虛擬運(yùn)營商牌照開閘在即

　　虛擬運(yùn)營商牌照“靴子落地”。

　　5月17日，工信部正式公布了實(shí)施時(shí)間為兩年的《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》(以下簡稱“方案”)。方案規(guī)定，擁有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)在發(fā)文之日起15日內(nèi)，在其公司網(wǎng)站的顯著位置向社會(huì)公開移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的接洽部門，并明確與轉(zhuǎn)售企業(yè)合作的相關(guān)事項(xiàng)。在有轉(zhuǎn)售企業(yè)提出合作意向之日起4個(gè)月內(nèi)，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)與2家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)簽署合作協(xié)議，并在試點(diǎn)受理期間與2家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)開展合作。據(jù)此，行業(yè)分析人士認(rèn)為這實(shí)際傳遞出一個(gè)信號，即：國內(nèi)首家虛擬運(yùn)營商最早將于6月啟動(dòng)，最晚也將于10月啟動(dòng)。不過，距離虛擬運(yùn)營商開始提供服務(wù)尚需時(shí)日。

　　一方面是工信部需要批復(fù)進(jìn)程，另一方面三大運(yùn)營商需要準(zhǔn)備相關(guān)產(chǎn)品，這標(biāo)志著內(nèi)地將正式引入虛擬運(yùn)營商，民營企業(yè)可以通過租用基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)向消費(fèi)者提供基礎(chǔ)電信服務(wù)。

　　方案墨跡未干，有心嘗試的民營企業(yè)已經(jīng)“糧草先行”。本刊記者從相關(guān)人士處獲悉，迪信通、樂語等傳統(tǒng)手機(jī)渠道代理商，以及蘇寧、國美、京東商城等早就或正在與三大運(yùn)營商接洽。

　　2005年，為刺激電信市場競爭，相關(guān)監(jiān)管部門就曾考慮過放開虛擬運(yùn)營商。此后至今七八年的時(shí)間里，虛擬運(yùn)營商屢屢被提及卻始終見風(fēng)不見雨。此次方案的落地意味著民資進(jìn)入電信業(yè)將進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。而值得注意的是，盡管移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)牌照已經(jīng)開閘，但想要嘗這碗“頭啖湯”的民營企業(yè)還需與基礎(chǔ)運(yùn)營商進(jìn)行大量細(xì)節(jié)上的溝通、確認(rèn)，因此，虛擬運(yùn)營商最終推出業(yè)務(wù)還有漫長的路要走。

　　方案的樊籬

　　有數(shù)據(jù)顯示，目前全球有1100多家移動(dòng)虛擬運(yùn)營商，2011年全球移動(dòng)虛擬運(yùn)營商用戶為1.05億戶，占移動(dòng)電話用戶數(shù)的1.8%。基于國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，行業(yè)分析認(rèn)為，國內(nèi)虛擬運(yùn)營商用戶滲透率有望在試點(diǎn)的兩年時(shí)間內(nèi)達(dá)到1%。按照通信業(yè)目前的市場規(guī)模，虛擬運(yùn)營市場可達(dá)100億元以上。

　　如此誘人的“蛋糕”，加上方案的順勢而出，不少的民營企業(yè)都企圖先人一步分得一杯羹。不過，想獲得“通行證”也許并不如想象的那般容易。

　　方案規(guī)定，申請者須為依法設(shè)立的民營公司，其民間資本占公司資本的比例不低于50%，且單一最大股東是民間資本的公司。方案還特別規(guī)定，擁有10%以上外資股權(quán)的民營企業(yè)，將不能申請?zhí)摂M運(yùn)營商牌照，這就把不少為了在海外上市實(shí)施過協(xié)議控制(VIE)的大型互聯(lián)網(wǎng)公司拒之門外。這其中就包括獲得虛擬運(yùn)營牌照呼聲最高的騰訊公司。而另一家被業(yè)界寄予厚望的京東商城也很有可能被攔在政策的紅線之外。

