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本報(bào)記者 梓莖
自1997年新加坡實(shí)施具備攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)雛形的政策以來，迄今全球已有約60個(gè)國(guó)家推出了這一政策。從已有經(jīng)驗(yàn)可見，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策確實(shí)有利于削弱主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的優(yōu)勢(shì)地位，為后來者開辟更大的發(fā)展空間。不過，該政策也有其負(fù)面影響，甚至有觀點(diǎn)指出，有些已經(jīng)實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的國(guó)家事實(shí)上并不適合推行該政策。
有時(shí)會(huì)“得不償失”
盡管從多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)確實(shí)對(duì)均衡市場(chǎng)、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)有很大幫助，但是這樣的結(jié)果并非出現(xiàn)在所有業(yè)已應(yīng)用該政策的國(guó)家。
用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)所需的時(shí)間及成本是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策能否促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵所在。目前看來，導(dǎo)致反對(duì)意見產(chǎn)生的最大因素是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)需要巨大的投入。為配合用戶流暢地跨網(wǎng)轉(zhuǎn)移，運(yùn)營(yíng)商需要在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和服務(wù)器等層面進(jìn)行可觀的投入，而這筆投入能否換來之后的大批用戶尚未可知。此前有分析指出，愛爾蘭、芬蘭、馬耳他等在引入攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策方面頗為順利，但是從經(jīng)濟(jì)回報(bào)上來看，這幾國(guó)的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策可謂失敗。以愛爾蘭為例，該國(guó)市場(chǎng)事實(shí)上競(jìng)爭(zhēng)并不充分，目前有兩大壟斷型運(yùn)營(yíng)商和一家相對(duì)弱勢(shì)的新進(jìn)入者，分析稱，這樣的市場(chǎng)格局下，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)效益并不明顯。而在芬蘭，由于在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實(shí)行時(shí)該國(guó)尚不流行合同綁定協(xié)議，且運(yùn)營(yíng)商的轉(zhuǎn)網(wǎng)條件并不吸引人，用戶反應(yīng)冷淡，也導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商難以收回轉(zhuǎn)網(wǎng)的投資成本。而英國(guó)、荷蘭等國(guó)的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策從實(shí)施開始就波折不斷。英國(guó)僅有一家運(yùn)營(yíng)商支持該政策，就在不久前，英國(guó)民眾還在為該國(guó)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策煩瑣而抱怨。
而在已經(jīng)徹底打通固網(wǎng)和移動(dòng)轉(zhuǎn)網(wǎng)障礙的美國(guó)，由于各運(yùn)營(yíng)商采取的制式不同，用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)往往需要購(gòu)買一部新手機(jī)，這也成為用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的最大障礙。因此這一政策實(shí)施初期，美國(guó)各個(gè)城市的移動(dòng)通信商店與平常的日子并沒有太大的不同，“用戶像洪水一樣大遷移”的場(chǎng)面并未出現(xiàn)。
加速夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)衰敗
目前看來，可以確定的是，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)不論是否涉及固話，都會(huì)加速固話等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰敗。
從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以看到，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策加快了美國(guó)固定電話運(yùn)營(yíng)商用戶流失的速度，市場(chǎng)分析人士和機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表示，有一半的美國(guó)人考慮“切掉電話線”，而僅使用手機(jī)。美國(guó)從2004年開始大規(guī)模實(shí)行固話和移動(dòng)電話間的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策。從2006年開始，美國(guó)最大的電信運(yùn)營(yíng)商AT&T公司的固定電話用戶數(shù)每個(gè)月都在減少，2007年全年減少了7.4%。
