寬帶資費(fèi)價(jià)格戰(zhàn)重創(chuàng)地方有線公司

　　陳琛

　　工信部啟動(dòng)“寬帶普及提速工程”一個(gè)月間，各地電信運(yùn)營商紛紛加快了以免費(fèi)提速為主的寬帶推進(jìn)計(jì)劃。對此，雖然地方有線電視網(wǎng)絡(luò)公司(下稱地方有線)也跟隨免費(fèi)升級(jí)或降價(jià)，但日益增加的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用等寬帶升級(jí)成本已將其逼至市場競爭的“死角”，我國寬帶市場出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的主體實(shí)力不平衡狀況。

　　為對寬帶市場進(jìn)行有效監(jiān)管，日前多地通信管理局啟動(dòng)了針對地方有線以及電信運(yùn)營商的調(diào)研活動(dòng)，其中在競爭最為激烈、主體矛盾最為凸顯的上海地區(qū)，目前更率先傳出當(dāng)?shù)赝ü芫謱⒊雠_(tái)一系列扶持東方有線的措施，包括傾斜性的網(wǎng)間結(jié)算政策、對NGB進(jìn)行重點(diǎn)扶持等。

　　由于這是通管局首次將廣電機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管范疇，上述上海通管局“新政”引發(fā)了業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注。但與“新政”字面的積極信號(hào)不同，受訪業(yè)內(nèi)人士大多并不看好“新政”前景，“由于通管局權(quán)限、電信運(yùn)營商阻擾等多方面原因，‘新政’推行難度極大，最終恐將淪為安慰弱勢運(yùn)營商的‘口頭宣誓’”。

　　地方有線再遭重創(chuàng)

　　就在工信部啟動(dòng)“寬帶普及提速工程”的第二天，市場占有率達(dá)73%的上海電信便展開了新一輪的寬帶優(yōu)惠活動(dòng)，針對經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房以及固話、寬帶套餐用戶提供7折優(yōu)惠，并制定了2012年力爭實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化地區(qū)650萬用戶光網(wǎng)覆蓋、230萬用戶光網(wǎng)入戶的推進(jìn)目標(biāo)。

　　對此，跟隨降價(jià)成為弱勢運(yùn)營商的無奈選擇。近日，東方有線宣布原2M“有線通”寬帶用戶全部免費(fèi)升級(jí)為10M，而上海移動(dòng)聯(lián)合上海鐵通對寬帶資費(fèi)最高降幅達(dá)50%，并為政企客戶提供平價(jià)寬帶服務(wù)，創(chuàng)造了上海地區(qū)寬帶業(yè)務(wù)歷年來的最高降幅記錄。此外，上海移動(dòng)也聯(lián)合東方有線推出了“E家通佳享寬帶套餐”，各自拿出殺手級(jí)業(yè)務(wù)，再次將寬帶資費(fèi)壓至新低。

　　事實(shí)上，不僅上海地區(qū)，在“寬帶普及提速工程”影響下，各地紛紛掀起了寬帶資費(fèi)價(jià)格戰(zhàn)，多輪比拼之間，強(qiáng)、弱勢運(yùn)營商的實(shí)力差距再次拉大。

　　“價(jià)格戰(zhàn)對于弱勢運(yùn)營商的傷害是很大的，尤其是地方有線，其在資金持緊情況下，還必須面對由免費(fèi)升級(jí)所導(dǎo)致的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用攀升以及寬帶業(yè)務(wù)收入受損的雙重壓力，可以說，在現(xiàn)有網(wǎng)間結(jié)算等政策不作改變情況下，地方有線的市場地位將進(jìn)一步被邊緣化�！比�網(wǎng)融合專家吳純勇表示。

　　網(wǎng)間結(jié)算辦法不易撼動(dòng)

　　運(yùn)營主體實(shí)力過于懸殊并不利于寬帶市場的持續(xù)有序發(fā)展，目前，各地通信管理局已經(jīng)捕捉到了寬帶市場的上述變化與問題，并著手展開了相關(guān)調(diào)研工作。

