寬帶中國之路該如何走

　　本報(bào)記者 羅凱

　　編者按：4月6日，工信部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)(ECTE)在北京舉辦聚焦“實(shí)施寬帶中國 助力信息社會(huì)”春季學(xué)術(shù)沙龍。會(huì)議上，來自行業(yè)內(nèi)外的專家學(xué)者、政府官員就“寬帶中國”戰(zhàn)略的推進(jìn)和實(shí)施進(jìn)行熱烈研討，集中探討了寬帶國家戰(zhàn)略的內(nèi)涵和意義，剖析了我國寬帶發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)和困難，并提出了促進(jìn)寬帶持續(xù)健康發(fā)展的意見建議。本版擷取部分精彩觀點(diǎn)予以發(fā)表，觀點(diǎn)僅代表專家個(gè)人。

　　1 出臺(tái)國家寬帶戰(zhàn)略刻不容緩

　　國際電信聯(lián)盟2012年最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前全球推出寬帶政策的國家和經(jīng)濟(jì)體數(shù)已經(jīng)達(dá)到112個(gè)，全球已有數(shù)千億美元的政府資金投入到高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)。為什么發(fā)展寬帶會(huì)成為國際社會(huì)的普遍共識？將寬帶戰(zhàn)略上升到國家高度，僅僅是為了讓廣大寬帶用戶用更便宜的資費(fèi)享受更快的網(wǎng)速嗎？寬帶的“國家”意義究竟在哪里？

　　雷震洲(工信部電信研究院科技委副主任)：進(jìn)入21世紀(jì)，歐美、日韓等國家相繼把發(fā)展寬帶列為國家戰(zhàn)略，而且在應(yīng)對金融危機(jī)的刺激經(jīng)濟(jì)增長計(jì)劃當(dāng)中，進(jìn)一步突出寬帶的戰(zhàn)略地位。美國認(rèn)為，發(fā)展寬帶如同上世紀(jì)登月般重要。英國認(rèn)為寬帶網(wǎng)絡(luò)將是國家未來的支柱，能給英國在21世紀(jì)再次帶來大繁榮，并提出在2017年90%的家庭將享用寬帶服務(wù)。發(fā)展寬帶已經(jīng)成為全球的共識。

　　寬帶是新一代的信息高速公路。在人類社會(huì)從工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)過渡的大轉(zhuǎn)型時(shí)期，抓住寬帶就等于抓住時(shí)代機(jī)遇、占領(lǐng)制高點(diǎn)。寬帶不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，而且是在網(wǎng)絡(luò)空間中維護(hù)國家主權(quán)的堅(jiān)實(shí)后盾。沒有寬帶，在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中必?cái)�無疑；沒有寬帶，就無法真正有效推進(jìn)信息通信技術(shù)在教育、生產(chǎn)、商務(wù)、辦公、醫(yī)療保健、救災(zāi)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用；沒有寬帶，就不能有力支撐移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。所以，發(fā)展寬帶絕不是電信運(yùn)營商的事，而是國家的長遠(yuǎn)需要，必須由國家來明確目標(biāo)、統(tǒng)一部署、制訂計(jì)劃、投入資金、出臺(tái)政策、鼓勵(lì)企業(yè)并及時(shí)檢測評估和調(diào)整。

　　余曉暉(工信部電信研究院總工程師)：寬帶“十二五”規(guī)劃要求到2015年我國實(shí)現(xiàn)城市家庭平均20Mbps以上，農(nóng)村家庭平均4Mbps以上。20Mbps意味著可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)2路高清電視和1路高速上網(wǎng)，但這是寬帶發(fā)展的目的嗎？以高速寬帶改變生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、發(fā)展方式和生活方式，才是根本目的。沒有本世紀(jì)初開啟的第一輪寬帶發(fā)展，就沒有電子商務(wù)、新媒體和數(shù)字化生活的發(fā)展。沒有3G，就沒有當(dāng)前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的繁榮。沒有寬帶，就沒有軟件外包、網(wǎng)絡(luò)金融、云計(jì)算、遠(yuǎn)程教育、電子醫(yī)療。沒有寬帶，中國對外開放和融入國際分工體系就不會(huì)如此成功。