即使是在那些攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)僅停留在移動(dòng)電話層面的國(guó)家，迫于維護(hù)老用戶和發(fā)展新用戶的壓力，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商也會(huì)挖空心思提升現(xiàn)有服務(wù)的質(zhì)量和價(jià)值，或是直接通過降價(jià)的手段吸引客戶，這無疑會(huì)加速傳統(tǒng)固話用戶向移動(dòng)通信平臺(tái)的轉(zhuǎn)移。盡管，目前尚不能有效甄別攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)給固話用戶流失帶來的影響，但是這一觀點(diǎn)已經(jīng)得到了業(yè)界人士的公認(rèn)。
打亂行業(yè)發(fā)展秩序
經(jīng)驗(yàn)顯示，盡管從長(zhǎng)期來看，如果有了應(yīng)對(duì)措施，運(yùn)營(yíng)商完全能安然規(guī)避攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。但不可否認(rèn)的是，該政策很大可能會(huì)在短期內(nèi)造成行業(yè)的些許混亂，在有些市場(chǎng)甚至?xí)斐砷L(zhǎng)久的影響。
目前，全球攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)開展最廣泛的地區(qū)之一是中國(guó)香港，影響最激烈的市場(chǎng)也可以說是香港。實(shí)施該政策時(shí)，香港有香港電訊、和記電訊、新世紀(jì)和新電信4家電信運(yùn)營(yíng)公司共同經(jīng)營(yíng)固定電話業(yè)務(wù)，在移動(dòng)電話領(lǐng)域則有電訊盈科、數(shù)碼通等6家公司經(jīng)營(yíng)著11張網(wǎng)絡(luò)，用戶可自由選擇其中一家運(yùn)營(yíng)公司作為自己的電信業(yè)務(wù)提供者。香港總?cè)丝诩s700萬，90%擁有手機(jī)，在這樣一個(gè)僧多粥少的地方，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策施行后，加劇了香港運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，用戶在選擇的過程中，運(yùn)營(yíng)商為保留原有用戶、吸引新用戶，不斷降低手機(jī)資費(fèi)，而手機(jī)用戶數(shù)也從280多萬激增至2005年的500多萬，整個(gè)市場(chǎng)得到了快速發(fā)展。不過，對(duì)運(yùn)營(yíng)商來說，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)并不僅僅是福音。由于該政策允許消費(fèi)者自由地選擇運(yùn)營(yíng)商，因此它對(duì)香港主導(dǎo)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的已有客戶規(guī)模造成了威脅。一些運(yùn)營(yíng)商認(rèn)為，他們從攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)中得到的好處并不多，因?yàn)檗D(zhuǎn)網(wǎng)的用戶多是低端用戶，而攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)卻大大增加了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)成本，導(dǎo)致用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)率上升，企業(yè)的利潤(rùn)空間縮小。
而在韓國(guó)，2004年開始實(shí)行不對(duì)等攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，一年后全面放開。韓國(guó)移動(dòng)市場(chǎng)本就高度發(fā)展，加之后來智能手機(jī)風(fēng)行，韓國(guó)運(yùn)營(yíng)商一度陷入了白熱化的價(jià)格戰(zhàn)，營(yíng)銷成本最高時(shí)曾經(jīng)占到了收入的30%。這種“血戰(zhàn)”狀態(tài)直到韓國(guó)管制機(jī)構(gòu)插手才有所緩解。
而在巴西，也有類似的情況。該制度實(shí)施后，原本就激烈的移動(dòng)電話市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。隨著用戶離網(wǎng)率的上升，巴西運(yùn)營(yíng)商將不得不投入更多資金設(shè)法留住客戶。由于營(yíng)銷和推廣的成本不斷上升，巴西市場(chǎng)上的Vivo Participacoes和TIM Participacoes等主要固話運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)出現(xiàn)利潤(rùn)和用戶數(shù)減少的現(xiàn)象。
從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策在實(shí)施過程中應(yīng)充分考慮市場(chǎng)現(xiàn)狀，在后續(xù)的執(zhí)行過程中政府應(yīng)密切關(guān)注市場(chǎng)反應(yīng)。而運(yùn)營(yíng)商則應(yīng)該保持克制，理性營(yíng)銷，切忌觸發(fā)“價(jià)格戰(zhàn)”。
