中，相關主體很多，政府和企業(yè)究竟各扮演什么角色？尤其政府角色最受關注。第一，“寬帶中國”戰(zhàn)略要真正落地，就要考慮出臺什么樣的實質政策，包括資金政策等等。第二，應該有相應的手段，比如說包括大家說的寬帶地圖、測速，以便于社會廣泛參與。第三，必須有一個好的環(huán)境，包括競爭環(huán)境、開放環(huán)境、法律環(huán)境、體制環(huán)境等等。還有，移動寬帶對產(chǎn)業(yè)顛覆性變革的影響，在某種意義上比固定寬帶還要大，希望政府對移動寬帶引起更高的重視。

　　童曉渝：我認為寬帶骨干網(wǎng)絡和城域網(wǎng)絡的發(fā)展不應該被忽視。在前年的一個沙龍上，我做過一個發(fā)言，是關于在我國中西部能源大省建立數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)基地的報告，這種“西云東送”的模式正在被推廣。主要是通過中西部的煤炭資源，進行坑口發(fā)電，建立數(shù)據(jù)中心，通過通信網(wǎng)絡到達云計算平臺，再通過外包加工，最后到達信息平臺的過程。在這個過程當中，我們把送煤改為送電，把送電變成送信息，它是一種節(jié)約化的轉變，它需要的是寬帶網(wǎng)絡。另外，圍繞我國云計算產(chǎn)業(yè)的布局，建議重新規(guī)劃國家長途干線，部署80×40G波分系統(tǒng)長途傳輸網(wǎng)，提升長途骨干網(wǎng)絡信息傳輸能力，滿足信息服務需求。為滿足移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，應該重視城域接入、匯聚、核心寬帶分組傳送網(wǎng)絡的規(guī)劃與發(fā)展。如果我們只追求接入網(wǎng)帶寬的發(fā)展，就會造成頭重腳輕，最后達不到端到端的質量保障，影響用戶的實際體驗。因此，我特別呼吁政府有關部門和專家能夠促使我國在國家長途干線網(wǎng)絡和城市骨干城域分組網(wǎng)絡的規(guī)劃、建設和投入上有足夠的重視。

　　鄧壽鵬(國家信息化專家咨詢委員會副主任)：不管是從全球潮流來看，還是從中國社會需求來看，我國寬帶發(fā)展，任重道不遠。雖然寬帶中國戰(zhàn)略已在工信部、發(fā)改委等層面取得共識，但仍需得到更多相關部委和地方政府的支持。我們要堅持不懈地通過一系列手段，推動形成覆蓋全國范圍的寬帶中國戰(zhàn)略輿論導向。

　　作為一個用戶，我非常關注性價比。這些年，電信業(yè)的服務質量在不斷提高，資費在逐漸下降，這非常符合信息通信的高新技術特征。高新技術產(chǎn)品就是要提供性價比日益漸高的用戶體驗。所以，發(fā)展寬帶，不僅要充分重視符合本國本土的寬帶技術研發(fā)，還應提供公眾樂于支付、高性價比的寬帶服務。

　　余曉暉：我們需要什么樣的寬帶政策？從目前來看，寬帶的提速和普及是雙重目標，基本上各個國家都比較認可。從政策手段來說，一種是激勵性的政策支持，一種是激發(fā)市場活力。然而，增加供給的資金支持還只是政策的一個方面，還有市場激勵政策、普遍服務政策、應用促進政策和資源保障政策。其中，資源包括頻率資源和建設資源。

　　那么，寬帶國家建設中的政策效果究竟如何？投資激勵與市場競爭如何權衡？有兩個層面值得思考，第一個是改革的問題，通過改革完善掃除市場化發(fā)展的政策瓶頸。企業(yè)要有網(wǎng)絡建設權和寬帶通行權。第二個是強化扶持，面向高成本地區(qū)彌補市場失靈。既有政策支持，又有普遍服務基金，還有國企考核體系。如果這兩點在今年有比較明顯的突破，那就對中國寬帶發(fā)展來說是非常強勁的推動。

