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編者按 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以及物聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)，正顛覆和改造電信運(yùn)營(yíng)商傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)運(yùn)行模式。圍繞信息產(chǎn)業(yè)大環(huán)境變化下國(guó)有信息服務(wù)企業(yè)改革的議題，本期推出系列解讀之二——移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代運(yùn)營(yíng)商的定位和職責(zé)。
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所 史煒
一、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，國(guó)有電信服務(wù)運(yùn)營(yíng)商的標(biāo)志是什么？
以轉(zhuǎn)型突破傳統(tǒng)業(yè)務(wù)瓶頸，以創(chuàng)新迎接“大數(shù)據(jù)”時(shí)代國(guó)內(nèi)外各類新業(yè)務(wù)公司的挑戰(zhàn)，以新型服務(wù)替代傳統(tǒng)服務(wù)模式，以技術(shù)進(jìn)步提升智能網(wǎng)的廣域服務(wù)，以有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高自身綜合運(yùn)營(yíng)實(shí)力，以承擔(dān)信息化普遍服務(wù)的責(zé)任，推進(jìn)國(guó)家信息消費(fèi)的質(zhì)量和規(guī)模，將是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代國(guó)有電信服務(wù)企業(yè)最重要的標(biāo)志。
移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，以及與之伴隨而起的物聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)，正在顛覆和改造國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)運(yùn)行模式，這是一輪以新業(yè)務(wù)、新市場(chǎng)、新挑戰(zhàn)、新競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型和改革的過(guò)程，這種改革更多的來(lái)自于國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)自主的改革與創(chuàng)新，改革的動(dòng)力正在由以往的政府引導(dǎo)和干預(yù)的外部推動(dòng)，演進(jìn)為企業(yè)主動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力型改革。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看電信業(yè)，不容置疑的是傳統(tǒng)電信業(yè)由于帶寬、傳輸速度和覆蓋范圍的提高，已為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的信息服務(wù)進(jìn)入千家萬(wàn)戶，以及滲透到工商、金融領(lǐng)域提供了充分條件。國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的歷史地位和作用是不容置疑的。今天的新定位，就是如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，面對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新業(yè)務(wù)和新挑戰(zhàn)，在企業(yè)制度和產(chǎn)業(yè)鏈重組上，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新式發(fā)展。
第一，不論是借助于固網(wǎng)平臺(tái)還是依賴移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)所形成的移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)及服務(wù)，將成為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代最重要的標(biāo)志，其所形成與創(chuàng)造的各種商業(yè)模式和業(yè)態(tài)，與以往的最大不同在于商業(yè)運(yùn)營(yíng)方式更新的周期，新產(chǎn)品從成長(zhǎng)到成熟的周期都越來(lái)越短，其升級(jí)頻率甚至可以超過(guò)IT和IC技術(shù)創(chuàng)新的速度。這就需要國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)重新制定企業(yè)的決策體系，強(qiáng)化快速、高效地對(duì)市場(chǎng)的變化作出應(yīng)對(duì)方案，企業(yè)管理體制的定位必需適應(yīng)新型競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。
