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張斌 李春平
2005年和2010年，國(guó)務(wù)院先后兩次頒發(fā)“非公經(jīng)濟(jì)36條”和“民間投資36條”，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域。這兩個(gè)“36條”被認(rèn)為是民間資本獲得大發(fā)展的重要政策。但實(shí)施數(shù)年來(lái)，效果并不令人滿意。
今年初以來(lái)，在國(guó)務(wù)院的大力推動(dòng)下，各有關(guān)部門先后出臺(tái)了“民間投資36條”42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則。但對(duì)于輿論而言，民間資本如何打破“玻璃門”和“彈簧門”，進(jìn)入到幾乎由國(guó)有企業(yè)把控的壟斷領(lǐng)域，還是個(gè)未知數(shù)。
對(duì)于“新36條”的42項(xiàng)細(xì)則的評(píng)價(jià)，眾說不一。日前，本報(bào)獨(dú)家專訪了全國(guó)工商聯(lián)副主席莊聰生，對(duì)42條細(xì)則進(jìn)行了深入解讀。
問：大家經(jīng)常把民營(yíng)資本進(jìn)入到某個(gè)特定領(lǐng)域形容為遇到“玻璃門”或者“彈簧門”，那么什么叫做“玻璃門”或“彈簧門”，有哪些具體表現(xiàn)？
答：什么是“玻璃門”，我給你舉個(gè)例子。比如，在設(shè)立新的金融機(jī)構(gòu)方面，目前有一個(gè)規(guī)定，要成立一家銀行，必須要由一家專業(yè)銀行發(fā)起并控股。但是在實(shí)際操作過程中，大型國(guó)有商業(yè)銀行要發(fā)起成立一個(gè)村鎮(zhèn)銀行，不如自己再搞一個(gè)分理處。因?yàn)閷?duì)他來(lái)說，何必出一部分錢，帶一批民營(yíng)企業(yè)來(lái)做一個(gè)小銀行。
從民間資本角度看，作為小股東參與設(shè)立一家銀行，也是沒有積極性的。另外，一般民營(yíng)企業(yè)家不會(huì)把自己的錢拿去讓別人控股來(lái)做事。這實(shí)際上就是說，政策已經(jīng)開了口，但在操作中有一個(gè)明顯的、很難跨過去的門檻。這就像一個(gè)玻璃門，表面上看是能進(jìn)得去，實(shí)際上很難進(jìn)去�！皬椈砷T”又是什么？就是有一些領(lǐng)域你能進(jìn)去做，但是沒有多少利潤(rùn)空間，或者在做的過程中有很多的潛規(guī)則，讓你無(wú)利可圖或者很難做下去。無(wú)法做下去你就得退出，等于把你“彈”出來(lái)，這就是所謂的“彈簧門”。
問：出現(xiàn)“彈簧門”和“玻璃門”深層次原因是什么？
答：深層次原因還是利益問題。國(guó)有企業(yè)作為企業(yè)，要獲得利潤(rùn)最大化是無(wú)可非議的，任何一個(gè)企業(yè)都要這么做。作為民營(yíng)企業(yè)，投入就要有回報(bào)，要是沒有利潤(rùn)誰(shuí)也不會(huì)去做。
問：42項(xiàng)細(xì)則最大的亮點(diǎn)是什么？
答：這次頒發(fā)的42條實(shí)施細(xì)則，我認(rèn)為有許多的創(chuàng)新和亮點(diǎn)。一是準(zhǔn)入范圍更加細(xì)化。相對(duì)于“非公經(jīng)濟(jì)36條”的框架性規(guī)定，實(shí)施細(xì)則是具體內(nèi)容的細(xì)化，不僅準(zhǔn)入范圍明確，而且進(jìn)入的行業(yè)更加具體，對(duì)民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域、途徑和方式以及相關(guān)的保障措施都作出了明確規(guī)定。二是投資方式更加具體。42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則大大拓寬了民間投資的途徑和方式，提出不僅允許參股，還可以通過出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組。三是操作措施更加明確。相對(duì)于“非公經(jīng)濟(jì)36條”的原則性規(guī)定，實(shí)施細(xì)則明確提出相應(yīng)政策予以配套，具有相當(dāng)強(qiáng)的可操作性。
尤其是發(fā)改委等幾個(gè)部門牽頭制定的關(guān)于物流領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則，大家都感覺它的操作性很強(qiáng)、很細(xì)，民間資本進(jìn)去以后遇到的各種障礙會(huì)比較少，盈利空間也比較大。民營(yíng)企業(yè)如果能把這42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則很好地解讀一下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)它有很多亮點(diǎn)。
問：目前42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)對(duì)民間資本的投資、發(fā)展會(huì)有怎樣的作用？民營(yíng)企業(yè)對(duì)42項(xiàng)細(xì)則的出臺(tái)有怎樣的反應(yīng)？