　　楊景(中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司研究院首席專家)：現(xiàn)在好多人都認(rèn)為信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展得非常好了，但實(shí)際情況如何呢？我給大家提供3個(gè)數(shù)據(jù)。第一個(gè)數(shù)據(jù)：至今為止，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成較大影響的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主要集中在傳媒和零售業(yè)上。但是，作為網(wǎng)絡(luò)信息業(yè)主要收入的互聯(lián)網(wǎng)廣告只占廣告市場的6%，而網(wǎng)絡(luò)零售的銷售額只占社會(huì)零售業(yè)的8%。這個(gè)數(shù)據(jù)的解讀是，我們的互聯(lián)網(wǎng)還有巨大的發(fā)展空間，信息化和傳統(tǒng)工業(yè)的融合，是實(shí)施寬帶中國戰(zhàn)略的非常重要的目標(biāo)。第二個(gè)數(shù)據(jù)：移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用的滲透率在發(fā)達(dá)國家達(dá)到33%~45%，在印度和巴西已經(jīng)達(dá)到22%，但是在中國卻只有10%。這說明，我們國家在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面還有很多事情要做。這些巨大的差距有可能是我們的網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成的，也有可能是我們產(chǎn)業(yè)的大環(huán)境存在一定問題。第三個(gè)數(shù)據(jù)：保障道路交通和財(cái)產(chǎn)安全并提高運(yùn)輸效率的商業(yè)車輛聯(lián)網(wǎng)在發(fā)達(dá)國家的滲透率僅僅為20%，乘用車聯(lián)網(wǎng)還遠(yuǎn)低于這個(gè)水平。這說明，車聯(lián)網(wǎng)對發(fā)展智能交通、提高政府治理能力、形成產(chǎn)業(yè)輻射、創(chuàng)造價(jià)值和提高公眾福利尚處在起步階段。所以，沒有寬帶國家戰(zhàn)略，我們做很多事情的難度都很大。

　　童曉渝(中國聯(lián)通集團(tuán)公司研究院副院長)： “十二五”規(guī)劃要求發(fā)揮信息通信技術(shù)的引領(lǐng)作用，推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新網(wǎng)絡(luò)在國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)各領(lǐng)域的集成應(yīng)用，創(chuàng)造培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面支持可持續(xù)發(fā)展。在這當(dāng)中，寬帶網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)。IDC(國際數(shù)據(jù)公司)有一個(gè)預(yù)測，全球萬兆端口數(shù)從2012年開始呈迅速上升的趨勢，到2014年時(shí)將達(dá)到3000萬個(gè)。同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和需求的加大，網(wǎng)絡(luò)的帶寬價(jià)格會(huì)不斷下降�，F(xiàn)在，我們都在談云計(jì)算和數(shù)據(jù)中心，云計(jì)算服務(wù)架構(gòu)當(dāng)中，寬帶網(wǎng)絡(luò)起著舉足輕重的基礎(chǔ)作用，沒有足夠?qū)挼膸�寬網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)架子就搭不起來，云計(jì)算服務(wù)就提供不了。

　　趙鈞陶(愛立信中國公司總裁)：大量研究表明，寬帶化程度與一個(gè)國家和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及競爭力的水平是高度正相關(guān)的。實(shí)施國家寬帶戰(zhàn)略，與當(dāng)前國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的大目標(biāo)一致。我們知道，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整，價(jià)值鏈會(huì)向高端攀升，吸引就業(yè)的機(jī)會(huì)就越來越少。而實(shí)施國家寬帶戰(zhàn)略，構(gòu)筑寬帶融合應(yīng)用，在很大程度上可以為我們提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。 國家和城市的寬帶普及率每增長10個(gè)百分點(diǎn)，就可以增加與寬帶直接或間接相關(guān)的就業(yè)機(jī)會(huì)80個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)GDP增長0.8到1個(gè)百分點(diǎn)。

