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◎ 本報記者 胡虎
4月24日15時，工業(yè)和信息化部副部長尚冰接受工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站及中國政府網(wǎng)聯(lián)合采訪，就正在實施的“寬帶普及提速工程”與網(wǎng)民在線交流。
惠民工程需要全社會共同推進
尚冰將寬帶比做信息時代的高速公路——要想富，先修路；要贏未來，先通寬帶，并從三個方面闡述了實施寬帶普及提速工程的意義： 一是有利于提升我國的綜合競爭力；二是有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；三是有利于滿足人民群眾日益增長的信息和文化需求。尚冰認為，我國寬帶發(fā)展近年來取得了一定的成績，但是與經(jīng)濟社會的發(fā)展和廣大消費者的期望相比，還有很大的差距，需要采取有力的措施加以解決和推進。尚冰詳細介紹了寬帶普及提速工程的總目標、2012年階段性目標和工信部為實現(xiàn)這些目標所采取的8個行動計劃。
寬帶普及提速工程是涉及全行業(yè)的一項系統(tǒng)工程，也是牽動方方面面、涉及千家萬戶的社會工程。針對工信部將采取怎樣的工作思路確保工程順利實施的提問，尚冰表示，寬帶普及提速工程覆蓋對象廣、實施環(huán)節(jié)多，比如，在建設施工過程中要與城市規(guī)劃、建設主管部門同步協(xié)調(diào)；在推廣跨行業(yè)信息資源整合時需要跨行業(yè)信息資源的支持；在小區(qū)光纖改造以及基站選址時需要用戶和物業(yè)理解配合等，因此需要社會各界力量的共同參與和支持。工信部將堅持“政府引導、企業(yè)為主、產(chǎn)業(yè)合作、社會支持”的整體推進思路，發(fā)揮好各個方面的作用，齊心協(xié)力推動工程實施。
寬帶普及提速破解兩大難題
針對推進實施寬帶普及提速工程面臨哪些難點的問題，尚冰表示， 從全球范圍看，寬帶普及提速主要面臨兩大難題：一是農(nóng)村及不發(fā)達地區(qū)普及難，二是城市寬帶光纖化成片部署改造也非常難。由于我國地域比較廣，城鄉(xiāng)發(fā)展差異比較大，這兩個問題更加突出。世界上很多國家都設立了通信普遍服務基金，有些國家還設立了寬帶普及基金。但目前我國主要還是依靠政府鼓勵引導基礎電信企業(yè)承擔社會責任自主投入，在現(xiàn)在的情況下，主要是中國電信和中國聯(lián)通兩家企業(yè)承擔社會責任自主推進。電信運營企業(yè)作為企業(yè)，特別是上市公司，首先要考慮到投入和產(chǎn)出，也要受到資本市場的監(jiān)督和約束，所以，要長期這樣大規(guī)模的投入，是存在困難的。因此對這些高成本地區(qū)寬帶建設以及低收入社會群體的寬帶使用補償難題，我們正在會同有關部門，集思廣益尋求政策措施，共同推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、政府的力量逐步研究解決。其次，城市光網(wǎng)建設和光纖化改造也有成片規(guī)�；七M難的問題。當前，許多地方仍然存在跨部門協(xié)調(diào)難、進小區(qū)入場難、進家庭入戶難等問題，制約了寬帶普及提速步伐和行業(yè)發(fā)展，最終會損害消費者、寬帶用戶的根本利益。工信部將與有關部門密切溝通協(xié)調(diào)、建立機制、完善政策、加強監(jiān)管，切實推進解決以上兩個問題。
中外網(wǎng)速差距如何跨越
針對網(wǎng)友有關我國網(wǎng)速全球排名靠后的原因和解決對策的提問，尚冰表示，我國寬帶發(fā)展與國際領先水平存在一定差距，通信行業(yè)對此也感覺“壓力山大”。這種差距既反映了現(xiàn)實國情的差距，也有技術(shù)進步帶來的機遇問題。我國人均GDP 5414美元，排名位于全球89位，總體上仍屬于發(fā)展中國家。前幾年，光纖寬帶的成本非常高昂。2006年美國的Verizon公司開始光纖網(wǎng)絡的建設，平均對每個家庭投資成本高達873美元；2008年韓國電信投資7億美元覆蓋100萬個家庭，平均每戶成本仍然達到718美元。在當年的成本條件下，我國開展大規(guī)模的光纖接入是非常困難的。這幾年，隨著相關設備產(chǎn)品價格大幅度下降，初步具備了大規(guī)模發(fā)展光纖的技術(shù)條件，但同時也面臨著技術(shù)更新?lián)Q代改造過程中的各種問題，以及區(qū)域差異大、應用場景復雜多樣，需要花費大量的資金和時間。比如說我們一個省甚至一個大城市的光纖寬帶建設改造規(guī)模和難度往往與國外同等人口規(guī)模的一個國家相同。所以說寬帶提速需要一個過程，確確實實不是一朝一夕就能夠做到的。
