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本報(bào)記者 廖劍鋒
“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”聯(lián)合調(diào)研組近期深入基層，走訪四川、江蘇等電信公司，了解寬帶建設(shè)難題，總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。此次調(diào)研組對(duì)“最后一公里”建設(shè)問題尤其關(guān)注，預(yù)計(jì)將此納入調(diào)研報(bào)告內(nèi)容上報(bào)國(guó)務(wù)院。此外，4月16日，國(guó)家工信部將《固定寬帶接入速率測(cè)試方法》報(bào)批稿進(jìn)行公示。據(jù)悉，這一通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是由工信部電信研究院、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)移動(dòng)共同起草，并已經(jīng)完成，從即日起至本月25日予以公示。寬帶建設(shè)問題越發(fā)受到政府的高度關(guān)注。
對(duì)此，記者采訪知名電信業(yè)專家馬繼華對(duì)寬帶最后一公里問題進(jìn)行解讀。馬繼華表示，高層調(diào)研設(shè)計(jì)光纖入戶難題，凸顯最后一公里寬帶建設(shè)重要性，這是“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”最終落地的必然要求。另外，要加快光纖建設(shè)進(jìn)程，運(yùn)營(yíng)商需注重發(fā)揮應(yīng)用的拉動(dòng)作用。
多部委聯(lián)合調(diào)研光纖入戶難題
政府對(duì)寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)注近期已逐漸升溫，不少專家都表示國(guó)家寬帶戰(zhàn)略出臺(tái)已無懸念。工信部、發(fā)改委等八大國(guó)家部委3月底聯(lián)合發(fā)文，計(jì)劃今年5月形成“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”實(shí)施方案征求意見稿，6月上報(bào)國(guó)務(wù)院審定。根據(jù)此前消息，“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”具體規(guī)劃料預(yù)計(jì)年底出臺(tái)實(shí)施。
緊扣寬帶建設(shè)議題，工信部聯(lián)合多部委日前深入開展調(diào)研活動(dòng)，走訪多省電信公司聆聽基層聲音。據(jù)媒體報(bào)道，4月9日至11日，“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”聯(lián)合調(diào)研組赴江蘇調(diào)研寬帶建設(shè)和發(fā)展情況。江蘇省通管局蘇少林局長(zhǎng)向調(diào)研組介紹，江蘇采用條塊結(jié)合形式，創(chuàng)新寬帶建設(shè)工作。
事實(shí)上，江蘇電信光纖覆蓋率走在全國(guó)前列，尤其在光纖入戶方面擁有豐富經(jīng)驗(yàn)。數(shù)據(jù)顯示，江蘇電信提出未來發(fā)展目標(biāo)，計(jì)劃2013年光網(wǎng)接入能力達(dá)1300萬戶，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)集中居住小區(qū)全覆蓋。到“十二五”末，江蘇省城鄉(xiāng)將實(shí)現(xiàn)光纖普遍覆蓋。光纖寬帶業(yè)務(wù)喜人，離不開江蘇電信、地方政府的合力。江蘇電信從2009年開始呼吁政府重視，爭(zhēng)取寬帶建設(shè)費(fèi)用減免、補(bǔ)貼等政策，以及要求開放機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、車站等建筑，支持寬帶建設(shè)。
3月下旬，“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”聯(lián)合調(diào)研組前往四川，同樣提及最后一公里建設(shè)問題。四川電信方面介紹，在城市地區(qū)面臨建筑紅線內(nèi)投資界面執(zhí)行難、通信設(shè)施安裝和業(yè)務(wù)放裝入場(chǎng)難和標(biāo)準(zhǔn)欠缺等問題。聯(lián)合調(diào)研組相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，將在區(qū)域調(diào)研結(jié)束后形成完整的調(diào)研報(bào)告提交國(guó)家相關(guān)部門進(jìn)行討論。
光纖入戶攸關(guān)戰(zhàn)略落地