　　童騰飛(北京市經(jīng)信委副主任)：可以說，沒有足夠的帶寬我們就完成不了北京“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃任務(wù)。因?yàn)槲覀兊摹笆�二五”�?guī)劃中詳細(xì)提到了寬帶的四個(gè)“支撐”，即支撐“智能化轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)”，支撐“網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)管理”，支撐“精細(xì)化城市運(yùn)行”，支撐“數(shù)字化文化傳承”，每一項(xiàng)都離不開寬帶的快速發(fā)展。

　　朱光(百度公司副總裁)：作為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，我認(rèn)為寬帶提速會(huì)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)大發(fā)展，特別是視頻、電商和社交類等應(yīng)用。同時(shí)，隨著寬帶資費(fèi)的下降，用戶將產(chǎn)生更多的“寬帶應(yīng)用需求” ，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也將開發(fā)出更多富媒體化、注重交互性的應(yīng)用和服務(wù)。其實(shí)，圍繞互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，寬帶的加寬會(huì)形成更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈。比如說百度“框計(jì)算”，我們的設(shè)想是，所有用戶把他們的需求放入一個(gè)“搜索框”里，通過需求分析和海量計(jì)算，我們把這些需求分發(fā)給應(yīng)用提供商。在這當(dāng)中，我們每年會(huì)提供10億元的資金扶持應(yīng)用開發(fā)者和內(nèi)容提供商，整合數(shù)萬個(gè)應(yīng)用，把更好的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容推送給終端上的用戶。所以，實(shí)施寬帶中國戰(zhàn)略，會(huì)讓產(chǎn)業(yè)鏈上游的企業(yè)加速它對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)作用，同時(shí)還會(huì)催生更多的民族電信企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同解決一些產(chǎn)業(yè)的問題。同時(shí)，實(shí)施寬帶戰(zhàn)略，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有望獲得更高質(zhì)量和更低價(jià)格的帶寬，對促進(jìn)企業(yè)活力、改善經(jīng)營狀況有非常大的幫助。

　　2 我國寬帶發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)

　　既然實(shí)施寬帶國家戰(zhàn)略的意義如此重大，那為何今年“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告中卻未提及“寬帶”二字？我國寬帶發(fā)展落后的根源是什么？在我國的寬帶發(fā)展道路上究竟面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？

　　楊澤民(電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)理事長)：推動(dòng)寬帶戰(zhàn)略，是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，我國尚缺乏一系列引導(dǎo)和服務(wù)的機(jī)制，難以整合各方面的力量。另外，受體制和市場缺乏有效競爭的影響，我國寬帶建設(shè)道路上還有很多的障礙。所以，需要在明確寬帶戰(zhàn)略面臨的國內(nèi)外環(huán)境的基礎(chǔ)上，采取合理的政策加以扶持，避免相關(guān)資源的盲目投入，為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，保障寬帶中國戰(zhàn)略的成功實(shí)施。

　　薛良燕(海南省通信管理局局長)：要實(shí)現(xiàn)寬帶國家戰(zhàn)略，目前還存在兩個(gè)障礙。一是體制障礙。在有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，由于實(shí)施了多年的“共建共享”只能在三家電信企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行協(xié)調(diào)推進(jìn)，我們無法統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)參與有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的廣電、部隊(duì)、電力等部門，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象依然很嚴(yán)重。所以，政府管理體制的重新設(shè)定勢在必行。二是法律障礙。寬帶中國建設(shè)，法制必須先行，可不幸的是我們的《電信法》討論了20多年還不能出臺(tái)。

　　李安民(中國電信集團(tuán)上海研究院院長)：雖然我們信心滿滿，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家寬帶普及提速工程，但還是面臨很多實(shí)際的困難。一是投資方面，2010年下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，對未來三年寬帶光纖接入網(wǎng)的建設(shè)提出了指導(dǎo)性意見，但尚未落實(shí)實(shí)質(zhì)性的財(cái)政、金融、法規(guī)方面的支持措施，所提出的全國三年內(nèi)光纖寬帶投資超過1500億元將全部由電信運(yùn)營商買單。另外，農(nóng)村寬帶網(wǎng)建設(shè)投資大，收益低，無法收回成本——要完成全部行政村通光纜，可能需要200億元以上的投資，如果要達(dá)到全部自然村通光纜，則可能需要500億元投資，電信運(yùn)營商無力承受。二是法律法規(guī)缺失。光纜進(jìn)小區(qū)遭遇物業(yè)的阻撓和高額收費(fèi)，地方政府的支持力度不足，這些都嚴(yán)重阻礙著企業(yè)獨(dú)力推進(jìn)寬帶化的腳步。三是寬帶市場競爭失序：一些小型運(yùn)營商和新進(jìn)入者以低于成本價(jià)開展寬帶業(yè)務(wù)，擾亂了市場秩序。所以，政府實(shí)質(zhì)性的政策支持至關(guān)重要。