　　據(jù)記者了解，日前遼寧、貴州、山西、江蘇等多地的通信管理局都啟動(dòng)了赴當(dāng)?shù)仉娦胚\(yùn)營商以及地方有線的調(diào)研工作，并就行業(yè)監(jiān)管、寬帶業(yè)務(wù)資費(fèi)與競爭、駐地網(wǎng)共建共享等內(nèi)容與寬帶運(yùn)營主體進(jìn)行了交流。但與其它地區(qū)通管局僅進(jìn)行調(diào)研不同，上海通管局相關(guān)人士表示，為維持寬帶市場有序發(fā)展，上海通管局未來有望出臺(tái)降低網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用、扶持NGB等一攬子利好于東方有線的監(jiān)管措施。

　　由于第一次將廣電機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管范圍，上述上海通管局“新政”一經(jīng)傳出，立即引發(fā)了業(yè)內(nèi)人士的熱議，首先遭到詬病的是其監(jiān)管資質(zhì)問題。

　　“《互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結(jié)算辦法》是由工信部主管并頒布的，地方通信管理局作為工信部的派出機(jī)構(gòu)并無權(quán)限對網(wǎng)間結(jié)算辦法進(jìn)行更改，僅能以發(fā)布調(diào)研報(bào)告等方式行使建議權(quán)�！苯�蘇通信管理局相關(guān)受訪人士表示。

　　事實(shí)上，僅憑上海通管局一己之力并不足以對現(xiàn)行網(wǎng)間結(jié)算辦法產(chǎn)生影響，另有分析人士指出，即使多地通管局均向工信部提交修改建議也不意味著有十足勝算，“一方面，工信部作為電信行業(yè)主管部門擔(dān)負(fù)著維護(hù)行業(yè)主體利益的責(zé)任，其恐無動(dòng)力出臺(tái)不利于電信運(yùn)營商的監(jiān)管政策；另一方面，即使工信部有此意愿，由于網(wǎng)間結(jié)算涉及多方利益，如若修改將面臨來自中國電信、中國聯(lián)通等的強(qiáng)大阻力，總之，國家層面對于地方有線等弱勢運(yùn)營商的扶持政策較為遙遙無期”。

　　共建共享保護(hù)既得利益方

　　不僅降低網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用較難實(shí)現(xiàn)，上海通管局“新政”所提及的NGB扶持措施也僅能發(fā)揮較為有限的作用。

　　“通信管理局可打的‘政策牌’十分有限，既不能為地方有線解決財(cái)政貸款短缺的燃眉之急，最多只能協(xié)調(diào)財(cái)政局撥款，也不能有效觸動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)商與物業(yè)，幫助地方有線突破‘最后一公里’困局，”分析人士指出，“目前看來，通信管理局主要在寬帶業(yè)務(wù)資費(fèi)與競爭監(jiān)管、駐地網(wǎng)共建共享等方面可發(fā)揮作用，不過上海電信作為優(yōu)勢運(yùn)營商寬帶網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋了多數(shù)地區(qū)，那么強(qiáng)調(diào)共建共享或許意味著讓其它運(yùn)營商租用中國電信的物理網(wǎng)絡(luò)，其實(shí)質(zhì)還是更利好于中國電信�！�

　　及時(shí)關(guān)注市場動(dòng)態(tài)并作出監(jiān)管政策調(diào)整無疑是有益的，但由于權(quán)限限制、電信運(yùn)營商阻撓等多方面原因，此次上海通管局對寬帶市場的政策調(diào)整或淪為“一次沒有實(shí)質(zhì)意義的探索”。“上海電信的市場優(yōu)勢地位已根深蒂固，其它運(yùn)營商無力撼動(dòng)，相比發(fā)揮實(shí)際作用，此次上海通管局‘新政’更像是監(jiān)管機(jī)構(gòu)對于弱勢運(yùn)營商的‘口頭宣誓’與‘無力安撫’�！蹦巢辉妇呙�的電信運(yùn)營商人士表示。