第二，由傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)中空間狹窄的語(yǔ)音電話、傳真、電報(bào)等業(yè)務(wù)裂變的以海量空間為標(biāo)志的“大數(shù)據(jù)”信息處理，使傳統(tǒng)通信網(wǎng)絡(luò)快速向智能網(wǎng)絡(luò)與智能管道升級(jí)，由此，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)交互傳輸正在替代傳統(tǒng)的傳輸和數(shù)據(jù)流動(dòng)方式，其中，基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)所形成的搜索、電子商務(wù)、個(gè)人增值服務(wù)，以及正在趨于商用的傳感等業(yè)務(wù)，不僅改變了傳統(tǒng)的通信產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，更重要的是改變了社會(huì)交往與社會(huì)關(guān)系的固有模式，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代是一個(gè)由傳統(tǒng)通信信息方式的裂變，向社會(huì)關(guān)系與交往形態(tài)滲透的革命。這就需要國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須徹底打破封閉的運(yùn)營(yíng)體制，主動(dòng)地建立開放和融合的新型商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，企業(yè)的定位和標(biāo)志要以“開放和融合”為準(zhǔn)則，要有排斥性競(jìng)爭(zhēng)向包容性競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。
第三，垂直一體化與水平融合是當(dāng)前通信信息產(chǎn)業(yè)裂變的重要標(biāo)志，是新的商業(yè)模式和運(yùn)營(yíng)業(yè)態(tài)的重要支撐，同時(shí)也是價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。電信運(yùn)營(yíng)商與互聯(lián)網(wǎng)公司不同，電信運(yùn)營(yíng)商依賴于傳統(tǒng)的管道資源壟斷構(gòu)建的垂直一體化業(yè)務(wù)及服務(wù)體系，所受到的沖擊甚至是致命的，而互聯(lián)網(wǎng)公司本身就是依賴水平融合完成的組合價(jià)值或互補(bǔ)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)�？梢�，信息聚合是國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)未來(lái)戰(zhàn)略定位的主要標(biāo)志。
第四，由于目前的通信信息產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管模式和政府行政管理都將快速趨于弱化，國(guó)有電信企業(yè)在未來(lái)的創(chuàng)新發(fā)展中，必須放棄傳統(tǒng)的“依賴政府對(duì)外部和新市場(chǎng)的管制，尋求固有利益保護(hù)”的思維，企業(yè)的話語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)地位，要靠對(duì)國(guó)家信息化建設(shè)的貢獻(xiàn)和推力來(lái)確定。
二、面對(duì)OTT的挑戰(zhàn)，國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮特有優(yōu)勢(shì)
業(yè)界目前將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代稱為是“后電信時(shí)代”，是指當(dāng)前傳統(tǒng)的電信業(yè)務(wù)已經(jīng)走向終結(jié)，未來(lái)的業(yè)務(wù)主體和盈利支撐點(diǎn)將依賴于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的信息服務(wù)增值業(yè)務(wù)，單純依賴PC、光纖、通信網(wǎng)絡(luò)已很難形成高效的盈利模式，跨行業(yè)和融合是形成市場(chǎng)價(jià)值的基礎(chǔ)。
傳統(tǒng)的電信運(yùn)營(yíng)商在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代并不是無(wú)路可走。運(yùn)營(yíng)商基于網(wǎng)絡(luò)的智能化，具有強(qiáng)大的開發(fā)商企客戶的優(yōu)勢(shì)，而在這方面，互聯(lián)網(wǎng)公司和OTT幾乎一直處于束手無(wú)策的境地。
事實(shí)證明，電信運(yùn)營(yíng)商極力進(jìn)軍OTT的業(yè)務(wù)，不僅存在著公司機(jī)制的缺陷，在市場(chǎng)營(yíng)銷、業(yè)務(wù)拓展、技術(shù)研發(fā)的組織、專業(yè)人才隊(duì)伍的儲(chǔ)備和競(jìng)爭(zhēng)手段上均存在諸多“先天不足”，一味地做“自己難以為繼”的事情，可能事倍功半。
在石油、金融、航空、鐵路、特大型國(guó)有商業(yè)流通、勘探等領(lǐng)域，如果國(guó)家能夠盡快打破條塊切割和部門利益，電信運(yùn)營(yíng)商完全可以在大商企“兩化融合”及信息化應(yīng)用中，挖掘出全新的商業(yè)模式和新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。
三、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平體系直接決定國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展定位
過(guò)去，光纖、網(wǎng)絡(luò)牽制新業(yè)務(wù)的形成，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代則逐步演進(jìn)為新業(yè)務(wù)公司，如OTT創(chuàng)新業(yè)務(wù)的生成，開始決定電信運(yùn)營(yíng)商“管道“的變化、升級(jí)與更新。
因此，國(guó)家相關(guān)的政策必須做出及時(shí)的調(diào)整，要以立法和強(qiáng)有力監(jiān)管的方式真正落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電信業(yè)的政策，要在政策上積極扶持、鼓勵(lì)和推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)公司和OTT企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)民營(yíng)和國(guó)有信息服務(wù)企業(yè)真正予以同等的待遇。如果沒(méi)有公平的發(fā)展環(huán)境和有效的競(jìng)爭(zhēng)體系，非但國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)不能從“溫水里”跳出來(lái)，我國(guó)具有創(chuàng)新和市場(chǎng)活力的民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)公司也會(huì)喪失最好的發(fā)展機(jī)會(huì)。