　　京東方面的資料顯示，其2011年年初獲得俄羅斯投資者數(shù)字天空技術(shù)、老虎基金等共6家基金和社會(huì)知名人士融資共計(jì)15億美元。2013年又完成新一輪約7億美元的普通股股權(quán)融資，一旦上市，外資股權(quán)占京東商城的比例絕不可能低于10%。

　　此外，像微軟的Skype亦將被列入“禁行”名單，港澳臺企業(yè)也不可以獲得虛擬運(yùn)營商的運(yùn)營資格。

　　除了資本層面有著諸多限制之外，此次方案中針對辦公地點(diǎn)的規(guī)定或也將把相當(dāng)一部分申請者擋在門外。方案規(guī)定：“申請者應(yīng)有固定的辦公地點(diǎn)，有與轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的營業(yè)場所或營銷渠道�！�

　　對于這一點(diǎn)，有擬申請企業(yè)就表示“看不懂”——不知是否指總部有營業(yè)場所即可，還是所有渠道都必須有相應(yīng)營業(yè)場所。目前，很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在各地沒有分支機(jī)構(gòu)，沒有相應(yīng)的營業(yè)場所或營銷渠道，主要依靠電商。如果工信部的意思是所有渠道都必須有相應(yīng)的營業(yè)場所，以互聯(lián)網(wǎng)為戰(zhàn)場的企業(yè)將很有可能空歡喜一場。

　　正因?yàn)橛兄�諸多的條條框框，因此業(yè)內(nèi)猜測，未來可能只有6家左右民企能獲得轉(zhuǎn)售試點(diǎn)牌照。

　　狼來了的曲折

　　在業(yè)內(nèi)看來，試點(diǎn)方案的出臺是監(jiān)管層啟動(dòng)電信業(yè)新一輪改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從引入民資參與電信競爭的角度上講，具有非常積極的意義。然而，這一“千呼萬喚始出來”的規(guī)定在相當(dāng)長的時(shí)間里一直是“只聞樓梯響，不見人下來”。

　　2005年，放開虛擬運(yùn)營商正式被提上臺面，由于此后監(jiān)管層希望通過實(shí)施電信重組和發(fā)放3G牌照的方式改善市場競爭，開放虛擬運(yùn)營商一事被擱置。2008年，3G牌照的發(fā)放和電信重組在一定程度上平衡了三家電信運(yùn)營商之間的競爭關(guān)系，但并未把內(nèi)地電信市場的競爭帶到一個(gè)新的高度。此時(shí)發(fā)放虛擬運(yùn)營商牌照也算不上好時(shí)機(jī)。因此，此事繼續(xù)被擱置。

　　2010年，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》提出，鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)。同一時(shí)間，關(guān)于開放虛擬運(yùn)營商政策的呼聲開始甚囂塵上。時(shí)任工信部電信研究院副總工程師陳金橋當(dāng)時(shí)就表示：“現(xiàn)在到了引入虛擬運(yùn)營商的最佳時(shí)機(jī)。一方面電信市場之間的競爭趨于同質(zhì)化和白熱化，虛擬運(yùn)營商可以有效改變競爭狀況，為用戶提供更好的服務(wù)；另一方面，通過虛擬運(yùn)營商引入民營資本是順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的必然要求，對促進(jìn)電信業(yè)轉(zhuǎn)型具有非常積極的推動(dòng)作用。”但是，始終沒有切實(shí)可行的政策制度出臺。

　　最后的轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在去年6月，工信部出臺《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》，其中明確了“鼓勵(lì)民間資本開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的試點(diǎn)”。同年7月，工信部通信發(fā)展司司長張峰公開表示民資進(jìn)入電信業(yè)的試點(diǎn)方案正在制訂之中，有望在近期出臺。

　　正所謂“好事多磨”，去年11月傳出三大運(yùn)營商對試點(diǎn)方案中有關(guān)條文存在異議，讓業(yè)內(nèi)為虛擬運(yùn)營商牌照的事宜再次捏了一把汗。直到今年1月7日，工信部就《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》公開征求意見，虛擬運(yùn)營商牌照的事宜才算是給業(yè)內(nèi)吃了一顆定心丸。