　　雷震洲：美國的國家寬帶戰(zhàn)略中，制訂了長達377頁的國家寬帶計劃，在2010年還推出了美國寬帶地圖——通過檢測、評估和信息服務系統(tǒng)，向社會直觀地發(fā)布寬帶進程。這樣的方式值得我們借鑒。在今年的“兩會”政府工作報告中，雖然沒有把寬帶戰(zhàn)略納入，但是我國發(fā)改委和工信部目前正在抓緊研究制定和推動寬帶中國戰(zhàn)略，還是讓我們看到了令人鼓舞的愿景。為此，我在今年的“兩會”上提交了關于建立中國寬帶地圖的提案，寬帶地圖是保障寬帶戰(zhàn)略順利實施和寬帶目標如期實現(xiàn)的有效手段，對地域廣闊、人口眾多但發(fā)展不均衡的中國來講，尤其必要。

　　朱光：從全球的情況來看，發(fā)展并普及互聯(lián)網(wǎng)服務和應用，已成為各國寬帶戰(zhàn)略的共識和最重要的任務。為迎接寬帶戰(zhàn)略的黃金時期，百度也有自己的戰(zhàn)略部署。一是著力進行多領域的協(xié)同創(chuàng)新，做強搜索主業(yè)，提供多元互聯(lián)網(wǎng)應用，為用戶提供更多更好的信息服務。二是領跑國內云計算，引領產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。不斷整合云和端上的資源和能力，從根本上解決安全、用戶體驗、交互適配的問題，建立一個嶄新的生態(tài)系統(tǒng)。三是發(fā)揮網(wǎng)絡生產(chǎn)屬性，助力中小企業(yè)成長。四是打擊不良信息，保障用戶安全上網(wǎng)。過濾虛假信息和不良信息，需要技術的不斷升級，也需要企業(yè)不斷地履行社會責任，在這方面加大人力投入和信息投入。

　　呂本富(中國科學院研究生院管理學院副院長)：我覺得電信經(jīng)濟專家委員會有兩個任務，一是要把寬帶本身的價值和意義向社會和政府說明白，說不明白就不可能實現(xiàn)國家寬帶戰(zhàn)略。二是要搞清楚國家寬帶戰(zhàn)略和我們當前國家發(fā)展最重要的一些結構性問題存在怎樣的關系。中國GDP占世界GDP總量的8.9%，但是消費只占世界的5.2%，這其中存在一個剪刀差，要把這個剪刀差填平，寬帶戰(zhàn)略能拉動多少？

　　馬駿(國務院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長)：就江蘇寬帶之路的啟示，我談一些政策建議。把寬帶作為“加大新一輪基礎設施建設，提升國家競爭力”的重要戰(zhàn)略推進，加大宣傳和信息通信技術知識培訓力度，提升廣大用戶對信息技術的認知水平，鼓勵信息致富，激發(fā)使用熱情與需求。國家要做好“頂層設計”，制定出臺寬帶戰(zhàn)略，科學規(guī)劃寬帶發(fā)展；加強政策支持，特別是對西部、農(nóng)村等落后地區(qū)予以政策、資金扶持；建立“條塊結合”機制， 按“中央財政、省市政府給一點，通信企業(yè)拿一點，銀行無息貸款助一點”的思路 ，多方籌措資金，共同推進寬帶建設發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)主體作用，打破壟斷，推進充分競爭，取消相關政策局限；鼓勵企業(yè)不斷推出優(yōu)惠促銷資費套餐，進一步激發(fā)寬帶市場活力，促進寬帶消費；整合各部門相關信息，充分發(fā)揮信息資源的有用性、有效性，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，避免應用業(yè)務的同質化、低質化、單一化。

　　高旭東(清華經(jīng)管學院MBA教育中心主任)：網(wǎng)絡建設好了，才可以發(fā)展應用。我們應該充分發(fā)揮政府職能作用，鼓勵出臺相關政策解決實際問題。一方面鼓勵運營商建設寬帶基礎設施，確保他們在一定時間內有投資收益。另一方面，在駐地網(wǎng)方面，鼓勵并規(guī)范民營企業(yè)進入。

　　趙鈞陶：為了使國家寬帶戰(zhàn)略不僅僅成為一種社會輿論，我們在推進寬帶化發(fā)展中，要著重在面向個人和社會兩個維度上下工夫。面向個人方面，針對適合消費者的各種應用的開發(fā)，主要依靠市場的力量來推動。面向社會方面，需要政府的大力支持和協(xié)調，在行業(yè)應用上發(fā)力。所以，實施寬帶戰(zhàn)略，提速普及工程是基礎，融合創(chuàng)新是關鍵。