　　還有“寬帶中國”戰(zhàn)略所面臨的政策和監(jiān)管問題。政府部門之間的利益博弈，會(huì)成為寬帶中國前進(jìn)的“絆腳石”。中國電信行業(yè)競爭已經(jīng)比較充分，除了電信運(yùn)營商之間的競爭，還面臨著三網(wǎng)融合帶來的廣電和電信之間的利益博弈、央企和地方政府甚至地方壟斷部門之間的利益博弈。譬如，運(yùn)營商基站如何進(jìn)入地鐵，如何進(jìn)入小區(qū)，如何進(jìn)入窮鄉(xiāng)僻壤？這些都需要從法律層面和監(jiān)管層面進(jìn)行解決。由于電信企業(yè)并非公益性部門，公眾利益如何兼顧企業(yè)自身利益？隨著寬帶普及和用戶的飛速增加，相應(yīng)帶來的后期服務(wù)將是無法忽視的問題�！皩拵Ы^對降價(jià)”這是一種理想境界，但是不符合市場規(guī)律。在物價(jià)飛升的今天，如何以市場化的手段推動(dòng)國內(nèi)寬帶資費(fèi)的降低和有序競爭局面的形成，又如何保證運(yùn)營商的寬帶服務(wù)能力和質(zhì)量的同步快速提升，需要因地制宜，一步一個(gè)腳印。大規(guī)模的FTTH和無線城市建設(shè)都需要確保網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，確保長期可持續(xù)發(fā)展，需要落實(shí)責(zé)任部門，加強(qiáng)監(jiān)管。

　　楊景：從目前情況來看，推動(dòng)寬帶發(fā)展面臨四個(gè)障礙。一是從經(jīng)營有限資源的觀點(diǎn)出發(fā)形成的寬帶經(jīng)營指導(dǎo)思想。二是單一網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營效率最高的觀點(diǎn)。三是從一次投資多年收益形成的通信固定資產(chǎn)折舊方法。四是把光纖到戶等同于銅線銅纜接入的管理方式。這些思想和方法束縛了新技術(shù)的開發(fā)，對上下游的產(chǎn)業(yè)都是不利的。

　　舒華英(北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授)：為什么寬帶中國戰(zhàn)略在這么多人的呼吁下而沒有出臺(tái)？我覺得一個(gè)重要原因是，國家對寬帶和我們目前整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)生的最基本的變化，沒有正確的認(rèn)識和判斷。現(xiàn)在，我們已經(jīng)進(jìn)入信息社會(huì)時(shí)代，未來經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值中將有相當(dāng)部分的比例來自比特經(jīng)濟(jì)。而比特經(jīng)濟(jì)所需要的傳輸通道就是寬帶，它是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最根本的一點(diǎn)。

　　楊培芳(中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長)：我對寬帶中國戰(zhàn)略的態(tài)度不太樂觀。除了體制問題和法律問題，我覺得最實(shí)際的問題是公共利益的缺位。如果這個(gè)問題解決不好，中國的寬帶發(fā)展道路上將會(huì)布滿路障，很可能像三網(wǎng)融合那樣再拖后10年，再一次錯(cuò)過最好的發(fā)展時(shí)期。

　　侯自強(qiáng)(中國科學(xué)院聲學(xué)研究所研究員)：目前，中國在寬帶接入網(wǎng)層面已形成一個(gè)競爭局面。但是，在骨干網(wǎng)層面的競爭還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這個(gè)問題不是發(fā)改委反壟斷所能解決的。因?yàn)樗麄冎还軆r(jià)格方面的不平等競爭，但解決不了體制問題。除了固網(wǎng)，移動(dòng)寬帶對未來的影響會(huì)更大。要想做好移動(dòng)寬帶，我認(rèn)為必須從國家層面重新分配頻譜資源。