　　然而，遲到多年的虛擬運(yùn)營商牌照，在相當(dāng)一部分人看來意義不大，而陳金橋的看法卻是“任何時(shí)候引入虛擬運(yùn)營商都有其積極的意義”，他認(rèn)為民資進(jìn)入電信業(yè)是這場改革的動(dòng)因，也是其最為積極的一面，中國基礎(chǔ)電信服務(wù)由央企壟斷的局面，或?qū)⒊蔀闅v史。

　　理想太過豐滿

　　在中國，很多事情都是“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感”，有觀點(diǎn)就認(rèn)為虛擬運(yùn)營商牌照的發(fā)放也大抵如此。

　　方案規(guī)定，虛擬運(yùn)營商不能自建無線網(wǎng)、核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)等移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，只能向基礎(chǔ)電信運(yùn)營商租用，這就使得虛擬運(yùn)營商受制于三大電信運(yùn)營商，地位比較被動(dòng)。

　　對三大運(yùn)營商來說，它們受微信等OTT業(yè)務(wù)沖擊，短信、語音通話量急劇下滑，近年來盈利能力已經(jīng)走下坡路。2012年，中國移動(dòng)業(yè)績十年來首次出現(xiàn)下滑，中國電信凈利潤也下滑了9.5%。盡管中國聯(lián)通凈利潤出現(xiàn)了增長，但業(yè)界認(rèn)為這樣的增長主要是因?yàn)槠浠鶖?shù)太低。在這樣的現(xiàn)實(shí)情況之下，三大運(yùn)營商對移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的支持力度不被業(yè)內(nèi)多數(shù)人看好。獨(dú)立電信分析師付亮就坦言：“工信部的方案實(shí)際上是讓運(yùn)營商掌握了主動(dòng)權(quán)，運(yùn)營商對推虛擬運(yùn)營(業(yè)務(wù))的動(dòng)力不強(qiáng)，不會(huì)急忙推出具體方案�！�

　　截至目前，運(yùn)營商在虛擬運(yùn)營商牌照上的表態(tài)也頗值得玩味。中國聯(lián)通董事長常小兵雖對虛擬運(yùn)營商的出現(xiàn)表示有一定壓力，但認(rèn)為該模式能否成功還有待觀察。中移動(dòng)董事長奚國華則直言電信行業(yè)出現(xiàn)過多運(yùn)營商并非好事，無限制發(fā)牌照等于重復(fù)建設(shè)，對社會(huì)不利。

　　此外，三大運(yùn)營商在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域深耕細(xì)作了多年，其長期積累的品牌優(yōu)勢是新進(jìn)入的民營資本難以比擬的，因此虛擬運(yùn)營商想要“蚍蜉撼大樹”有巨大難度。

　　放眼全球，虛擬運(yùn)營商真正做得風(fēng)生水起的寥寥無幾。據(jù)了解，上世紀(jì)九十年代，全球多個(gè)國家和地區(qū)引入虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，英國的維京公司甚至躋身英國第五大移動(dòng)運(yùn)營商，但其占英國移動(dòng)通信市場的份額也僅為5%。而在香港地區(qū)，潤迅通信等多家企業(yè)在10多年前就獲得了虛擬運(yùn)營商牌照，但至今也沒有站穩(wěn)腳跟�？v觀全球，上千家虛擬運(yùn)營商中真正成功者鳳毛麟角。

　　這樣的殘酷現(xiàn)實(shí)讓業(yè)界對虛擬運(yùn)營業(yè)務(wù)的態(tài)度更趨謹(jǐn)慎，中域電訊市場部門負(fù)責(zé)人劉東凱就承認(rèn)：“大家都在摸著石頭過河，什么產(chǎn)品拿出去，什么產(chǎn)品不拿出去，產(chǎn)品如何定價(jià)，都需要時(shí)間梳理。真正開始運(yùn)作需要很長時(shí)間�！�

　　業(yè)界比較一致的觀點(diǎn)是：在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)難以撼動(dòng)三大運(yùn)營商的情況下，虛擬運(yùn)營商將面臨業(yè)務(wù)創(chuàng)新，開拓細(xì)分市場。而未來競爭的焦點(diǎn)將集中在電信增值業(yè)務(wù)，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的新型業(yè)務(wù)。