尚冰認為，寬帶提速單靠市場力量和行業(yè)努力遠遠不夠，亟須社會各方進一步統(tǒng)一認識，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和引導，要像重視高速公路一樣重視寬帶網(wǎng)絡建設。在國家戰(zhàn)略層面，國家發(fā)改委與工信部、財政部、科技部、國資委等多個相關部門已根據(jù)國務院指示成立了“寬帶中國”戰(zhàn)略研究工作班子和專家組，正在積極組織開展相關研究，主要是從政策、資金、技術(shù)、目標等多個方面，來研究制定未來寬帶發(fā)展的方案。電信企業(yè)也已積極行動起來。隨著寬帶普及提速工程的全面推進，將進一步提振產(chǎn)業(yè)信心，為寬帶的發(fā)展注入強大動力，有力提升中國寬帶基礎設施的水平。
多種因素影響實際上網(wǎng)速率
有網(wǎng)友抱怨最近感覺網(wǎng)速變慢了，看視頻經(jīng)常卡，下載也很慢，為什么網(wǎng)速會時快時慢？尚冰解釋說，網(wǎng)速不給力，不都意味著網(wǎng)絡沒能力，用戶上網(wǎng)的網(wǎng)速受很多因素影響。比如說用戶電腦配置的情況，用戶上網(wǎng)的行為習慣，網(wǎng)絡的容量、共享網(wǎng)絡的用戶規(guī)模，用戶所登錄網(wǎng)站服務器的服務能力等等。如果用戶同時下載多個文件或者訪問多個網(wǎng)站，或者在高峰時段大家都上同一個網(wǎng)站，都可能讓網(wǎng)速變慢。
尚冰表示，針對媒體關于網(wǎng)速“縮水”、“假寬帶”的報道，工信部組織有關機構(gòu)和專家進行了專門的調(diào)查研究。分析表明，主要還是一般源于帶寬接入速率的計量單位與測速軟件工具所使用的計量單位換算的問題。2兆帶寬，其計量單位是每秒兆比特，對應的就是每秒256k字節(jié)。這就像1公里和1000米比較一樣。如果差距過大，就是行業(yè)管理部門、運營企業(yè)管理的問題。
尚冰提醒網(wǎng)友，用戶上網(wǎng)的實際速率受到多種因素的影響，從家庭到小區(qū)或者說到市內(nèi)的線路是2M，并不意味著從家庭到最終訪問網(wǎng)站的速度也同樣是2M。就像開車出門，在自家門口的專用道路上可以跑得較快，但是上了城市道路后可能遇到紅燈、交叉路口、高速公路收費站，到達超市停車場時可能要排隊等等，這些都會影響從家庭出口到訪問網(wǎng)站的速度。因此用戶實際感受到的速率確實比購買的寬帶產(chǎn)品速率要低。從各國寬帶網(wǎng)速實測情況看，用戶上網(wǎng)的實際速率和接入速率相比，大體在50%～80%之間波動。要切實提高用戶的實際感受，需要基礎電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同努力，比如說不斷地投資擴容，增加城域網(wǎng)、省際網(wǎng)和全國骨干的網(wǎng)絡容量，增加互聯(lián)互通的容量，增加網(wǎng)站的帶寬和服務器的處理能力等。這也是今年寬帶普及工程的一個努力方向。為便于用戶明明白白使用寬帶服務，近日工信部已經(jīng)組織研究機構(gòu)編制了通俗易懂的《寬帶上網(wǎng)手冊》，并制作了FLASH版本供用戶觀看。同時也督促企業(yè)加強與用戶的溝通，做好消費告知和提醒服務。
尚冰還提醒網(wǎng)友，如果在不同時段多次測得的網(wǎng)速都與購買產(chǎn)品的網(wǎng)速相差較大，應立即找寬帶服務提供商，要求查明原因。如果還有問題，也可以向投訴中心或者是客服中心進行投訴處理。
推動提速大幅降低單位帶寬價格