　　3 寬帶中國戰(zhàn)略如何落地

　　令人振奮的是，工信部在3月30日召開了寬帶普及提速工程大會(huì)，正式吹響了寬帶戰(zhàn)略的號角，三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)也宣布了各自的寬帶普及提速計(jì)劃，鼓舞了產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的士氣。但是專家們認(rèn)為，僅有這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要繼續(xù)呼吁政府盡快出臺(tái)國家層面的寬帶戰(zhàn)略。樹起寬帶戰(zhàn)略大旗，需要營造怎樣的環(huán)境？怎樣才能把“寬帶中國”落到實(shí)處？就寬帶本身的發(fā)展而言，還有哪些有效的政策建議？

　　蘇少林(江蘇省通信管理局局長)：歸納總結(jié)江蘇寬帶之路的經(jīng)驗(yàn)，有四個(gè)字可供參考，那就是“條塊結(jié)合”。通信以條為主，而我們在地方工作，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，所以地方的需求要跟我們的條線服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來。具體有三點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，規(guī)劃引領(lǐng)；二是政策支持，確保投入；三是應(yīng)用驅(qū)動(dòng)，提升用戶價(jià)值。

　　曹淑敏(工信部電信研究院院長)： 在“寬帶中國”實(shí)施當(dāng)中，相關(guān)主體很多，政府和企業(yè)究竟各扮演什么角色？尤其政府角色最受關(guān)注。第一，“寬帶中國”戰(zhàn)略要真正落地，就要考慮出臺(tái)什么樣的實(shí)質(zhì)政策，包括資金政策等等。第二，應(yīng)該有相應(yīng)的手段，比如說包括大家說的寬帶地圖、測速，以便于社會(huì)廣泛參與。第三，必須有一個(gè)好的環(huán)境，包括競爭環(huán)境、開放環(huán)境、法律環(huán)境、體制環(huán)境等等。還有，移動(dòng)寬帶對產(chǎn)業(yè)顛覆性變革的影響，在某種意義上比固定寬帶還要大，希望政府對移動(dòng)寬帶引起更高的重視。

　　童曉渝：我認(rèn)為寬帶骨干網(wǎng)絡(luò)和城域網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展不應(yīng)該被忽視。在前年的一個(gè)沙龍上，我做過一個(gè)發(fā)言，是關(guān)于在我國中西部能源大省建立數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)基地的報(bào)告，這種“西云東送”的模式正在被推廣。主要是通過中西部的煤炭資源，進(jìn)行坑口發(fā)電，建立數(shù)據(jù)中心，通過通信網(wǎng)絡(luò)到達(dá)云計(jì)算平臺(tái)，再通過外包加工，最后到達(dá)信息平臺(tái)的過程。在這個(gè)過程當(dāng)中，我們把送煤改為送電，把送電變成送信息，它是一種節(jié)約化的轉(zhuǎn)變，它需要的是寬帶網(wǎng)絡(luò)。另外，圍繞我國云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的布局，建議重新規(guī)劃國家長途干線，部署80×40G波分系統(tǒng)長途傳輸網(wǎng)，提升長途骨干網(wǎng)絡(luò)信息傳輸能力，滿足信息服務(wù)需求。為滿足移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，應(yīng)該重視城域接入、匯聚、核心寬帶分組傳送網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃與發(fā)展。如果我們只追求接入網(wǎng)帶寬的發(fā)展，就會(huì)造成頭重腳輕，最后達(dá)不到端到端的質(zhì)量保障，影響用戶的實(shí)際體驗(yàn)。因此，我特別呼吁政府有關(guān)部門和專家能夠促使我國在國家長途干線網(wǎng)絡(luò)和城市骨干城域分組網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、建設(shè)和投入上有足夠的重視。

