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專家呼吁電信企業(yè)公開(kāi)成本還消費(fèi)者知情權(quán)
本報(bào)記者萬(wàn)靜
來(lái)自工信部的消息，2012年一季度，有關(guān)電信服務(wù)的1.6萬(wàn)人次的申訴中，收費(fèi)爭(zhēng)議方面的申訴占總量的37%，較上季度下降1.3個(gè)百分點(diǎn)，其中關(guān)于移動(dòng)電話和手機(jī)上網(wǎng)收費(fèi)問(wèn)題的申訴有所增加。
盡管近年來(lái)電信資費(fèi)不斷下調(diào)，但仍投訴不斷。業(yè)內(nèi)人士在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，電信資費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、成本不公開(kāi)仍是電信資費(fèi)監(jiān)管中存在的最大問(wèn)題。
資費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，我國(guó)電信資費(fèi)的最大矛盾是資費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電信資費(fèi)采取交叉補(bǔ)貼原則，即所謂長(zhǎng)途補(bǔ)市話、國(guó)際補(bǔ)國(guó)內(nèi)、城市補(bǔ)農(nóng)村、辦公補(bǔ)住宅。這種補(bǔ)貼方式并非我國(guó)獨(dú)創(chuàng)，自20世紀(jì)30年代美國(guó)建立了美國(guó)電話電報(bào)公司(AT&T)的壟斷經(jīng)營(yíng)體制以來(lái)，不同電信業(yè)務(wù)之間的交叉補(bǔ)貼就成為電信資費(fèi)的基本政策。交叉補(bǔ)貼的最大好處就是充分考慮了消費(fèi)者特別是中低收入消費(fèi)者的利益。然而，在市場(chǎng)開(kāi)放、引入競(jìng)爭(zhēng)后，問(wèn)題就出來(lái)了。由于長(zhǎng)途、國(guó)際資費(fèi)偏高而本地資費(fèi)偏低，根據(jù)利益原則，新進(jìn)入的企業(yè)必然熱衷于高利潤(rùn)的業(yè)務(wù)。競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果必然導(dǎo)致高利潤(rùn)的國(guó)際和長(zhǎng)話業(yè)務(wù)的高利潤(rùn)被擠壓，使得這部分再無(wú)力量補(bǔ)市話收入的不足，而導(dǎo)致市話虧損。
解決資費(fèi)結(jié)構(gòu)的矛盾不僅是我國(guó)目前面臨的問(wèn)題，世界各國(guó)開(kāi)放電信市場(chǎng)后都繞不過(guò)去這個(gè)坎。專家表示，我國(guó)的電信資費(fèi)調(diào)整也必然遵循這個(gè)規(guī)律，降低高的，適當(dāng)提高低的，從而達(dá)到逐步合理。
定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模糊
根據(jù)電信條例規(guī)定，我國(guó)的電信資費(fèi)分為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)三種，基本電信業(yè)務(wù)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍由國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門提出方案，經(jīng)征求國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。然而，電信行業(yè)的成本究竟是什么，一直以來(lái)都是一個(gè)謎。
電信法律專家王春暉介紹說(shuō)，目前電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定，主要考慮了政策因素和投資回報(bào)率兩個(gè)因素。我國(guó)的電信產(chǎn)業(yè)是從自然壟斷逐漸走向有限制競(jìng)爭(zhēng)的。在這種條件下，電信資費(fèi)的定價(jià)方法更多是考慮政策因素，而非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下的資源最佳配置；另外，電信業(yè)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，由于這幾年對(duì)信息高科技效應(yīng)的過(guò)高預(yù)期和市場(chǎng)開(kāi)放，刺激了對(duì)電信市場(chǎng)的過(guò)度投資，投資回報(bào)速度成為投資者最為關(guān)注的問(wèn)題。
王春暉介紹，雖然電信條例規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)根據(jù)電信主管部門的要求，提供準(zhǔn)確、完備的業(yè)務(wù)成本數(shù)據(jù)及其他有關(guān)資料。但是電信經(jīng)營(yíng)者都以這些數(shù)據(jù)和資料屬“商業(yè)秘密”為由，不予提供。消費(fèi)者對(duì)制定電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的成本、數(shù)據(jù)及資料，仍然沒(méi)有知情權(quán)。
構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)秩序
北京郵電大學(xué)法學(xué)院副教授宋良剛建議，隨著中國(guó)進(jìn)入加入WTO的后過(guò)渡期，電信資費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐步由電信服務(wù)的提供者按照市場(chǎng)的需求和價(jià)值規(guī)律自行確定，國(guó)家應(yīng)逐步取消政府定價(jià)。
王春暉表示，監(jiān)管層應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用。他認(rèn)為，我國(guó)目前在電信資費(fèi)調(diào)控方面力度過(guò)大、范圍過(guò)寬，這樣容易導(dǎo)致行政壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的電信資費(fèi)調(diào)控機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的規(guī)制作用。