有網(wǎng)友稱與經(jīng)濟收入相比，上網(wǎng)費還是太貴了，帶寬價格能不能盡快大幅下降？還有網(wǎng)友問，電信企業(yè)是國企，為什么政府不直接讓他們降價？尚冰表示，作為一個消費者，他也希望帶寬價格能夠下降，甚至大幅度下降。但由于我國國土廣、人口多、人口密度大、發(fā)展不平衡，在寬帶建設和普及方面需要更多的投入，面臨更大的成本壓力，加之企業(yè)受到資本市場經(jīng)營指標的約束，客觀上，寬帶長期發(fā)展建設需要的持續(xù)投入和廣大消費者希望不斷降低資費的需求之間存在矛盾。同時，在價格形成和調(diào)控過程中，政府既不能缺位，也不能越位。目前在寬帶等通信業(yè)務領域，基本上都有兩家以上基礎電信企業(yè)開展競爭，通信業(yè)務價格基本都實行市場調(diào)節(jié)的方式，市場是調(diào)節(jié)資費的主要力量，起決定作用；政府主要起到引導和推動的作用，強制性要求企業(yè)降價既不可行也沒有法律依據(jù)。
尚冰表示，政府不能強制要求企業(yè)降價，但是寬帶普及提速工程已經(jīng)將“降資費”列為一項重要目標。工信部一直在鼓勵通過市場競爭推動企業(yè)降低資費、提高服務水平，讓用戶得實惠。在寬帶普及提速工程實施中，還將通過確立用戶速率和數(shù)量等發(fā)展指標進一步引入競爭，使企業(yè)必須采取不斷提高性價比的方式發(fā)展用戶。通過促進企業(yè)大幅提高寬帶速率，可以使單位帶寬價格大幅度下降，提高寬帶使用的性價比。尚冰還透露，工信部正在研究通過不斷完善市場競爭機制、真正發(fā)揮市場這只手的作用，同時推動建立高成本地區(qū)的國家補償機制等來促進寬帶資費水平的下降。
目前市場上常�？梢钥吹礁鞣N誘人的寬帶促銷活動，網(wǎng)友對此表示疑惑，寬帶資費下降空間是不是還很大？尚冰回應說，根據(jù)統(tǒng)計測算，“十一五”期間，我國電信資費5年下降41.93%，為控制CPI的增長作出了貢獻。但消費者對此似乎“不領情”、“不買賬”。一方面有一個“印象價格”的問題，另一方面，要先從行業(yè)自身多找原因。要進一步規(guī)范收費行為，提高資費的透明度，切實保障消費者的合法權(quán)益。就像商場打折一樣，天天喊“清倉大甩賣”的噱頭還不如明碼實價，讓用戶自己選擇，這其實是消費者最喜愛的，對企業(yè)長遠發(fā)展也有好處。另一方面，隨著資費水平逐年走低，以及國家整體經(jīng)濟形勢和物價水平的變化，傳統(tǒng)語音業(yè)務的降價空間在逐步縮��；在固定和移動寬帶等方面，隨著技術(shù)發(fā)展和網(wǎng)絡建設推進，特別是形成用戶“規(guī)模效應”以后，下降空間是存在的。
縮小寬帶數(shù)字鴻溝 協(xié)調(diào)解決小區(qū)“進門難”
針對網(wǎng)友反映農(nóng)村有很多低收入社會群體還沒裝寬帶，生活在信息社會大門外的情況，尚冰回應說，2012年，工信部在寬帶普及提速工程中規(guī)劃了專項資金，將實現(xiàn)18000個行政村通寬帶。此外，將開展公益機構(gòu)接入普及計劃，聯(lián)合殘聯(lián)共同為特殊教育機構(gòu)提供寬帶接入并鼓勵地方政府在保障性住房小區(qū)建設社區(qū)寬帶服務中心，縮小數(shù)字鴻溝。同時，為長期解決農(nóng)村寬帶普及的問題，工信部正在聯(lián)合有關部門積極推動普遍服務機制的建立。
有網(wǎng)友表示想更換一家寬帶服務提供商，但電信企業(yè)正在和開發(fā)商談判。對此，尚冰表示，運營企業(yè)在進行駐地網(wǎng)建設時，確實遇到小區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)管理公司要求與其簽署排他協(xié)議的情況，也有坐地要價的情況。這主要是由于部分房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)管理公司等可以利用電信企業(yè)間的競爭，迫使企業(yè)高價進入、排他性進入。確實也有部分基層電信企業(yè)，在市場競爭中采用了不規(guī)范的競爭手段，最終損害消費者利益。在目前相關法律法規(guī)還不健全的情況下，需要各相關管理部門加強研究和協(xié)作，共同推進這個問題的解決。在今年的普及提速工程中，工信部已將此類問題作為重點要突破解決的難題，和住房城鄉(xiāng)建設部等部門聯(lián)合地方政府共同研究解決辦法，要改變這種“坐地要價”、“遇關設卡”的情況，保障人民群眾通信暢通、安全和用戶的自主選擇權(quán)。在新小區(qū)建設中要有相關的政策，在改造的舊小區(qū)中，也需要出臺政策，有的需要和小區(qū)物業(yè)等主管部門共同協(xié)調(diào)解決。