　　鄧壽鵬(國家信息化專家咨詢委員會(huì)副主任)：不管是從全球潮流來看，還是從中國社會(huì)需求來看，我國寬帶發(fā)展，任重道不遠(yuǎn)。雖然寬帶中國戰(zhàn)略已在工信部、發(fā)改委等層面取得共識，但仍需得到更多相關(guān)部委和地方政府的支持。我們要堅(jiān)持不懈地通過一系列手段，推動(dòng)形成覆蓋全國范圍的寬帶中國戰(zhàn)略輿論導(dǎo)向。

　　作為一個(gè)用戶，我非常關(guān)注性價(jià)比。這些年，電信業(yè)的服務(wù)質(zhì)量在不斷提高，資費(fèi)在逐漸下降，這非常符合信息通信的高新技術(shù)特征。高新技術(shù)產(chǎn)品就是要提供性價(jià)比日益漸高的用戶體驗(yàn)。所以，發(fā)展寬帶，不僅要充分重視符合本國本土的寬帶技術(shù)研發(fā)，還應(yīng)提供公眾樂于支付、高性價(jià)比的寬帶服務(wù)。

　　余曉暉：我們需要什么樣的寬帶政策？從目前來看，寬帶的提速和普及是雙重目標(biāo)，基本上各個(gè)國家都比較認(rèn)可。從政策手段來說，一種是激勵(lì)性的政策支持，一種是激發(fā)市場活力。然而，增加供給的資金支持還只是政策的一個(gè)方面，還有市場激勵(lì)政策、普遍服務(wù)政策、應(yīng)用促進(jìn)政策和資源保障政策。其中，資源包括頻率資源和建設(shè)資源。

　　那么，寬帶國家建設(shè)中的政策效果究竟如何？投資激勵(lì)與市場競爭如何權(quán)衡？有兩個(gè)層面值得思考，第一個(gè)是改革的問題，通過改革完善掃除市場化發(fā)展的政策瓶頸。企業(yè)要有網(wǎng)絡(luò)建設(shè)權(quán)和寬帶通行權(quán)。第二個(gè)是強(qiáng)化扶持，面向高成本地區(qū)彌補(bǔ)市場失靈。既有政策支持，又有普遍服務(wù)基金，還有國企考核體系。如果這兩點(diǎn)在今年有比較明顯的突破，那就對中國寬帶發(fā)展來說是非常強(qiáng)勁的推動(dòng)。

　　雷震洲：美國的國家寬帶戰(zhàn)略中，制訂了長達(dá)377頁的國家寬帶計(jì)劃，在2010年還推出了美國寬帶地圖——通過檢測、評估和信息服務(wù)系統(tǒng)，向社會(huì)直觀地發(fā)布寬帶進(jìn)程。這樣的方式值得我們借鑒。在今年的“兩會(huì)”政府工作報(bào)告中，雖然沒有把寬帶戰(zhàn)略納入，但是我國發(fā)改委和工信部目前正在抓緊研究制定和推動(dòng)寬帶中國戰(zhàn)略，還是讓我們看到了令人鼓舞的愿景。為此，我在今年的“兩會(huì)”上提交了關(guān)于建立中國寬帶地圖的提案，寬帶地圖是保障寬帶戰(zhàn)略順利實(shí)施和寬帶目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的有效手段，對地域廣闊、人口眾多但發(fā)展不均衡的中國來講，尤其必要。

　　朱光：從全球的情況來看，發(fā)展并普及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和應(yīng)用，已成為各國寬帶戰(zhàn)略的共識和最重要的任務(wù)。為迎接寬帶戰(zhàn)略的黃金時(shí)期，百度也有自己的戰(zhàn)略部署。一是著力進(jìn)行多領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新，做強(qiáng)搜索主業(yè)，提供多元互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，為用戶提供更多更好的信息服務(wù)。二是領(lǐng)跑國內(nèi)云計(jì)算，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。不斷整合云和端上的資源和能力，從根本上解決安全、用戶體驗(yàn)、交互適配的問題，建立一個(gè)嶄新的生態(tài)系統(tǒng)。三是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)屬性，助力中小企業(yè)成長。四是打擊不良信息，保障用戶安全上網(wǎng)。過濾虛假信息和不良信息，需要技術(shù)的不斷升級，也需要企業(yè)不斷地履行社會(huì)責(zé)任，在這方面加大人力投入和信息投入。