答：42項(xiàng)細(xì)則的出臺(tái)，對(duì)促進(jìn)民營(yíng)資本的信心有很大作用。多數(shù)企業(yè)家對(duì)實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為這充分表明了國(guó)家對(duì)打破民間投資遭遇“玻璃門”和“彈簧門”、促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的態(tài)度是非常認(rèn)真的，行動(dòng)也是堅(jiān)決有力的。但同時(shí)也反映，面對(duì)國(guó)有企業(yè)既成高壁壘的現(xiàn)狀，相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域民間資本具體如何介入、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)如何分配以及行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等方面，在細(xì)則中沒有更多的體現(xiàn)，希望國(guó)家能夠在民間資本進(jìn)入行業(yè)領(lǐng)域流程和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則方面能夠更加細(xì)化。
最近，全國(guó)工商聯(lián)一直密切關(guān)注實(shí)施細(xì)則出臺(tái)后民營(yíng)企業(yè)的反應(yīng)，積極推動(dòng)相關(guān)政策的落地。我們要看到，實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)來(lái)之不易，是政府、企業(yè)和包括工商聯(lián)在內(nèi)社會(huì)各界多方面共同努力的結(jié)果。但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的體制，壟斷行業(yè)的開放是一個(gè)漸進(jìn)的過程，有關(guān)政策措施的出臺(tái)也有一個(gè)不斷完善的過程，民間資本的進(jìn)入更要經(jīng)歷一個(gè)逐漸深入的過程。目前出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則，體現(xiàn)了政府各有關(guān)部門堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新的精神�？梢哉f，實(shí)施細(xì)則對(duì)民間資本是一個(gè)重大的利好政策，廣大民營(yíng)企業(yè)家一定要用好、用足政策紅利。
問：一直以來(lái)，外界并不擔(dān)心細(xì)則能否出臺(tái)，而是擔(dān)心如何執(zhí)行。在某些行業(yè)，一些隱形的條條框框維護(hù)了現(xiàn)有利益格局，并或多或少地構(gòu)筑了準(zhǔn)入壁壘。在貫徹執(zhí)行中，應(yīng)該怎樣去破解這些問題？
答：前不久，溫家寶總理在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“新36條”相關(guān)實(shí)施細(xì)則已全部出臺(tái)，要抓好落實(shí)，尤其要在鐵路、市政、能源、電信、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域抓緊做幾件看得見、鼓舞人心的實(shí)事，以提振投資者信心。我們了解到現(xiàn)在有關(guān)部門正在抓緊做這個(gè)事。
問：在42項(xiàng)細(xì)則執(zhí)行過程中，全國(guó)工商聯(lián)可能會(huì)做些什么樣的事情，會(huì)在執(zhí)行上起到什么樣的作用？
答：全國(guó)工商聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的以非公有制企業(yè)和非公有制人士為主體的人民團(tuán)體和商會(huì)組織，一方面要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)非公有制發(fā)展的方針政策，大力引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)很好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“民間投資36條”和實(shí)施細(xì)則，切實(shí)掌握實(shí)施細(xì)則的主要精神和措施。另一方面，我們也會(huì)向國(guó)家有關(guān)部門積極呼吁，拿出更多操作性強(qiáng)、能夠讓民間資本做的項(xiàng)目來(lái)，并通過這些項(xiàng)目來(lái)積極宣傳，正面引導(dǎo)。
另外，在一些壟斷領(lǐng)域，實(shí)際上也有些民營(yíng)企業(yè)在里面做，不是說一點(diǎn)沒有。比如，成立村鎮(zhèn)銀行，截至去年底就有726家。再如，民營(yíng)航空公司，像海南、吉祥、春秋等航空公司。有一些做得還不錯(cuò)，我們也會(huì)選擇一些在壟斷行業(yè)做得好的民營(yíng)企業(yè)，在不同的場(chǎng)合，以不同的形式，宣傳他們的經(jīng)驗(yàn)和做法，給其他沒有進(jìn)入的民營(yíng)企業(yè)樹立榜樣，鼓舞他們的士氣，引導(dǎo)更多的民間資本積極地進(jìn)入壟斷領(lǐng)域。