“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”出臺(tái)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，此次調(diào)研組日前緊鑼密鼓走訪基層寬帶建設(shè)情況，連續(xù)在四川、江蘇考察，顯示對(duì)光纖入戶難題的高度重視。
對(duì)此，馬繼華表示，調(diào)研組考察時(shí)涉及寬帶最后一公里建設(shè)難題，這種動(dòng)向有其必然性，因?yàn)椤皩拵е袊?guó)戰(zhàn)略”方案最后實(shí)現(xiàn)落地，需要保證光纖順利入戶，否則骨干網(wǎng)提速喪失意義，戰(zhàn)略方案也將淪為空中樓閣。
馬繼華進(jìn)一步指出，當(dāng)前光纖入戶牽涉諸多利益主體，但歸納起來看，主要包含三個(gè)方面：一是物業(yè)、開發(fā)商壟斷寬帶接入小區(qū)的權(quán)限，坐地起價(jià)甚至要求與運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行寬帶收入分成；二是部分寬帶用戶對(duì)高速率網(wǎng)絡(luò)需求不明，擔(dān)憂光纖寬帶價(jià)格高昂，有的用戶還抗拒光纖網(wǎng)絡(luò)改造帶來的鉆墻打洞問題；三是運(yùn)營(yíng)商為進(jìn)入小區(qū)，擴(kuò)大寬帶市場(chǎng)份額，往往傾向于接受物業(yè)、開發(fā)商的部分要求，引發(fā)行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
工信部部長(zhǎng)苗圩近期表示，各運(yùn)營(yíng)商要制定細(xì)化各自光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和提速目標(biāo)，并按時(shí)上報(bào)相關(guān)目標(biāo)完成進(jìn)度。工信部將定期評(píng)測(cè)并公布分省市和主要城市的帶寬指標(biāo)，以便監(jiān)督提速工程。
可見，雖然發(fā)展中的確存在不少難題，但政府層面正下大力氣破解。工信部近日表態(tài)稱，今年將加大力度整治小區(qū)寬帶壟斷現(xiàn)象，保障用戶選擇權(quán)。工信部近日下文重申，積極探索通信配套設(shè)施驗(yàn)收與住房竣工驗(yàn)收等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，保證用戶對(duì)電信業(yè)務(wù)使用的自由選擇權(quán)。另外，工信部將加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，著力解決寬帶進(jìn)小區(qū)入場(chǎng)難等影響發(fā)展的難題。
發(fā)揮應(yīng)用拉動(dòng)用戶使用
在法律層面，寬帶進(jìn)入小區(qū)的障礙早已拆除。2007年10月生效的《物權(quán)法》規(guī)定，配套電信設(shè)施應(yīng)屬于業(yè)主共用設(shè)施的一種，應(yīng)該歸業(yè)主共用，首次掃除寬帶建設(shè)上的確權(quán)模糊難題。但是由于監(jiān)管措施欠缺、懲處力度不夠、現(xiàn)實(shí)情況復(fù)雜等因素糾纏，業(yè)主自主選擇寬帶的權(quán)利難以保障，運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入小區(qū)困難重重。
馬繼華對(duì)此表示，建議政府制定規(guī)則，推動(dòng)光纖寬帶順利入戶，運(yùn)營(yíng)商也可以與地方政府部門協(xié)調(diào)，減少光纖入戶阻力。當(dāng)然，運(yùn)營(yíng)商還需要發(fā)揮寬帶建設(shè)的中堅(jiān)作用，大力推進(jìn)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)促進(jìn)資費(fèi)下調(diào)，讓利于用戶，鼓勵(lì)用戶使用寬帶網(wǎng)絡(luò)。
另外，馬繼華建議運(yùn)營(yíng)商做好輿論宣傳，加大對(duì)用戶的教育力度，用戶也應(yīng)給予國(guó)家寬帶建設(shè)更多理解。目前，全世界超過80個(gè)國(guó)家制定了國(guó)家寬帶戰(zhàn)略，除了網(wǎng)絡(luò)提速，國(guó)外運(yùn)營(yíng)商也注重深入用戶，增強(qiáng)用戶的接受度。至于光纖改造過程中的墻壁打眼問題，一方面需要運(yùn)營(yíng)商精心設(shè)計(jì)，盡量實(shí)現(xiàn)暗線入戶，另一方面業(yè)主也要給予理解，為寬帶建設(shè)提供便利。
最后，馬繼華指出，要加快國(guó)內(nèi)寬帶建設(shè)步伐，用戶的需求拉動(dòng)扮演著重要角色。只有當(dāng)客戶體會(huì)到寬帶應(yīng)用的便捷性，進(jìn)而認(rèn)識(shí)自身對(duì)高帶寬的需求，光纖入戶工程才會(huì)迸發(fā)出更加強(qiáng)盛生命力。
鑒于此，運(yùn)營(yíng)商可以在營(yíng)業(yè)廳、小區(qū)等地點(diǎn)，開展多種形式體驗(yàn)活動(dòng)，通過免費(fèi)體驗(yàn)活動(dòng)，挖掘用戶的潛在需求。