　　呂本富(中國科學(xué)院研究生院管理學(xué)院副院長)：我覺得電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)有兩個(gè)任務(wù)，一是要把寬帶本身的價(jià)值和意義向社會(huì)和政府說明白，說不明白就不可能實(shí)現(xiàn)國家寬帶戰(zhàn)略。二是要搞清楚國家寬帶戰(zhàn)略和我們當(dāng)前國家發(fā)展最重要的一些結(jié)構(gòu)性問題存在怎樣的關(guān)系。中國GDP占世界GDP總量的8.9%，但是消費(fèi)只占世界的5.2%，這其中存在一個(gè)剪刀差，要把這個(gè)剪刀差填平，寬帶戰(zhàn)略能拉動(dòng)多少？

　　馬駿(國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長)：就江蘇寬帶之路的啟示，我談一些政策建議。把寬帶作為“加大新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升國家競爭力”的重要戰(zhàn)略推進(jìn)，加大宣傳和信息通信技術(shù)知識培訓(xùn)力度，提升廣大用戶對信息技術(shù)的認(rèn)知水平，鼓勵(lì)信息致富，激發(fā)使用熱情與需求。國家要做好“頂層設(shè)計(jì)”，制定出臺(tái)寬帶戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃寬帶發(fā)展；加強(qiáng)政策支持，特別是對西部、農(nóng)村等落后地區(qū)予以政策、資金扶持；建立“條塊結(jié)合”機(jī)制， 按“中央財(cái)政、省市政府給一點(diǎn)，通信企業(yè)拿一點(diǎn)，銀行無息貸款助一點(diǎn)”的思路 ，多方籌措資金，共同推進(jìn)寬帶建設(shè)發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)主體作用，打破壟斷，推進(jìn)充分競爭，取消相關(guān)政策局限；鼓勵(lì)企業(yè)不斷推出優(yōu)惠促銷資費(fèi)套餐，進(jìn)一步激發(fā)寬帶市場活力，促進(jìn)寬帶消費(fèi)；整合各部門相關(guān)信息，充分發(fā)揮信息資源的有用性、有效性，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，避免應(yīng)用業(yè)務(wù)的同質(zhì)化、低質(zhì)化、單一化。

　　高旭東(清華經(jīng)管學(xué)院MBA教育中心主任)：網(wǎng)絡(luò)建設(shè)好了，才可以發(fā)展應(yīng)用。我們應(yīng)該充分發(fā)揮政府職能作用，鼓勵(lì)出臺(tái)相關(guān)政策解決實(shí)際問題。一方面鼓勵(lì)運(yùn)營商建設(shè)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施，確保他們在一定時(shí)間內(nèi)有投資收益。另一方面，在駐地網(wǎng)方面，鼓勵(lì)并規(guī)范民營企業(yè)進(jìn)入。

　　趙鈞陶：為了使國家寬帶戰(zhàn)略不僅僅成為一種社會(huì)輿論，我們在推進(jìn)寬帶化發(fā)展中，要著重在面向個(gè)人和社會(huì)兩個(gè)維度上下工夫。面向個(gè)人方面，針對適合消費(fèi)者的各種應(yīng)用的開發(fā)，主要依靠市場的力量來推動(dòng)。面向社會(huì)方面，需要政府的大力支持和協(xié)調(diào)，在行業(yè)應(yīng)用上發(fā)力。所以，實(shí)施寬帶戰(zhàn)略，提速普及工程是基礎(chǔ)，融合創(chuàng)新是關(guān)鍵。

　　如何融合創(chuàng)新？首先需要工業(yè)和信息化的各個(gè)管理部門、研究單位、國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)，以及消費(fèi)者的廣泛參與。在這個(gè)過程當(dāng)中，政府可采取多種形式，推動(dòng)運(yùn)營商與社會(huì)有更多的互動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，把寬帶國家戰(zhàn)略變成一個(gè)與大家都有關(guān)系的系統(tǒng)工程。這方面有好多例子。比如美國實(shí)施寬帶戰(zhàn)略之后，他們專門把寬帶放到政府網(wǎng)站，所有人都可以在這個(gè)網(wǎng)頁上看到寬帶計(jì)劃的所有項(xiàng)目和目前的進(jìn)展情況。美國FCC還在相關(guān)網(wǎng)頁上提供寬帶地圖，顯示整個(gè)國家的寬帶覆蓋和達(dá)標(biāo)情況。還有瑞典，他們在網(wǎng)頁上給用戶提供一個(gè)網(wǎng)速測試軟件，該軟件可以測試具體地點(diǎn)的有線與無線網(wǎng)絡(luò)的速度。