四、“去電信化”是斷足求步，決不是國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)定位的目標(biāo)
移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)，國(guó)有信息服務(wù)企業(yè)“去電信化”是一個(gè)不科學(xué)、不客觀的提法，電信運(yùn)營(yíng)商不可能去電信化，因?yàn)椤叭ル娦呕笔紫刃枰娦胚\(yùn)營(yíng)商有能力建造新的運(yùn)營(yíng)模式、技術(shù)研發(fā)體系、業(yè)務(wù)內(nèi)容開發(fā)手段和路徑，公司傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)體制的創(chuàng)新和改造，包括公司內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)與投資結(jié)構(gòu)的重組，以及運(yùn)營(yíng)商在去電信化后盈利路徑的創(chuàng)造。
這些挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)型，至少在目前的管理體制和國(guó)有企業(yè)考核體制下，電信運(yùn)營(yíng)上幾乎是做不到的。
五、在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的功能定位決定企業(yè)的定位
要盡快將國(guó)有信息服務(wù)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)分考察，以此為企業(yè)創(chuàng)建新的發(fā)展機(jī)制掃除體制障礙。
首先，政策性、基礎(chǔ)性、普遍服務(wù)性的公共服務(wù)功能的定位，也稱之為政策性和公共服務(wù)性定位，包括基礎(chǔ)電信網(wǎng)的建設(shè)、維護(hù)、擴(kuò)建和升級(jí)，特別是涉及到通信與互聯(lián)網(wǎng)的普遍服務(wù)，涉及到城市公共服務(wù)平臺(tái)、安全監(jiān)控、教育、醫(yī)療、交通、應(yīng)急系統(tǒng)，涉及農(nóng)村通信、農(nóng)村信息化等等。
這部分經(jīng)營(yíng)，今天具有典型的低盈利(甚至不盈利)與優(yōu)質(zhì)服務(wù)并舉的特征，要求電信運(yùn)營(yíng)商重點(diǎn)搞好“管道”尤其是智能管道，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)必須做到滿足社會(huì)需求的高智能、高寬帶、高流速、高覆蓋。對(duì)這類政策性的服務(wù)與功能定位，是不可能以“去電信化”來(lái)弱化的。因此，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和信息服務(wù)盈利多元化與高收益化的時(shí)代，國(guó)家不但在考評(píng)上要對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的政策性經(jīng)營(yíng)作出新的考評(píng)和定位，而且要加大對(duì)非盈利性業(yè)務(wù)(政策性虧損業(yè)務(wù))的補(bǔ)貼，利用普遍服務(wù)基金和轉(zhuǎn)移支付手段，穩(wěn)定并提高電信運(yùn)營(yíng)商在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。
其次，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性的新業(yè)務(wù)、增值服務(wù)，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)通過(guò)合資、合作、參股、戰(zhàn)略性投資、并購(gòu)等方式，組建專業(yè)性的綜合信息服務(wù)公司，建立直面市場(chǎng)、開放式競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新性的運(yùn)營(yíng)體制，即經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的發(fā)展，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)決定自身的發(fā)展目標(biāo)和定位。
六、以商業(yè)原則逐步替代政府行政規(guī)劃
在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，尤其是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的大環(huán)境下，通信業(yè)務(wù)、信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈和價(jià)值鏈不僅在快速延伸，而且價(jià)值形成方式正在發(fā)生革命性的變化，這不僅是對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的挑戰(zhàn)，對(duì)OTT和其他類型的網(wǎng)絡(luò)公司，也是巨大的挑戰(zhàn)。在這樣的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與革命時(shí)代，政府的干預(yù)要更廣泛、更深化地向市場(chǎng)調(diào)控轉(zhuǎn)變，要充分利用商業(yè)原則和合作契約逐步替代傳統(tǒng)的政策性干預(yù)，建立開放和公平的競(jìng)爭(zhēng)體系。通過(guò)修訂和完善監(jiān)管，盡快填補(bǔ)目前監(jiān)管領(lǐng)域的空白區(qū)，以有效監(jiān)管和競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。