　　如何融合創(chuàng)新？首先需要工業(yè)和信息化的各個管理部門、研究單位、國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)，以及消費者的廣泛參與。在這個過程當中，政府可采取多種形式，推動運營商與社會有更多的互動，充分調動各方的積極性，把寬帶國家戰(zhàn)略變成一個與大家都有關系的系統(tǒng)工程。這方面有好多例子。比如美國實施寬帶戰(zhàn)略之后，他們專門把寬帶放到政府網(wǎng)站，所有人都可以在這個網(wǎng)頁上看到寬帶計劃的所有項目和目前的進展情況。美國FCC還在相關網(wǎng)頁上提供寬帶地圖，顯示整個國家的寬帶覆蓋和達標情況。還有瑞典，他們在網(wǎng)頁上給用戶提供一個網(wǎng)速測試軟件，該軟件可以測試具體地點的有線與無線網(wǎng)絡的速度。

　　其次是包括固定與移動網(wǎng)絡的技術層面的融合。在3月30日的寬帶普及提速工程大會上，工信部提出的5個目標，8個行動計劃中，很大的側重點在光網(wǎng)絡，三大運營商在談落實工程時也大多是光網(wǎng)絡。雖然里面有一項行動計劃是講無線熱點，但我覺得還是不夠，還要把這個作為重要內容提出來。

　　第三是寬帶化和行業(yè)應用的融合。衡量寬帶戰(zhàn)略實施成功的標準之一，就是寬帶滲透率。高滲透率需要良好的協(xié)調和配合。因為在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、電力等行業(yè)信息化應用中，不是寬帶有高速度就能解決所有問題的。更重要的是要了解這些行業(yè)的管制政策、用戶需求和市場情況。所以，建議成立一個跨部委的寬帶國家戰(zhàn)略推進協(xié)調小組。

　　李安民：中國電信已經(jīng)從現(xiàn)在開始著手，打造“體驗型”寬帶網(wǎng)絡服務�？偟膩碇v，我認為其主線就是體驗，它全方位貫穿整個戰(zhàn)略政策、技術、網(wǎng)絡和管理。我們知道互聯(lián)網(wǎng)本身就是一個體驗型的服務，如果寬帶體驗做不好，主要應用就會出問題。只有體驗做好了，用戶才能真滿意，企業(yè)才能真獲益，政府才能得美譽。

　　楊景：對于怎樣突破困難，我提出一些建議。一是從寬帶經(jīng)營走向流量經(jīng)營，根據(jù)用戶的需要，不斷地投資網(wǎng)絡，增加網(wǎng)絡容量，開發(fā)新應用和新產(chǎn)品，以發(fā)展求生存。二是推動PON、PTN、OTN、TD-LTE 、5G、WiFi、DSRC等技術持續(xù)發(fā)展。三是鼓勵各運營商全業(yè)務多網(wǎng)融合經(jīng)營，用市場優(yōu)化資源配置。如果有一個有效的激勵機制和監(jiān)管，市場對資源配置的優(yōu)化可以發(fā)揮很大的作用。四是采用可激勵技術先采納者的長期非線性折舊和納稅方案。五是FTTH和WiFi覆蓋作為公用設施進入建筑標準，由用戶選擇運營商。六是管道、機房、基站、光纜甚至光纖等基礎建筑設施實現(xiàn)共建共享。

　　姜奇平(中國社會科學院信息化研究中心秘書長)：寬帶中國戰(zhàn)略要想真正受到國家的重視，必須讓高層知道發(fā)展寬帶并不是電信行業(yè)內部錦上添花的事，而是關乎國計民生的大事。百度說，他們打算用30億元換來200萬個網(wǎng)站，按照阿里巴巴的比例，城市里的一個網(wǎng)站解決6個人的就業(yè)問題，按照社科院的調查結果，農(nóng)村的一個網(wǎng)站最少能讓一個人就業(yè)，也就是說，這200萬個網(wǎng)站能讓200萬到1200萬人就業(yè)。