　　其次是包括固定與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)層面的融合。在3月30日的寬帶普及提速工程大會(huì)上，工信部提出的5個(gè)目標(biāo)，8個(gè)行動(dòng)計(jì)劃中，很大的側(cè)重點(diǎn)在光網(wǎng)絡(luò)，三大運(yùn)營商在談落實(shí)工程時(shí)也大多是光網(wǎng)絡(luò)。雖然里面有一項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃是講無線熱點(diǎn)，但我覺得還是不夠，還要把這個(gè)作為重要內(nèi)容提出來。

　　第三是寬帶化和行業(yè)應(yīng)用的融合。衡量寬帶戰(zhàn)略實(shí)施成功的標(biāo)準(zhǔn)之一，就是寬帶滲透率。高滲透率需要良好的協(xié)調(diào)和配合。因?yàn)樵诮逃�、衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、電力等行業(yè)信息化應(yīng)用中，不是寬帶有高速度就能解決所有問題的。更重要的是要了解這些行業(yè)的管制政策、用戶需求和市場情況。所以，建議成立一個(gè)跨部委的寬帶國家戰(zhàn)略推進(jìn)協(xié)調(diào)小組。

　　李安民：中國電信已經(jīng)從現(xiàn)在開始著手，打造“體驗(yàn)型”寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)�？偟膩碇v，我認(rèn)為其主線就是體驗(yàn)，它全方位貫穿整個(gè)戰(zhàn)略政策、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和管理。我們知道互聯(lián)網(wǎng)本身就是一個(gè)體驗(yàn)型的服務(wù)，如果寬帶體驗(yàn)做不好，主要應(yīng)用就會(huì)出問題。只有體驗(yàn)做好了，用戶才能真滿意，企業(yè)才能真獲益，政府才能得美譽(yù)。

　　楊景：對于怎樣突破困難，我提出一些建議。一是從寬帶經(jīng)營走向流量經(jīng)營，根據(jù)用戶的需要，不斷地投資網(wǎng)絡(luò)，增加網(wǎng)絡(luò)容量，開發(fā)新應(yīng)用和新產(chǎn)品，以發(fā)展求生存。二是推動(dòng)PON、PTN、OTN、TD-LTE 、5G、WiFi、DSRC等技術(shù)持續(xù)發(fā)展。三是鼓勵(lì)各運(yùn)營商全業(yè)務(wù)多網(wǎng)融合經(jīng)營，用市場優(yōu)化資源配置。如果有一個(gè)有效的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)管，市場對資源配置的優(yōu)化可以發(fā)揮很大的作用。四是采用可激勵(lì)技術(shù)先采納者的長期非線性折舊和納稅方案。五是FTTH和WiFi覆蓋作為公用設(shè)施進(jìn)入建筑標(biāo)準(zhǔn)，由用戶選擇運(yùn)營商。六是管道、機(jī)房、基站、光纜甚至光纖等基礎(chǔ)建筑設(shè)施實(shí)現(xiàn)共建共享。

　　姜奇平(中國社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心秘書長)：寬帶中國戰(zhàn)略要想真正受到國家的重視，必須讓高層知道發(fā)展寬帶并不是電信行業(yè)內(nèi)部錦上添花的事，而是關(guān)乎國計(jì)民生的大事。百度說，他們打算用30億元換來200萬個(gè)網(wǎng)站，按照阿里巴巴的比例，城市里的一個(gè)網(wǎng)站解決6個(gè)人的就業(yè)問題，按照社科院的調(diào)查結(jié)果，農(nóng)村的一個(gè)網(wǎng)站最少能讓一個(gè)人就業(yè)，也就是說，這200萬個(gè)網(wǎng)站能讓200萬到1200萬人就業(yè)。