banner.jpg)
“兩會”落幕，大部制改革一錘定音。在文化傳媒產(chǎn)業(yè)方面，國務院將新聞出版總署和廣電總局進行整合，組建國家新聞出版廣電總局。上述兩部門的合并，從宏觀層面上看，是政府職能轉變開始落到實處；從產(chǎn)業(yè)層面上來看，則為全媒體融合、新媒體發(fā)展帶來更多動力和希望，讓困擾了行業(yè)多年的版權問題能有統(tǒng)一出口得以厘清，也讓業(yè)內(nèi)看到廣電網(wǎng)絡公司隱約的輪廓。
為新媒體再發(fā)展添把柴
兩部門的整合，是政府職能轉變的重要舉措之一；從產(chǎn)業(yè)角度而言，有利于培育和發(fā)展跨媒體、全媒體的大型傳媒集團。
中編辦(中央機構編制委員會辦公室)對兩部門整合的原因有這樣的闡述：這樣調(diào)整，有利于減少職責交叉，提高管理效率，落實管理責任；有利于統(tǒng)籌推動報刊、出版社、通訊社、電臺電視臺和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體發(fā)展，加快構建現(xiàn)代傳播體系，提高文化傳播能力；有利于新聞出版廣播影視業(yè)做大做強，增強文化整體實力和競爭力；有利于整合新聞出版和廣播影視領域公共服務資源，提高公共文化服務的質(zhì)量和水平。
盡管這一表述中只字不提融合，但融合的意圖貫穿始終。各類平臺的整合、資源的共享就是融合的具體表現(xiàn)，而這種融合將為全媒體的發(fā)展帶來更多的政策福利，為跨媒體的整合、并購帶來了新的機會。廣發(fā)證券傳媒行業(yè)分析師趙宇杰認為，傳媒企業(yè)發(fā)展由“內(nèi)生發(fā)展”為主轉為“內(nèi)生+兼并重組”并重，有望實現(xiàn)全媒體融合。
在這樣一個全媒體時代，最受行業(yè)眷顧的無疑是新媒體。中編辦對兩部門的整合進行說明時，給出了這樣一個前提：“隨著以數(shù)字技術、網(wǎng)絡信息技術為核心的現(xiàn)代信息傳播技術的不斷創(chuàng)新和廣泛應用，多種媒體綜合發(fā)展。”也就是說，這次機構改革的目的是為了讓傳統(tǒng)的傳媒產(chǎn)業(yè)適應現(xiàn)代信息傳播技術，因此，不妨大膽猜想，為了推動現(xiàn)代信息技術更好地應用于傳統(tǒng)媒體，以前一些過于保守的政策文件可能會出現(xiàn)微調(diào)，IPTV、OTT類的產(chǎn)業(yè)政策或?qū)⑺山�，以新技術見長的互聯(lián)網(wǎng)新媒體將因此受益。
曾有業(yè)內(nèi)人士調(diào)侃說：“搞了半輩子Cable TV，才發(fā)現(xiàn)原來IPTV更厲害；剛想用互動電視武裝自己，結果被OTT電視秒殺。”面對已經(jīng)來勢洶洶并且還將繼續(xù)發(fā)力的新媒體，今年年初，原廣電總局就以“1號令”的形式，為網(wǎng)絡電視臺這種新媒體業(yè)務的發(fā)展提供政策支持。在三網(wǎng)融合漸行漸近之時，融合趨勢傾向互聯(lián)網(wǎng)的格局將愈發(fā)明顯，其他“兩網(wǎng)”如何找準優(yōu)勢以免陷于被動，值得深思。
勾勒國網(wǎng)大致輪廓
這是一場政府轉變職能的改革，釋放出了進一步推進市場化的信號。管中窺豹，“市場化”這簡單的三個字，可以大致勾勒出國網(wǎng)公司(國家級有線電視網(wǎng)絡公司)大致的輪廓。
根據(jù)《國務院機構改革和職能轉變方案》(簡稱《方案》)，這次國務院機構改革，重點圍繞轉變職能和理順職責關系，以加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。國務委員兼國務院秘書長馬凱在對國務院機構改革和職能轉變方案進行說明時，明確表示，政府職能轉變是深化行政體制改革的核心，改革是為了著力解決政府與市場、政府與社會的關系問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用；通過推動職能轉變，加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的國務院機構職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預，切實提高政府管理科學化水平。
顯而易見，在大部制改革之后，政府將“站高一點，退后一步”，市場的調(diào)節(jié)作用將得到進一步強化。與市場化相伴的，會是“轉制、改企”，具體到行業(yè)，便是播控分離、運營與管理分離等。這種轉變，在政策層面，可能會對之前企業(yè)運營的限制有所松動，甚至可能會鼓勵一些機構“轉企”；在產(chǎn)業(yè)層面，無形中將催生更多市場化運作的企業(yè)，其中最受關注的無疑是國家級有線電視網(wǎng)絡公司的成立問題。
從去年開始，成立國網(wǎng)公司的猜測便時常見諸報端，這些猜測也并非空穴來風。繼中央文資辦(中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領導小組辦公室)成立之后，湖南、北京等省級文資辦陸續(xù)掛牌，在國務院對成立國網(wǎng)公司的批復函中，明確傳達了待文化資產(chǎn)管理辦法明確之后，國網(wǎng)公司將由文資辦管理的意見。
對此，中廣互聯(lián)CEO曾會明表示，國網(wǎng)公司在去年得到中央批復之后遲遲未能掛牌，從今天來看是一個必然，只有當大部制改革的大盤子確定之后，組建國網(wǎng)公司的方案才可能真正塵埃落定。他預測，有可能會給國網(wǎng)發(fā)放包括固網(wǎng)及移動業(yè)務在內(nèi)的全業(yè)務牌照，“第四運營商”的雛形由此可見。
統(tǒng)一版權管理出口
兩部門的整合，有利于對音視頻版權進行統(tǒng)一管理，并將推動視頻產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
《方案》指出，整合之后的國家新聞出版廣電總局，同時還加掛國家版權局的牌子。對此，曾會明表示，一方面，新聞出版與廣播電視隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡化的發(fā)展，相互交叉滲透的跨媒體運作已成趨勢，整合有利于資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有利于全媒體集約化發(fā)展；另一方面，從之前兩個部門的職能來看，在音視頻管理方面也有一些交叉，兩部門合并之后，音視頻版權將得到統(tǒng)一管理。
之前，對于音視頻版權的審批，屬于電視臺播放的部分，都由原國家廣電總局審查，屬于互聯(lián)網(wǎng)傳播的內(nèi)容，多由新聞出版總署審查，并且，審查大多集中在內(nèi)容方面，而對于近年熱門的音視頻版權交易卻沒有統(tǒng)一的管理出口。兩部門合并后，這一問題將得到厘清。
近年來，在整個大視頻領域，不斷出現(xiàn)傳統(tǒng)媒體和新媒體之間、新媒體之間的版權糾紛，也誕生了諸如樂視網(wǎng)之類依靠版權交易獲取利潤大頭的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。大部制改革后，將帶來版權審批和交易的規(guī)范化，有利于保護原創(chuàng)，增加視頻行業(yè)內(nèi)容的豐富性，版權的作用性也將隨之顯現(xiàn)出來。更重要的是，在大視頻產(chǎn)業(yè)甚至是三網(wǎng)融合過程中，版權將成為對其有話語權的廣電方的一柄利器。
